大部制：当前我国地方政府机构改革的总方向

我国地方政府机构改革的大方向是实行大部制，实行大部制有利于深入落实科学发展观，有利于解决长期存在的职能过度交叉问题，有利于行政组织决策、执行、监督的分离，有利于降低行政成本，有利于转变政府直接进行经济干预和市场管理的传统做法。地方政府大部制改革应与持续的外力推动相结合，与进一步加强和完善监督体制相结合，与建立和健全法制相结合，与地方实际相结合，并采取自上而下的方式进行。     

浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题

地方政府的行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的重要环节，随着中央将“大部制”改革确定为我国推进行政体制改革的重要途径，国内一些城市也对“大部制”改革进行了积极地探索与实践。深圳在遵循中央关于“大部制”改革的基本原则的前提下，积极探索，勇于创新，于2009年明确提出对政府机构实行“大部制”改革。深圳此次“大部制”改革最大的亮点在于提出了要按照行政决策权、行政执行权、行政监督权相互分离相互制约的要求对行政机构进行重新整合的“大部制”改革方案。深圳此次改革，因其范围广、力度大，而受到广泛的关注。本文在对深圳“大部制”改革的背景、动因、改革的亮点与作用等方面进行剖析的基础上，就此次改革在实施的过程中需要注意的问题进行了思考，以期对此次行政体制改革能有所深入的理解。     

我国大部制改革成效、不足及对策建议

2007年,十七大报告明确指出要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部们体制,健全部门间协调整合机构”。2008年,国务院率先实行大部制改革,整合了五个大部门,随后各级地方政府也展开了行政体制改革运动。我国大部制改革历经多次,虽然成效显著,但就目前来说改革还存在着很多不足之处,诸如官本位思想依然存在、决策机构和执行机构矛盾及部门利益化倾向等。因此,正确研究大部制改革利弊,提供科学合理的政策建议对于我国大部制改革趋于完善具有重要意义。     

我国地方政府大部制改革的路径思考

中央政府大部制改革方向给地方政府机构改革提出了新的要求和挑战;如果不推进地方大部制改革,地方政府部门将无法与中央政府大部门改革对接;如果地方政府沿着传统政府纵向"职责同构"的模式进行大部制改革,不仅违背大部制改革的初衷,而且又会陷入政府机构膨胀的怪圈,笔者通过研究西方国家地方政府纵向职责配置的成功经验和国内学者对政府纵向职责配置的种种理论分析,试着提出我国地方政府大部制改革的路径。     

政府公共理性回归与“大部制”改革

公共性是现代政府的第一属性,增强政府公共性是行政改革的中心问题。我国近三十年的行政改革是政府公共理性不断回归的过程,具体体现在行政改革目标、行政领域、行政管理体制、行政价值体系等十个方面公共理性的回归。党的十七大报告提出探索实行职能有机统一的大部门体制,为行政改革指明了方向。从价值层面看,大部制改革是我国政府公共理性回归的新探索,它的目的是为社会提供优质的公共产品和公共服务,有利于推进服务型政府的构建。     

大部制：当今行政管理体制改革的必然逻辑

随着新一轮机构改革的启动,大部制正成为我国行政管理体制改革的方向。从行政管理内在逻辑的视角看大部制,它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式,是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求;同时,它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求,进而也是推进我国机关效能建设,打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。     

关于我国当前大部制改革的理论思考

大部制是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式,推行大部制改革是当前我国经济社会发展的必然趋势。基于以往历次行政改革的得失,大部制改革既有成功经验可资借鉴,同时也面临诸多困难。推行大部制改革必须坚持从市场经济的发展需要出发,通过新的制度安排来为市场经济服务,在技术层面、政治层面和战略层面上做出合理安排。     

以开放系统理论的视野推进大部制建设

实行大部制是中国中央和地方政府未来机构改革的方向,但是,大部制的实施需要以一定条件为基础。推进大部制改革不能仅局限于行政系统内部,而是应当采取开放系统理论的观点,解决好行政系统内部和外部的相关问题。在行政系统内部,实施大部制涉及准确的职能定位、科学的权责划分、协调的部门关系、适当的组织规模和合理的机构编制;而在行政系统外部,则取决于成熟的市场经济、完善的规则体系、发达的民间组织和健全的信用体系。只有上述问题得以解决,相关条件具备,才能使大部制建设真正取得实效。     

以先进行政理念助推大部制改革

在新的历史条件下,以大部制改革为核心的新一轮政府机构改革的序幕已经拉开。先进的行政理念是大部制改革能够取得预期目标的必要条件,而落后、陈腐的行政理念必然极大影响改革的效果,阻碍改革的顺利进行。因此,要想使大部制改革能够顺利推进,就必须树立民主行政、服务行政、法制行政等先进的行政理念,否则大部制改革只会事倍功半,或是徒有其表。     

“大部制”改革下消解部门利益化及垄断化影响的路径选择

“大部制”是我国政府机构改革的必然趋势。而大部制改革的关键就是在各个部门之间做好职能、责任和权力的分配,并重新划分整合部门之间的利益。但在改革过程中各个组成部门会追求自身利益的最大化,必然会成为大部制改革的障碍,而且改革后的大部门是否会走上利益的垄断化,都是我们值得探讨的问题。本文重点分析了大部制改革下部门利益化和垄断化的影响,并就如何解决以上问题提供了可行的路径选择。     

“大部制”改革:电子政务视野下的再考量

十一届全国人大通过的国务院机构改革方案及新一届政府的组建让党在十七大报告提出的"大部制"改革由构想变为现实,国务院机构改革进入实际操作阶段,"大部制"改革路线图逐渐明晰.而此次改革是在我国改革开放以来实行的五次政府机构改革的基础上、电子政务建设卓有成效的背景下进行的,所以在信息化时代探索新一轮改革卓有成效的路径模式,有必要充分发挥电子政务在"大部制"改革中的工具媒介和推动作用,为"大部制"改革实践的成功开展提供技术支撑,而"大部制"改革亦反作用于电子政务,促进其向纵深发展.     

关于我国大部制改革的思考

大部制是西方发达国家实行的有效政府管理体制,我国根据国情、党情的实际,在今年全国人大上,顺利通过了大部制的政府体制改革方案。实行大部制有利于决策、执行、监督的分离和制衡,有利于建设服务型政府。但总结前几次政府改革经验,政府机构改革存在部门利益化阻挠,富余人员分流困难,法律制度供给不足等问题。因此,尝试通过对大部制改革的全盘考虑和审慎推进,加强利益协调和监督,完善法制来保证大部制的顺利开展。     

推进大部制改革必须坚持“五个结合”

从理论和国外一些发达国家实践的角度看,推行大部制实质上是一种机构改革,并不能替代行政管理体制改革的全部。因此,我国在推进大部制改革的同时,必须使大部制改革与转变政府职能、全面推进依法行政、实行行政问责、推行政府绩效评估、实现行政文化创新五个方面的工作结合起来,确保其取得应有的效果。     

大部制改革:基于经济学视角的分析

大部制改革既不是将政府部门简单合并,也不在于行政机构和公务员队伍的规模是扩大还是缩小,而是伴随着政府职能转变而对现有行政资源在结构上的优化和整合,其目的在于实现与现代市场经济和社会发展相适应的现代政府治理.大部制改革的顺利推进有赖于实现激励相容和顶层设计.     

我国大部制背景下交通警察权限归属之重构

我国大部制改革的序幕已经拉开，交通运输部作为管理交通的主要职能部门，其下属的交通警察机构与公安部下属的交通警察机构在交通管理职能和权限上存在着交叉。在大部制背景下对二者的权限归属进行重构，厘清二个部门之间的交通警察权的权限归属，有利于我国大部制改革的推进，进一步提高行政机关的行政效率。     

我国大部制改革的路径依赖及其破解

当前我国进行的大部制改革,面临着非良性路径依赖的挑战.思想观念的束缚、体制的制约、组织行为的影响等都对大部制改革带来了阻力.打破大部制改革的路径依赖需要在更新观念、政府职能转变、遏制部门利益、配套改革上作出努力.     

当前中国大部制改革研究述评

中国共产党的十七大报告提出探索职能有机统一的大部门体制（简称“大部制”）为中国行政管理体制改革指明了新的方向。国内学术界围绕大部制改革问题进行了较为全面而又详细的研究，形成了一股研究大部制改革的热潮。但最近这一研究热潮渐渐冷却下来。是否有关大部制改革的理论研究已经较为成熟了呢？文章试图通过对当前中国学术界有关大部制改革的理论研究成果进行梳理和总结，概括出国内学者们的研究特点或可能的不足，以期能够为大部制改革的深入研究提供建议性的路径选择。     

大部制改革的一个新范例：杭州市综合考评体制的“大监督”模式研究

在中国实行大部制改革不应该是简单的职能和机构的重组与合并，其核心在于处理决策、执行与监督权的关系，这层关系的处理必然涉及到执政党、人大与政府等主体的关系。西方的大部制改革无法为中国行政体制改革提供完整的经验，必须立足中国本土的资源来探讨中国式大部制改革的方案。杭州市综合考评体制整合执政党、政府和人大等机关进行多层面的综合考评经验为大部制改革提供了一个“大监督”模式。这一范例为推进在更高层面“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”提供了可贵的经验，但其本身仍面临许多亟待解决的问题。     

国外政府再造与我国"大部制"改革刍议

行政改革是时代所需，西方自20世纪末期并延续至今的政府再造取得了一定的成果与经验，而我国的“大部制”改革尚刚剐运筹，在经验中学习，在经验中成长。通过分析西方政府再造的得失，发现真实，借鉴于今日。探索适合我国“大部制”改革的路径，为我国推行的“大部制”改革奠定理论基础。同时通过分析“大部制”改革在实践中的路径选择，为“大部制”改革的深入推行提供务实性的参考。     

论我国国家机构改革的宪法思考——从大部制改革谈起

构建科学合理的现代国家制度是国家强盛的基本政治前提,大部制是西方发达国家实行有效政府管理体制的产物,也是现代社会公共服务型政府的必然要求。推进国家机构改革,优化宪政秩序是当前政府机构改革的实质所在。政府作为提供社会公共服务的主要供给者,应当以宪法政治为依据进行机构改革,这样才能理解政府存在的本质,才能回归问题的起点,更好的为人民服务。本文对大部制改革的实质从宪法的角度予以阐释,提出大部制改革的宪政发展途径。