2009年3月-2009年6月卫生法制要事回顾

《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）已于2009年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议通过，将于2009年6月1日起施行。为确保这部法律各项规定得到严格执行，经国务院批准，国务院办公厅颁布了（《关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（国办发（2009）25号）。《通知》要求：（1）充分认识食品安全法的重要意义，认真做好学习、宣传和培训工作。（2）依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制。（3）抓紧制定、修订食品安全标准，为食品安全监管提供统一、科学依据。     

2009年3月-2009年6月卫生法制要事回顾

《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）已于2009年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议通过，将于2009年6月1日起施行。为确保这部法律各项规定得到严格执行，经国务院批准，国务院办公厅颁布了《关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（国办发[2009]25号）。《通知》要求：（1）充分认识食品安全法的重要意义，认真做好学习、宣传和培训工作。（2）依法履行食品安全监管职责，严格实行责任追究制。（3）抓紧制定、修订食品安全标准，为食品安全监管提供统一、科学依据。（4）抓紧制定、完善有关行政法规和规章，确保食品安全法律制度的一致性。     

食品安全监管岂能“放水养鱼”

瘦肉精事件尘埃未落，染色馒头、回炉面包、牛肉膏又接踵而来。食品安全事故引起人们对食品安全监管体制的思考，记者调查揭示出问题：食品安全监管成了“放水养鱼”。（4月18日新华社）     

我国食品安全监管现状及对策

2009年6月1日颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》，进一步完善了食品安全监管体制，厘清了监管机构的职能职责，健全了食品安全监管法律及相关制度，是我国在探索符合本国国情食品安全监管模式基础上的又一重大进步。本文结合国内监管现状和当前“大部制”机构改革实际，提出研究对策，以期能为改善我国食品安全形势，切实保障人民群众生命、健康和安全作出积极贡献和有益探索。     

食品安全有法之后该如何

2月28日，《食品安全法》经全国人大通过，并将于6月1日正式实施。《食品安全法》规定，“国务院设立食品安全委员会”。在过去，围绕食品安全监管体制的争议不少，其中义以食品安全的“多头分段监管模式”最受质疑。似乎“多头”不去，食品的安全便难以保障。但问题在于，如果权责不分、追责不严，即便变“多头”为“一头”，困扰食品质量监管的种种难题也难以迎刃而解。     

《食品安全法》突破餐饮业监管三大“瓶颈”

根据卫生部、国家食品药品监督管理局印发的《关于餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责调整工作的通知》（卫监督发[2009]1号）的精神,卫生部已将食品卫生许可,餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责移交给国家食品药品监管局。同时,《食品安全法》于2009年6月1日起正式实施,与实施了14年的《食品卫生法》相比,《食品安全法》的颁布施行对转换餐饮业监管职能,对规范餐饮业经营活动,增强餐饮业监管工作的规范性、科学性和有效性,具有重要意义。     

静安区883例餐饮服务行政处罚案件分析

《中华人民共和国食品安全法》及相关配套法规颁布实施后,执法部门依照法律法规,通过日常巡查、专项整治、飞行检查、错时监管等一系列措施,加大对餐饮服务领域食品安全的监管力度,提高和促进餐饮业的食品安全。本文通过对2009年6月1日至2012年6月1日期间883例餐饮服务行政处罚案件的统计,全面分析辖区内餐饮领域食品安全监管现状,从系统、科学和全面的角度,提出加强食品安全监管的对策,为食品监管机构提高执法效能提供依据。     

声音

“在食品安全方面，我们是全世界监管力度最强的国家。” ——中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石于6月11日在全国食品安全宣传周启动仪式作了6分钟的发言，绝大多数人只记住了上面这一句话。     

论食品安全风险交流与生产经营者合法规范运营

正食品安全不是监管出来的,而是生产出来的。⑧这一判断当然不是要否定监管对于食品安全的意义和作用,而是为了强调生产经营者承担食品安全第一责任人的地位。安心的食品或者说食品安全是生产出来的,亦是监管出来的,而且还需要所有食品安全责任人和利益相关者积极参与协治,来为食品的生产经营和安全监管提供保障和支撑。换言之,确保食     

当前食品安全监管工作存在的问题及对策

目前食品安全监管工作中存在着诸多问题,如食品安全委员会办公室综合协调职责难以到位,部门间监管界限还不够清晰,监管体制尚未理顺,基层监管执法力量严重不足,检验检测体系尚未健全,抽检经费得不到落实。应完善食品安全综合监督协调机构,食品安全委员会办公室挂靠政府办公厅（室）,明确各部门监管界限责任,充实一线执法力量,整合检验检测力量,完善技术支撑网络,加大食品安全监管经费投入和食品风险分析评估防范体系建设,不断创新监管模式,完善食品监管的长效机制,落实生产经营者的主体责任。     

我国食品安全监管机构的问题及对策

“食为民天”,食品安全事关整个社会的稳定与发展。在食品安全监管体系中,监管机构是整个监管体系的运行载体,监管机构的设置直接影响着政府食品安全监管职能的发挥与完善。本文从建立高效的食品安全监管组织机构的角度出发,针对我国食品安全监管机构的体制弊病,提出了完善我国政府食品安全监管组织机构的相关建议。     

我国将采取六方面措施构建食品安全体系

国务院副总理吴仪在2004年11月18日开幕的全球食品安全(北京)论坛上致辞时表示，我国政府将从六个方面采取切实措施，加强食品安全工作，构建食品安全体系。吴仪指出．一是借鉴国际经验．进一步理顺食品安全监管体制二是追踪国际先进食品安全科技发展动态，建立食品安全技术支持体系。三是构建新的食品标准体系。四是建立统一，高效的食品安全监测体系，     

推进我省食品安全地方立法的对策思考

民以食为天，食以安为先。《食品安全法》自2009年6月1日施行以来，对完善食品监管体系、编织食品“从农田到餐桌”的全过程安全网发挥了积极有效的作用。然而，由于食品安全问题的复杂性和特殊性，不同地域具有各自不同的特点，加之《食品安全法》本身也没有把食品安全的问题全部覆盖，因此如何制定具有地方特色、能够切实解决食品安全监管的地方性法规、规章．已成为目前各地方立法部门高度关注的重要课题。     

浅析“食品安全监管渎职罪”

最新颁布的刑法修正案（八）早在草案期时就广受期待，其中法律条文的增改许多倾向于国计民生，针对食品安全监管漏洞，新修正案增设了“食品安全监管渎职罪”，用于督促和惩治食品安全监管过程中的失职渎职行为，本文将对“食品安全监管渎职罪”的法律适用和司法实践进行初步的探讨，以期新罪名在司法实践中能切实的发挥其效用，更好地保障人民群众利益。     

论食品安全监管中的政府责任

一国政府对于食品安全的监管职责问题具有深刻的理论意义和实践意义,也是世界各国所必须要研究解决的关乎基本人权的重大问题。本文从政府监管与食品安全两方面分析入手,通过对不同政府机关权力和其职能的分析,指出政府食品安全监管责任的重要落脚点是完善立法与加强执法这两个重要环节。通过对食品安全立法中应该确立的立法宗旨与基本原则的论述,提出了改善我国食品安全监管中政府责任的制度以及措施,从而保证政府在食品安全监管中责任的落实,进而维护食品生产经营和销售的正常秩序,保障广大消费者的生命健康安全。     

关注《食品安全法》颁布

权责分明才能保障食品安全2月28日,《食品安全法》经全国人大通过,并将于6月1日正式实施。《食品安全法》规定,"国务院设立食品安全委员会"。在过去,围绕食品安全监管体制的争议不少,其中又以食品安全的"多头分段监管模式"最受质疑。似乎"多头"不去,食品的安全便难以保障。但问题在于,如果权责不分、追责不严,即便变"多头"为"一头",困扰食品质量监管的种种难题也难以迎刃而解。     

论政府监管权规范运行的制度完善--以食品安全监管为例

市场经济的发展和食品安全的严峻形势迫切需要政府对食品安全领域实施有效监管。政府监管权力的独立性并不能完全保证监管行为的公正性,特别是监管者的有限理性和市场经济行为的复杂性决定了监管权力有很大的自由裁量空间。在肯定政府监管有助于抑制市场失灵的同时,为防止权力的扩张、滥用。维护社会公众利益。必须在信息公开、行政程序、行政问责、激励监管等方面进行制度完善,以保证食品安全领域政府监管权力的规范运行。     

完善食品安全中的政府监管法律责任

近几年来,由于食品安全事故频发,引起整个社会包括法学界的普遍关注。政府是食品安全领域中的监管者,在食品安全监管中负有不可替代的责任,但现行法律中对政府的监管责任的规定却十分不到位,存在重食品生产者、销售者的法律责任,轻政府监管部门的法律责任;相关法律对政府监管责任规定概括、缺乏可操作性、不全面以及无相关责任追究程序等问题。为此,必须完善食品安全中的政府监管法律责任,从归责原则到具体法条的设定,都应做到科学、具体、行之有效,使政府的监管责任落到实处。     

食品安全监管主体的模式转换与法治化

近年来食品安全形势严峻,导致各国食品安全监管体制改革,我国政府同样在努力探索有效的食品安全监管模式。采取独立监管模式和社会性监管模式是近年来各国改革的趋势,我国应当加以借鉴。我国食品安全监管机构职权设定、变更应当法治化,为此需要健全我国的行政组织法。     

食品安全红黑名单要“抓大不放小”

“今后，我们将会同食药监总局等部门，定期向社会发布食品诚信企业‘红名单’和失信企业‘黑名单’，将制售假冒伪劣、有毒有害食品的不法分子公之于众。”6月10日，中央精神文明建设指导委员会办公室专职副主任徐令义表示。当日，由国务院食品安全办、中央文明办等17个部门主办的2014年全国食品安全宣传周主场活动暨第六届中国食品安全论坛在北京举行。（6月11日新华网）