地方立法工作落实科学发展观的若干思考（中）

在地方立法工作中,与科学发展观的要求不符的突出问题是重立法数量,轻立法质量,这种状况已成为当前地方立法工作的一种通病。在通常情况下,立法质量是一个抽象的概念,其涵盖的领域非常宽泛,涉及立法观念、立法制度、立法技术、立法内容、立法形式等立法工作的各个层面、各个环节,而检验立法质量的好坏没有直观的尺度,且提高立法质量有一个渐进的过程,无法毕其功于一役。     

强化“三个评估”,提高立法质量

近年来,山东省人大常委会围绕提高立法质量,积极探索开展立法前、立法中、立法后＂三个评估＂,着力推进科学立法、民主立法,优化了立法资源配置,提升了立法水平,取得了明显效果。强化立法前评估,解决能不能立法的问题一个法规能不能立,取决于现实需要不需要和立法条件具备不具备。地方立法的资源有限,选择好立法项目,事关经济社会发展大局,事关立法的质量和效益。     

浅议立法导向

立法导向是近年来兴起的一个概念,它是立法科学发展到一定阶段的产物。立法学既具有强烈的实践性,又兼具一定的理论性。多年来,我们对其实践性认识较多,对其理论性则研究不足,对立法导向的认识更是经历一个发展的过程。相对于立法成本、立法技术、     

立法工作中需要处理好的几个关系

总结30年来的立法工作实践经验，我们可以得出一个重要的结论，就是在立法工作中，不论中央立法，还是地方立法，要更好地坚持立法原则，提高立法质量，都要正确处理好立法与改革、政府与市场、权力与权利等三个方面的重要关系。     

沈阳人大的“立法之变”

立法重点由经济立法向社会立法转型;立法方法由专家立法向开门立法转变……6月20日,辽宁省沈阳市十四届人大常委会第三次会议,对《沈阳市城市房产管理条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)进行了一审。该《条例》从增加为沈阳市人大常委会2008年度立法计划正式项目到一审,从一个侧面反映出沈阳市新一届人大常委会"立法求变"的过程。     

开门立法在重庆

重庆,我国的第四个直辖市,年轻的直辖市,在短短的8年时间里,地方立法的数量和质量齐头并进,立法工作创新的新闻报道也不时见诸国内各大媒体,提高立法质量已成为重庆市立法工作者所追求的一个重要目标,“开门立法”所起到的作用不可小视。     

地方立法质量提升的路径选择

我国地方性法规数量庞大但质量较低,成为困扰地方立法发展的一个主要问题。提高我国地方立法质量,应当从立法范围的界线把握、立法指向的公权力选择、立法程序的科学化以及解决立法冲突和改进立法技术等方面进行积极探索。具体路径有:准确界定以程序立法为核心的地方立法范围、选择以财政权为核心的控权性立法主旨、完善立法程序、解决立法冲突和改进立法技术等。     

地方立法前评估浅论

<正>立法评估是有效提高立法质量的方式之一。地方立法评估包括立法前评估、立法中评估和立法后评估,立法前评估目的在于确定一个立法项目是否可以进入立法程序。有效的立法前评估,可以遏制过度立法,节约立法成本,从源头防止不良之法出台。目前,我国的地方立法中,立法前普遍采用立法项目论证、立法调研、立法草案说明等方式对法案加     

社会立法步伐亟待加快

我国现有的社会法体系极其薄弱,远远不能适应社会主义市场经济发展和社会管理体制变革的需要。加快社会立法步伐是加强和创新社会管理的客观要求。我国应将社会立法提高到一个前所未有的新高度,健全社会法体系;提高社会立法的层级,设置实施条例和细则;加强程序法立法,加快社会立法步伐,形成完整的社会法体系。     

“立法后评估”期待常态化

对地方性法规进行立法后评估,是地方人大为改进立法工作,提高立法质量作出的一种新探索,采取的一种新形式。立法后评估既是立法活动中的一个重要阶段,也是整个法治建设过程中的一个极其重要的环节,对于立法水平的提高和立法过程的健全完善具有重要意义。近7     

发挥人大在立法中的主导作用

发挥人大在立法中的主导作用,是新形势下加强和改进立法工作的一个重要着力点,也是充分发挥立法引领和推动作用的必然要求。近年来,针对部门利益影响甚至阻碍地方立法进程,或者滥用地方立法资源等实践中存在的突出问题,各地努力从制度上加以规制,推出了不少好的做法。比如,有的健全立法立项机制,加强立项主导,努力改变部门提什么人大就审什么的模式,由被动＂等米下锅＂转变为主动＂点菜上桌＂。     

做好法规草案统一审议工作

法制委员会对法规草案进行统一审议，是立法程序中的一个重要环节，是对法规草案深加工、精加工的过程。在统一审议的过程中，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学立法、民主立法，对提高立法质量有着重要作用。     

立法技术与法律的有效性——以就业促进法为例

改善立法技术是我国立法实践中亟待解决的一个问题。立法技术的好坏直接关系到法律的质量、法律的有效性和可操作性。本文从立法技术的内容入手，以就业促进法为例，说明我国立法技术中普遍存在的问题。通过提高立法技术水平，增强立法的实际有效性，以改善立法质量。     

期待“立法后评估”常态化

立法后评估既是立法活动中的一个重要阶段,也是整个法治建设过程中的一个极其重要的环节,它有利于立法水平的提高和立法过程的健全完善,具有重要意义。近7年来,甘肃省人大常委会对20多部地方性法规进行立法后评估的做法值得肯定,立法后评估不仅仅成为一项立法制度,更要使其实现常态化。     

社会立法步伐亟待加快

我国现有的社会法体系极其薄弱,远远不能适应社会主义市场经济发展和社会管理体制变革的需要。加快社会立法步伐是加强和创新社会管理的客观要求。我国应将社会立法提高到一个前所未有的新高度,健全社会法体系;提高社会立法的层级,设置实施条例和细则;加强程序法立法,加快社会立法步伐,形成完整的社会法体系。     

精耕走向：民主化科学化

地方立法伴随着改革开放的脚步，历经了从“急需先立”到“成熟一个制定一个”的转变，正逐步迈向精耕时代。从诞生之日起，我国地方立法就确立了民主和科学的基本价值取向，并在其发展进程中一直致力于提高立法的民主化、科学化程度，进行了许多有益的探索。民主立法使法得到公允，科学立法使法符合正义，二者犹如鸟之两翼，     

五年中国立法观察

自上世纪70年代末重建法制以来。中国任何一个时期的立法事件、故事，都没有像过去五年那样丰姿多彩。立法参与广泛性。立法博弈的复合性。立法难关艰巨性……昭示着中国立法民主化的长足进步。     

发挥人大的立法主导作用

<正>加强立法工作,提高立法质量,很关键的一个环节是注意发挥人大在立法工作中的主导作用。近年来,我省在地方立法工作中,从把握立法的选项、起草、审议和发挥人大代表作用,拓展人民群众有序参与立法途径等方面进行了积极探索。     

论中国行政立法的理念

行政法治既可以说是制度上的,也可以说是观念或者文化上的。如果说WTO为中国行政法治提供了一个不可多得的契机,那么,这种契机首先就是一种理念转变的契机。本文主要从中国传统行政立法理念及其成因、树立与WTO规则相适应的行政立法理念等层面对WTO与中国行政立法理念的转变进行探讨。     

《上海市绿化条例》出台背后的故事折射地方立法特色——执法难的一个反证:“扰民树”回归“绿化树”

《上海市绿化条例》是一部很特别的"民生立法"从一项社区调查开始,到市人大代表提出议案,再成为立法议案,又回到社区进行立法听证,征询市民意见……直到最后全票通过新法规,每一个立法环节都与民生、民智、民意息息相关。