重大自然灾害应急指挥协调机制专题研究

正主持人语:我国重大自然灾害应急指挥协调问题是当前应急管理理论研究的热门话题。在当前高度复杂性和高度不确定性的社会里,自然灾害经常发生。虽然近年来,我国重大自然灾害应急指挥协调的制度建设不断完善,总体上结构有序、效果卓著,取得了一系列经验。但是在很多方面仍然存在问题。基于此,我们特约请了国内相关专家学者,围绕重大自然灾害应急指挥协调机制的制度建设、机制构建、基层系统、信息沟通等进行专题研究,以期对我国重大自然灾害应急指     

发挥红会优势服务国家应急大局——访中国红十字会党组成员、副会长兼秘书长王平

中国红十字会在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,负有对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助等法定职责,涉及开展救援、救灾工作,应急救护培训,普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识,组织志愿者参与现场救护,参加国际人道主义救援等工作。上述工作与应急管理部的职责任务密切相关,尤其是防灾减灾及应急救援领域的工作,双方存在巨大的合作交流空间。2019年6月12日,中国红十字会与应急管理部双方签署了《防灾减灾救灾联动工作机制合作协议》。     

重大自然灾害应急指挥协调信息沟通

正一、引言在过去的十年中,自然灾害风险信息沟通已经成为应急管理的重要问题(de Moel等,2009)。危机沟通是应急管理的重要组成部分,可以说,危机沟通是应急管理的前提条件和过程保障。一个有效的风险管理集成战略需要综合考虑应急管理各个参与方之间的相互作用及其沟通效果,风险沟通已成为涉及不同利益相关者的风险治理的重要因素,(Bradford等,2012)。然而,学界在自然灾害应急     

重大自然灾害应急指挥协调机制构建

正具有突发性、演化性和跨域性特征的自然灾害危机事件往超越单一社会组织的应急响应管理(E-mergency Response Management)能力,需要跨部门、跨组织、跨辖区、跨地域的保障和支持,进而造成参与主体在新组织体系上的复杂性及互动关系的多样性。这些工作的完成都有赖于应急协调行动(Emergency Coordination Action)。[1][2][3][4][5][6]我国在应对自然灾害和公共危机的过程中日益认识到应急协调工作的重要性。目前,虽然始于"非典"期间的     

百年来中国共产党防范应对重大灾害风险的历史经验与理论阐释

抵御自然灾害是人类社会面临的永恒课题，重大自然灾害防治与国家安全、社会稳定和人民幸福息息相关。中国共产党的百年奋斗史是一部与自然灾害斗争并不断成长壮大的历史，呈现历经风雨却始终充满活力的面貌。基于历史性、整体性视角，从组织理论的维度构建“四位一体”的分析框架，从“人民至上、生命至上的核心理念”“敢于斗争的风险自觉”“高效权威组织领导”“灵敏应变的能力建设”等四个维度系统分析党成功防范各个时期重大灾害风险实践的理论逻辑。在此基础上展望防范应对重大灾害风险的前景，推动灾害应急管理体系和能力现代化，为第二个百年新征程提供坚实保障。     

应急管理高等教育人才培养对策

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。我国政府高度重视应急管理工作,全灾种救援工作归根到底是人的工作,应急专业人才队伍的建设,是国家应急救援力量各项建设的核心。应急管理事业的成败与否,最终取决于人才队伍建设的成效。加快应急专业人才培养,推动应急学科建设,是实现国家应急管理体系和能力现代化的重要保证。     

以服务群众为重点 不断扩大社区党建工作覆盖面——我市社区党建工作的调查与思考

自从党的十六大提出“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的工作要求以来，我市坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合城市基层管理体制改革和社区建设的实际，就加强社区党建工作进行了一系列积极的探索和创新。但随着城市经济社会的发展，我市社区党建工作也遇到许多新情况、新问题，亟待加以解决。     

促进应急产业发展 加快产业转型升级——广东省应急产业发展现状与建议

应急产业是为科学预防和有效处置突发事件提供产品和服务的产业，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大领域，具有安全性、公益性、专业性等特点。促进应急产业发展，对加快产业转型升级、提升应急管理科学化水平具有十分重要的意义。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开...     

高风险社会中的自然灾害管理——以"2008年南方雪灾"为案例

中国已经进入高风险社会,自然灾害的高风险便是其中一个维度,它包括三方面的变化:一是风险总量的增加,二是风险结构的变化,表现为风险的社会属性开始占据主导地位,三是风险后果的不确定."2008年南方雪灾"是高风险社会中自然灾害的一个典型案例,它是近些年全球频发的自然灾害中的一例,其社会后果也远超雪灾本身,具有高度的不确定性,复合了人口、环境、技术、社会经济结构等诸多变量的影响,是一次系统性风险.因此,在高风险社会中,自然灾害管理首先需要进行综合风险管理,一要进行"全灾害管理",二要整合管理策略,三要延伸管理过程.其次,还要优化应急预案,基于地方实际进行风险分析,兼顾风险的社会属性,这样才能增强应急预案的针对性与实用性,提高自然灾害管理的绩效.     

冰雪灾害考验保险机制

我国是一个自然灾害频发的国家,每年因灾损失高达数千亿元,如何进一步发挥保险机制的作用,加强应急管理,完善重大灾害社会应急管理体系,对维护社会安定和谐,实现经济社会科学发展具有重要意义。     

努力构建党管人才工作新格局为全面建设小康社会提供人才支持

近年来，我市把人才工作作为事关全局的战略问题来抓，积极实践，锐意创新，努力构建党管人才工作新格局，为推进全市改革开放和现代化建设事业提供了强有力的智力支持和人才保障。我们的主要做法是：     

现代科学技术在应急监测预警中的应用

公共安全是国家安全的重要组成部分,是经济和社会发展的重要条件,是人民安居乐业与建设和谐社会的基本保证。按照《国家突发公共事件总体应急预案》的规定,突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。党中央、国务院高度重视突发事件应急管理工作,全面加强了应急预案体系、应急体制机制和法制建设,特别是以公...     

应急科研攻关快速响应与精准研发何以兼顾？——基于应急科研攻关项目的政策评价分析

应急科研攻关是回应突发事件应急管理需求、支撑应急管理行动的重要科技行动。提升应急科研攻关的快速响应能力、保障应急科研攻关的精准研发水平是部署应急科研攻关工作的核心目标。为探究应急科研攻关项目政策对应急科研攻关实施的引导与保障效果，文章以我国新冠肺炎疫情防控期间应急科研攻关实践为例，构建了基于PMC指数模型的应急科研攻关项目政策评价指标体系，并从应急科研攻关项目规划类政策分析、不同阶段应急科研攻关项目政策对比分析、项目工作方案政策与项目实施政策对比分析等三个维度对应急科研攻关项目政策进行实证评价。研究结果揭示了可推动应急科研攻关快速响应与精准研发实现的政策议题与政策导向。在此基础上，从项目征集与实施相衔接、项目管理优化与项目稳定相结合、应急科研攻关中应急需求与应急研发相匹配、常态化部署与应急研发相互转化等四个方面提出了助力与实现应急科研攻关兼顾快速响应与精准研发双元目标的可行路径。     

加强制度研究 做好顶层设计——应急管理人眼中的抗疫工作启示

置身于这场新冠肺炎疫情防治工作的人民战争,应急管理人也经受了一场检验应急能力的大考。许多应急管理人结合亲身经历和实践工作,认为这场大考为应急管理体制的创新构建提供了机遇。在应急管理人看来,这场新冠肺炎疫情防治工作对应急管理工作的启示,主要有以下思考点:指挥决策+协调调度+指导督查的应急指挥与处置模式将成为未来重大突发事件处置的主要模式。     

推动道路运输应急体系建设 助力“十项行动”高质量实施

<正>在综合运输体系中，道路运输与人民群众生命财产安全密切相关，受到社会各界广泛关注。近年来，天津市道路运输领域安全生产形势一直保持平稳态势，但危化品车辆泄漏、侧翻等突发事件仍有发生，必须紧密结合天津经济社会发展需求和自然灾害、事故灾难特点，聚焦道路运输应急体系，以提高应急救援能力为宗旨，以加强应急预案操作性、实用性、实战性为目标，以数字化赋能，推进应急救援能力和安全风险监测体系建设，为保护人民群众生命财产安全、助力“十项行动”高效实施提供有力保障。     

自然灾害应急管理信息沟通协调机制研究

自然灾害的科学救灾和有效救援离不开良好的信息沟通协调机制。目前应急管理过程中的信息沟通协调问题主要表现在:信息沟通不对称、缺乏交互性、信息传递滞后、信息发布不充分等方面,需要系统施策、多管齐下,包括建立全国统一的自然灾害信息系统、完善自然灾害灾情获取和处理机制、建立灾区信息沟通长效机制以及健全自然灾害信息发布机制。     

科学御灾:制度创新与模式创造——“中国特色御灾模式”研讨会综述

2012年5月13日至15日,国家行政学院应急管理培训中心、四川行政学院与中共汶川县委、县人民政府在汶川县映秀镇共同举办“中国特色御灾模式”研讨会.研讨会以“科学御灾,创造新模式”为主题,把理论研究与政策创新和制度创新结合起来,把技术开发与实际应用结合起来,从灾害管理的预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建等主要环节进行了多学科、广视域、深层次的探讨交流,多方探求科学御灾的新模式与新路径,对于创新自然灾害应对理论,探寻自然灾害应对策略,提升自然灾害应对效能,有效推进中国特色御灾模式的构建和形成,具有重要的理论价值和实践意义.     

医院应对自然灾害开展思想政治工作的方法

我国是自然灾害高发的国家，医疗机构在应对自然灾害中发挥着不可取代的重要作用。自然灾害给医院思想政治工作提出了诸多难题。应当结合各医院的具体情况，采取有效措施进行思想政治工作，对自然灾害予以有效应对。     

用心用情 脚踏实地——记山东省应急管理系统驻村帮扶的“第一书记”们

他们走村入户,与群众谈心,让群众感受温暖。他们寻良策、找出路、兴产业,努力提高村民收入。"不忘初心、牢记使命",山东省应急管理系统一大批驻村干部心系百姓,敢于担当,努力做好贫困地区灾害风险防控、预警信息发布、应急救援、灾后救助和科普宣教等工作,有利地提升了贫困地区安全生产意识和抵御自然灾害能力,为打赢脱贫攻坚战提供了安全保障。在脱贫攻坚战中,他们主动作为,勇担重任,为坚决打赢脱贫攻坚战贡献力量。     

建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的研究

党的十七大提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”，是新时期以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的一个重要环节。做好这一工作，对于加强基层党的建设，发挥党员先锋模范作用，推进党内民主，促进党内和谐，构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据全国党建研究会2008年自选调研课题的要求，我市对做好建立健全党内激励、关怀、帮扶机制研究这一课题高度重视，成立了课题组。