整体性政府与大部门体制:行政改革的理念辨析

在对传统官僚体制进行反思及变革的过程中,整体性政府和大部门体制作为两种不同的政府运行模式,对行政改革提出了各自的理念、价值与发展路径。本文探寻了整体性政府所追求的整体性价值、协同的组织结构、跨部门的工作机制,进而分析了大部门体制的内部化的逻辑。从两种理念的内在机理对其进行了比较和分析,提出在当前行政改革中应注重行政职能的转变、强调整体性文化和价值的塑造、完善沟通协调机制,更好地促进大部门体制改革的进展。     

论建立中国特色警察行政学之必然性

一、警察行政的概念何谓警察行政?警察行政一词亦可简称警政,有广义、狭义之分。广义的警察行政是指政府依法对国家安全事务、社会治安事务、司法事务和警察机关自身事务进行的管理活动。具体说,警察行政是政府通过警察部门及其警察来保卫国内安全、维护社会治安,为社会提供公共安全产品与服务的活动。狭义的警察行政是指警察机关内部事务管理,即警察行政组织、警察人力资源和警察机关后勤事务管理等。从这一特定角度分析,警察行政的涵义可做以下理解:1.警察行政主体是政府的警察部门及其警察,而不是其他社会组织及其成员。警察通过执行法律…     

英国警务改革的实践及启示

英国政府将警察机关定位为服务部门,一直致力于加强和改善警察与公众的关系。然而,近年来犯罪高潮的挑战使得公众对警察的信任度不断下降。为增强公众对警察的信任感,英国致力于以公众为中心实施警务改革,在继续推行社区警务的基础上,推出了“警察协议”、“十项承诺”等一系列措施,值得借鉴。     

未来警察勤务改革趋势

下一步的警政改革必须是在推动整体行政体制改革的基础上进行的改革。与此相联系 ,推动行政体制改革的动因也是推动警政改革的动因。指导警察勤务具有较大指导意义的是“管理主义”和“公共选择”两大理论。未来警察勤务将会在多方面发生变革 ,改革的走向应该主要表现在二个方面 :警察部门对其内部运用企业化管理模式规划警察勤务 ;利用市场和社会力量推行警察勤务的社会化。     

我国大部制背景下交通警察权限归属之重构

我国大部制改革的序幕已经拉开,交通运输部作为管理交通的主要职能部门,其下属的交通警察机构与公安部下属的交通警察机构在交通管理职能和权限上存在着交叉.在大部制背景下对二者的权限归属进行重构,厘清二个部门之间的交通警察权的权限归属,有利于我国大部制改革的推进,进一步提高行政机关的行政效率.     

行政法治视野下我国政府权力结构调整路径分析——基于对我国公务员的调查数据分析

经过改革开放以来的几次重大改革我国政府职能转变取得重大进展初步形成了适应市场经济要求的中国特色社会主义行政管理体制为社会主义现代化建设提供了重要的体制保障。但是面对市场经济的迅猛发展和社会的巨大变革,我国当前的政府权力结构暴露出了一些不相适应的方面。客观现实要求我们进一步改革与完善政府权力结构进一步厘清其与市场和社会的关系,使行政体制改革更加有效的回应社会变革。本文以不同类型的公务员为调查对象,通过分析他们对我国当前的政府权力结构的认知情况,从行政法治视野探寻我国当前政府权力结构改革的路径。     

论加入WTO背景下的中国警察制度创新

加入WTO在推动政府行政机构改革的同时 ,也推动了中国警察制度的创新。在警察制度创新中 ,重点应突破警察权力理念、警察权力与人权关系、警察权力配置、警察执法程序、警察权力制约等问题。警察制度创新的目标是创建权力有限型、透明型、服务型、人权型警察。     

观察日本的行政改革

新世纪伊始，日本中央政府机构改革后的新体制已正式运行。这次机构改革被称为是日本面向21世纪的根本上的大改革。目标是将决定政策的大权，从以官僚为重心向以政治家为重心转移，其核心是强化作为内阁首长的总理大臣的领导权，排除部门行政的弊端；由1府22省厅(大臣担任长官的府、省、厅、委员会，相当于我国政府组成部门的部委办)，大幅度削减为内阁府、     

论部门行政职权改革的价值导向

部门行政职权相对集中改革作为行政体制改革系统中的一个子系统,应当契合于行政体制改革的价值导向———体现公共性与服务性。公共性体现为行政组织与行政职权结构、行政功能、行政过程、行政理念的公共性,在形而上层面回应了政府应当＂是什么＂的问题;服务性则要求在服务理念、服务主体模式、服务方式、服务途径上加以落实,凸显了政府应当＂做什么＂和公民＂要什么＂的形而下诉求。     

英国地方政府公共服务改革:最佳价值模式的评析

英国新工党政府 1 997年执政以后 ,针对公众对公共服务质量的不满一直致力于新的行政改革。 1 999年 3月 ,英国政府发布了《政府现代化白皮书》 ,总结了前两年执政的经验教训 ,推出了政府行政改革的总体框架 ,这个文件提出了五项承诺 ,其中有三项是针对地方政府公共服务的 ,强调政策制定需要更多的“合作与战略” ,而不是短期压力反映 ;公共服务应该更加关注顾客的需求而非服务提供者的便利 ;公共服务必须持续提高质量和效果。因此 ,按照政府现代化改革方案的指导方针 ,英国政府推出了致力于改进地方政府公共服务的最佳价值 (bestvalue)模式…     

以大部门内的纵向改革促进建设服务型政府

在党的十八大所阐述的中国特色行政体制目标模式中,大部门制和人民满意的服务型政府是其一体两面,前者是组织形态,后者是实质内涵。目前改革的关注点集中于大部门制的横向整合上,而同样对新体制起重要支撑作用的大部门内纵向改革应当是下一步改革的重要内容。在一定意义上说,纵向改革的成败严重影响到大部门制和服务型政府的效果。因此,应当抓紧以大部门内的纵向改革促进服务型政府的建设。     

以“四个坚持”推进依法行政

行政审批改革的成绩固然喜人,但各级行政审批部门依法行政的水平与新形势的要求相比还存在着一些不相符、不适应的方面。主要体现在：一些公务员法制观念淡薄,不依法办事的问题比较突出,有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。毋庸置疑,行政审批部门是政府依法行政的一个窗口,其工作情况或多或少可以直接反映出近年来尤其是《行政许可法》颁布实施以来,各级行政部门在推进依法行政中的所取得的成效以及存在的相关问     

中国政府机构改革的回顾与展望

这轮政府机构改革不仅是机构调整和职能转变的问题,是要探讨整个政治体制改革所需要的行政管理体制问题。这次政府机构改革不是传统意义上的机构改革,而是政制改革的一部分,甚至是政治体制改革的一个切入点、突破口     

关于公布2005年度市府直属各单位行政规范性文件审查情况的通知

市府直属各单位:根据修订前《广州市行政规范性文件管理规定》的规定,部门行政规范性文件须经政府法制机构审查后发布,并在发布之日起30日内送原审查机构备案。2005年全市共有59件部门行政规范性文件经过市政府法制办公室审查后发布,其中58件进行了备案。现将文件目录予以公布,所公布的经审查并报备案的部门行政规范性文件可作为执法部门的执法依据。     

范式变迁下的中国政府改革价值取向研究

不同的行政范式蕴含着不同的行政改革与发展的价值观和取向。西方国家兴起的新公共管理运动及改革体现的是对传统官僚制行政的反思,各种治理实践的发展标明了其向多元化、复合交叠民主制行政的回归。当下中国政府自身特定的行政发展阶段决定了我们不能照搬西方国家行政范式和改革模式,吸收公共管理与民主行政范式中的有益部分并将两者整合起来是当前各项行政改革的内在价值取向,也是构建服务型政府的内在要求。     

论“十二五”期间的行政体制改革

十二五期间,行政体制改革是政治体制改革的实质和重点。因此,我们既要进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快建设法治政府和服务型政府;又要继续优化政府结构,降低行政成本,推进大部门制改革,探索省直管县(市)的体制;还要健全决策机制,推进政务公开,加强行政问责制,完善政府绩效评估制度。     

第四次警务革命的理论基础

西方国家第四次警务革命对警察现代化所带来的一系列弊病进行的反省,是对警察科学理论的全面反思.这次革命的最根本特点,就是有一整套全新的基本理论作为改革的基础,它是在基本理论指导下的警务实践的飞跃.     

英国政府新公共行政改革

在欧洲,以至整个西方国家,英国政府的行政改革以力度之大、范围之广、历时之久、影响之远而闻名。西方国家的学者对此褒贬不一。但是在英国,从将自由竞争引入政府管理的撒切尔政府,到     

我国警务模式选择与实现路径探讨

行政管理方式的演进必然决定着警务模式的选择。我国应构建一种建立在政治、行政和法律三重价值标准一致基础之上的新型警察公共服务模式,应当体现立党为公、执政为民的先进执政理念,反映党在新时期的坚强执政能力,突出国家治安行政管理高效率,并以法律作为其制度性保障。实现这一模式的路径,宏观上既要遵循警务改革的发展趋势,又要关注我国发展的阶段性特征在公安工作中的具体表现;中观上既要强调警察的国家职能,又要突出警察的公共服务职能;微观上既要坚持法定的警察公共服务职责,又要重视职责范围之外的公共服务问题。     

论“十二五”期间的行政体制改革

"十二五"期间,行政体制改革是政治体制改革的实质和重点。因此,我们既要进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快建设法治政府和服务型政府;又要继续优化政府结构,降低行政成本,推进大部门制改革,探索省直管县(市)的体制;还要健全决策机制,推进政务公开,加强行政问责制,完善政府绩效评估制度。