大部制改革背景下行政三分体制的地方实践模式分析

十七大闭幕后,大部制成为了我国行政管理体制改革的关键词,以此为背景,围绕着政府职能的整合重组和决策权、执行权、监督权的分立协调为核心的改革,成为了现实政治的必然选择。在借鉴国外"大部制"改革经验的基础上,结合地方实际,提出我国行政三分的模式构想。     

浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题

地方政府的行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的重要环节，随着中央将“大部制”改革确定为我国推进行政体制改革的重要途径，国内一些城市也对“大部制”改革进行了积极地探索与实践。深圳在遵循中央关于“大部制”改革的基本原则的前提下，积极探索，勇于创新，于2009年明确提出对政府机构实行“大部制”改革。深圳此次“大部制”改革最大的亮点在于提出了要按照行政决策权、行政执行权、行政监督权相互分离相互制约的要求对行政机构进行重新整合的“大部制”改革方案。深圳此次改革，因其范围广、力度大，而受到广泛的关注。本文在对深圳“大部制”改革的背景、动因、改革的亮点与作用等方面进行剖析的基础上，就此次改革在实施的过程中需要注意的问题进行了思考，以期对此次行政体制改革能有所深入的理解。     

大部制改革研究述评

十七大以来，大部制改革作为行政体制改革的“突破口”成为学界研究的热点。学界围绕大部制改革，尤其是对大部制改革的原因、路径、难点与阻力以及国外经验借鉴问题进行了大量的研究。我国大部制研究依然存在对大部制改革的理论基础研究不足，主要以“价值导向”和“功能导向”的“谚语式”研究遮蔽了经验性的科学讨论和理论积累等问题。未来我国的大部制研究应以我国历史经验、地方经验以及国际经验比较为基础，实现系统性的理论积累，以引导我国大部制改革进程。     

行政主体制度变革:模式、程序与法制保障——以大部制改革为切入

当前大部制改革中,采取统一调整模式、程序或单一调整模式、程序对行政组织和行政职权进行调整,客观上对行政主体制度产生了重大影响,包括形式上行政主体资格的消灭、产生和行政主体行使行政职权的质量提升。随着大部制改革的深化,一方面要实现政策推进式向法律推进式转型,以法律保障大部制改革程序的法制化,另一方面要通过完善行政组织立法体系,通过法律来规范行政主体制度,以同步推进大部制改革与行政主体制度变革的契合。     

大部制：我国行政改革的科学呼唤

大部制是中共十七大提出的关于行政改革的新理念、新思维，也被学界认为是我国行政改革的新起点、新突破。大部制究竟为何物？其内在的深层次思考和价值取向是什么？为什么大部制是我国行政体制改革的科学呼唤？对于这些问题目前学界论述很少，大多只是停留在共时态的点状思索，本文试图从我国行政改革的历时态回顾中对这些问题进行系统性思考。     

国外政府再造与我国"大部制"改革刍议

行政改革是时代所需，西方自20世纪末期并延续至今的政府再造取得了一定的成果与经验，而我国的“大部制”改革尚刚剐运筹，在经验中学习，在经验中成长。通过分析西方政府再造的得失，发现真实，借鉴于今日。探索适合我国“大部制”改革的路径，为我国推行的“大部制”改革奠定理论基础。同时通过分析“大部制”改革在实践中的路径选择，为“大部制”改革的深入推行提供务实性的参考。     

关于我国当前大部制改革的理论思考

大部制是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式,推行大部制改革是当前我国经济社会发展的必然趋势。基于以往历次行政改革的得失,大部制改革既有成功经验可资借鉴,同时也面临诸多困难。推行大部制改革必须坚持从市场经济的发展需要出发,通过新的制度安排来为市场经济服务,在技术层面、政治层面和战略层面上做出合理安排。     

政府大部制实现条件解析与构建——基于制度之视角

大部制改革必须基于有效的制度构建，有效的制度和制度安排是大部制顺利实现的基础和前提。以制度的视阈观之，大部制的实现有赖于建立完备的大部管理法律制度、构建良好有序的大部运行机制和营造有利于大部制改革的新型行政文化。法律制度、运行机制和行政文化三位一体，构成了大部制“马车”上的“三轮驱动”，对于推动大部制改革的顺利实现具有重要作用。     

十七大以来我国理论界关于“大部制”讨论综述

我国理论界认为大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种可以提高行政效率,降低行政成本的现代行政管理模式。我国以大部制改革为核心的政府机构改革,目的是为了解决当前行政体制运行中存在的一些根本性问题,打破部门利益化,带动政府转型。构筑大部门体制需要对政府机构设置进行通盘考虑,循序渐进,自上而下进行。大部制改革的策略和方法至关重要。     

以先进行政理念助推大部制改革

在新的历史条件下,以大部制改革为核心的新一轮政府机构改革的序幕已经拉开。先进的行政理念是大部制改革能够取得预期目标的必要条件,而落后、陈腐的行政理念必然极大影响改革的效果,阻碍改革的顺利进行。因此,要想使大部制改革能够顺利推进,就必须树立民主行政、服务行政、法制行政等先进的行政理念,否则大部制改革只会事倍功半,或是徒有其表。     

地方政府大部制改革:研究与展望

地方政府大部制改革是我国政府大部制改革的重要组成部分,是推进我国行政管理体制改革的重要措施。在推进大部制改革的过程中,部分地方政府进行了积极实践和有益探索,提出了一些具有重要价值的理论问题,学界对此进行了一定研究。分析地方政府推进大部制改革的实践经验,总结当前学界的研究成果,对于完善地方行政管理体制改革,构建服务型政府具有重要意义。     

推进大部制改革必须坚持“五个结合”

从理论和国外一些发达国家实践的角度看,推行大部制实质上是一种机构改革,并不能替代行政管理体制改革的全部。因此,我国在推进大部制改革的同时,必须使大部制改革与转变政府职能、全面推进依法行政、实行行政问责、推行政府绩效评估、实现行政文化创新五个方面的工作结合起来,确保其取得应有的效果。     

我国大部制改革的演进逻辑

大部制是一个外来词,最早在我国最高官方文件中出现是2008年党的十七大报告;但事实上在新中国建立之初,就开始了大部门设置和改革的探索。文章首先从行政生态视角出发,构建了包含政治周期逻辑、国家战略逻辑、党政关系逻辑、政府职能逻辑和组织结构逻辑的五维分析框架;进而以国务院机构设置为考察对象,将我国大部制改革划分为三个阶段,即以精简机构为核心的大部制改革、以转变职能为核心的大部制改革和以党政统筹为核心的大部制改革,系统分析了每个阶段大部制改革的约束条件、主要做法、典型特征和主要问题;文章最后讨论了当前大部制改革需要重点关注的几个问题并指出了未来的可能出路。     

当前中国大部制改革研究述评

中国共产党的十七大报告提出探索职能有机统一的大部门体制（简称“大部制”）为中国行政管理体制改革指明了新的方向。国内学术界围绕大部制改革问题进行了较为全面而又详细的研究，形成了一股研究大部制改革的热潮。但最近这一研究热潮渐渐冷却下来。是否有关大部制改革的理论研究已经较为成熟了呢？文章试图通过对当前中国学术界有关大部制改革的理论研究成果进行梳理和总结，概括出国内学者们的研究特点或可能的不足，以期能够为大部制改革的深入研究提供建议性的路径选择。     

大部制改革的一个新范例：杭州市综合考评体制的“大监督”模式研究

在中国实行大部制改革不应该是简单的职能和机构的重组与合并，其核心在于处理决策、执行与监督权的关系，这层关系的处理必然涉及到执政党、人大与政府等主体的关系。西方的大部制改革无法为中国行政体制改革提供完整的经验，必须立足中国本土的资源来探讨中国式大部制改革的方案。杭州市综合考评体制整合执政党、政府和人大等机关进行多层面的综合考评经验为大部制改革提供了一个“大监督”模式。这一范例为推进在更高层面“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”提供了可贵的经验，但其本身仍面临许多亟待解决的问题。     

大部制：当前我国地方政府机构改革的总方向

我国地方政府机构改革的大方向是实行大部制，实行大部制有利于深入落实科学发展观，有利于解决长期存在的职能过度交叉问题，有利于行政组织决策、执行、监督的分离，有利于降低行政成本，有利于转变政府直接进行经济干预和市场管理的传统做法。地方政府大部制改革应与持续的外力推动相结合，与进一步加强和完善监督体制相结合，与建立和健全法制相结合，与地方实际相结合，并采取自上而下的方式进行。     

地方行政体制改革中的联动机制——基于浙江省龙港市的案例研究

地方行政体制改革是国家治理现代化的重要组成部分。基于整体政府理论视角,系统梳理浙江省龙港市行政体制改革的历程发现：龙港撤镇设市后,创新性地以“模块化”运行模式和“三位一体”基层治理体系为纽带,实现了大部制和扁平化的联动改革,更是激活改革从物理联动走向化学反应。在“三位一体”治理模式中,大部制改革是基础,扁平化改革是内核;在“模块化”管理中,大部制改革是本质,扁平化改革是延伸。以模块化”和“三位一体”为依托的双向改革,不仅有助于破解改革后刚性的科层体制带来的回溯压力、有效回应基层治理中复杂多元的社会需求,缓解基层“人少事多”的治理困境,而且通过双向联动保障了改革的可持续性,进一步丰富了地方行政体制改革的理论内容和实践经验。     

论外部制衡机制是限制行政权力的关键

随着国务院机构改革方案在人大通过，“大部制”进入小范围实施阶段。目前社会上对“大部制”改革出现的一些高估“大部制”改革作用的模糊认识，看似拥护和支持改革，客观上却可能产生弱化政治体制改革的副作用。认真分析，可以得出行政机关内部分权意义不大，外部制衡机制是限制行政权力的关键的结论。将“大部制”改革等同于政治体制改革的看法，无论从逻辑还是经验上看都是不准确的。     

大部制语境下我国行政监督机制创新研究

在自上而下的"大部制"改革过程中,"监督"一直是"行政三分"探索的一个重点与难点"。行政监督"直接关乎"大部制"改革的成败。当前的具体国情和一些实施"大部制"改革的地方特色模式,把"行政监督"作为单独的一个模块置于大部制改革的环境下,监督权的设计和配置大都局限于行政内部,缺乏独立性,监督权的实质意义甚微。在落实三分制改革过程中如何建立科学有效的监督机制是其取得成功的关键。     

大部制：当今行政管理体制改革的必然逻辑

随着新一轮机构改革的启动,大部制正成为我国行政管理体制改革的方向。从行政管理内在逻辑的视角看大部制,它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式,是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求;同时,它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求,进而也是推进我国机关效能建设,打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。