人大代表个人履职如何与集体行权有机结合

“集体有权，个人无权”，这是人大及其常委会行使职权的一个重要原则。按照法律规定，人大及其常委会是集体行使职权，主要是通过人民代表大会和人民代表大会常务委员会会议的形式来行使职权。那么，如何处理人大代表个人履职和集体行使职权的关系，实现二者的有机结合呢？笔者认为关键要抓好两条：     

代表视察时应把握好“不直接处理问题”原则

代表法规定:“代表视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题“,这是代表视察时的一个工作原则。正确理解和把握这一原则,对人大代表正确履行代表职务具有重要的现实意义。把“代表视察时不直接处理问题“作为代表的一个工作原则,这是因为:第一,我国各级人民代表大会及其常委会实行的是集体行使     

“集体有权，个人无权”的提法弱化了人大代表履职的信心

长期以来，一些文件和领导讲话在提到人大集体行使权力时，总会指出“人大集体有权，个人无权”，不少人大工作者还将其作为口头禅到处使用。这个表述，其本意是对人大在行使具有表决性特定权力时而言的，重在强调集体行权。但由于这个表述方式明显地把集体有权和个人无权割裂开来、对立起来，导致的直接后果是人大”个人无权”，对人大代表和常委会组成人员的个人权力予以直接否定，从而大大弱化了人大代表和常委会组成人员行使职权的信心，抑制和束缚了主观能动性的有效发挥，损伤了人大代表和常委会组成人员对人民、对宪法法律负责的政治热忱和责任感，同时也动摇着选民对自己选出的代表的信心。     

人大视察、检查形式应创新

组织人大代表开展视察、执法检查是人大及其常委会依法行使职权的一种重要形式,也是人大工作常用的一种工作方法。然而,在实际工作中,有些地方人大开展视察、执法检查老是守着一种旧模式,即事先制定方案,安排好时间、地点、线路、汇报单位和内容等,发通知告知有关部门作好准备,     

不直接处理问题≠无处置权

“不直接处理问题”是人大工作的一项基本原则。它是指按照有关法律规定，地方人大及其常委会在开展监督的过程中，不直接处理（或纠正）本应该由被监督对象处理（或纠正）的问题。这就是说，人大在监督过程中，发现行政机关、审判机关、检察机关存在行政、司法方面的问题，只能依法启动其内部制约机制加以解决，不能代行它们的职权。由于对这个基本原则理解上的片面性，不少单位和个人认为地方人大及其常委会的监督就是“走走、看看、听听、说说”，既使发现问题，也没有处置权。     

当好人大代表应处理好五种关系

当好一名人大代表,需要处理好以下五种关系。一是集体行使职权与代表发挥作用的关系。人大代表集体行使职权,既是人大及其常委会行权的原则,也是人大代表执行职务的准则。每位代表都有发挥作用的积极性和主动性,都有认真履行法律赋予的职责,才能更符合人民利益和意愿。二是代表权利与义务关系。代表法既规定了人大代表的权利,又规定了人大代     

人大及其常委会法定人数与法定职权、法律效力关系之比较

<正>人大及其常委会的职权源于宪法,然后又通过授权分解到一些法律中。由于人大及其常委会实行的是民主集中制原则,集体行使权力和集体决定问题,所以就涉及人大代表或人大常委会组成人员对行使     

发挥集体行使职权的整体效应——访省九届人大代表、平顶山市人大常委会主任王寿梅

河南省九届人大一次会议期间,带着新一届人大产生后人大如何更好地履行职责的问题,记者采访了河南省九届人大代表、平顶山人大常委会主任王寿梅。谈起人大及其常委会的工作,王寿梅主任如数家珍。他说,人大及其常委会作为国家权力机关,其特点是集体行使职权。基于此,作为新一届人大,在行使职权方面一定要注意在使权力机关的工作法制化、制度化、规范化的基础上,要发挥人大常委会集体行使职权的整体效应。王寿梅同志举例说,1996年,平顶山市人大常委会对3名政府职能部门的干部进行述职评议。而     

依法治国必须坚持和完善人民代表大会制度(下)

三、完善会议制度人大及其常委会是集体行使职权的国家权力机关,其工作具有合议性的特点。民主集中制是人民代表大会制度的根本组织原则,这不但体现在国家机关的组成和相互关系上,也表现在人大工作的内部运作上,这就是集体讨论问题,集体决定问题。一切决定的作出,都是通过集体合议,而不是个人或少数人说了算。合议性的特点突出表现在人大工作主要通过会议的形式来进行。作为权力主体,人大及其常委会唯有开会才具有权力能力,作出的决定才具有法律效力。人大工作的这一特点要求对人大的会议制度作出明确规定。     

“集体有权 个人无权”的提法不利于焕发人大代表和常委会组成人员的能动性和使命感

坚持集体行使职权,集体决定问题,是人大及其常委会代表人民依法行使管理国家权力必须遵循的一条基本原则。人大及其常委会行使权力,     

人大代表视察应抓好“四个环节”

视察，是地方各级人大及其常委会依法行使职权、了解“一府两院”工作情况的一种重要方式，也是人大代表知情知政、监督国家机关工作的重要途径。从某种意义上说，人大代表视察的选题、内容、组织形式决定着视察工作的质量，而视察质量则直接影响到人大职权的有效行使。具体说来，人大代表集中视察应抓好“四个环节”。     

重大事项：认真行使决定权逐步实现决策民主嬗变

讨论、决定本行政区域内的政治、经济、文化等各方面的重大事项，是人大及其常委会的重要职权。30年来，历届常委会在行使职权中严格遵循民主集中制原则，坚持集体讨论问题、集体决定问题、集体行使职权，严格按照法定程序办事。     

荟萃园

义马市法院制定接受人大监督意见义马市法院近日制定出台了《关于接受义马市人大及其常委会监督的若干意见》。《意见》就如何主动接受人大监督作出了如下规定:一是做好向义马市人大及其常委会的工作汇报;二是认真执行义马市人大及其常委会的决定;三是虚心接受人大代表依法提出的质询;四是主动邀请人大代表视察,对于代表视察中所提出的问题,认真纠正和解决;五是积极办理人大代表提出的建议、批评和意见;六是接受人大常委会组织的执法检查,并积极配合;七是认真复查人大及其常委会依照法律监督程序     

还是提“人大集体有权、个人有责”好

一段时间以来，很流行一句话，就是“人大集体有权、个人无权”。人大集体有权，说的是人大或者人大常委会有权；个人无权，说的是人大代表或人大常委会组成人员无权。坚持民主集中制，集体行使权力，集体决定问题，这是人大工作必须遵循的重要原则。一人只有一票，人人权利平等，少数服从多数，多数尊重少数，这是人大工作的重要特点，也是人大权威的鲜明体现。在内部场合，在强调人大集体行使权力时，说集体有权、个人无权，其用意是好的，也是可以理解的。但社会上不少人却把它作为流行语和口头禅，不分场合，到处使用，有的甚至把人大的集体和个人割裂开来、对立起来，这就不妥，其影响也是不好的。     

把握好“五个结合” 注重解决实际问题——组织人大代表视察的几点体会

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,而组织人大代表开展视察活动,则是各级人大及其常委会行使监督权的一种重要形式。对此,我们常思考这样一个问题,就是如何提高视察的质量,增强视察的实际效果;如何坚持不失职、不越权,不直接处理问题,又要帮助解决实际问题?通过实践,我们体会到,必须把握好"五个结合"。一、视察活动要与学习宣传法律法规相结合。近两年来,我们先后组织人大代表视察了《土地管理法》、《劳动法》、《义务教育法》以及以《农业法》为重点的农村法律法规的执行情     

各地动态

山东枣庄人大常委会制定督察工作办法近日,枣庄市人大常委会通过了《枣庄市人民代表大会常务委员会督察工作办法》。该办法对市人大及其常委会的决议、决定,市人大常委会会议审议意见、执法检查和视察工作意见,市人大常委会领导关于来信来访的处理意见,市人大及其常委会通过的议案,市人大代表提出的建议、批评和意见,代表评议和述职评议意见的督办工作,均作了明确具体的规定。办法要求:"一府两院"自收到市人大常委会的决议、决定和审议意见、视察意见、执法检查意见后,应按时限要求,最迟不超过两个月,将办理情况书面报告市人大常委会办公室。(孙希振马红蕾)     

他山之石

福建福州人大:为督促市政府有关部门积极找问题、想对策,为常委会形成高质量的执法检查审议意见提供第一手资料,福州市人大常委会执法检查首次对政府工作汇报实行投票评议。参加执法检查的37位市人大常委会组成人员和市人大代表听取市工商局、质监局等9部门就贯彻商标法实施品     

全力推进代表履职常态化长效化——访漳浦县人大常委会主任陈少华

"人大代表能否有效行使职权,不仅直接关系到国家权力机关作用的发挥,而且直接影响着人民当家作主权力的实现。"漳浦县人大常委会主任陈少华这样认为,"人大代表分布在社会的各阶层,同人民群众保持着天然的密切联系,县人大及其常委会应当积极为凸显人大代表的优势,充分发挥人大代表的作用创造条件。"邀请县人大代表参加县人大常委会组织的调研、视察和执法检查活动,列席县人大常委会会议,是保     

当前推进地方人大工作中不容忽视的几个问题——从“集体有权个人无权”说开去

笔者最近发现"集体有权、个人无权"的观点屡屡见诸报端。如何正确理解这一观点是一个很有意义的话题。笔者理解,这句话的意思体现在两个方面:一方面,监督法规定监督权的主体是各级人大常委会,常委会有监督权,常委会组成人员、主任会议、专门委员会不是监督权的主体;另一方面,人大常委会集体行使职权,非经法定程序和法定会议,任何单个或者几个常委会组成人员或者其他机构作出的决议决定不具有法律约束力。     

博乐市人大执法检查有声有色

执法检查是人大监督的重要组成部分,也是人大行使监督职权的主要途径之一。近几年来,博乐市人大及其常委会从选择有效载体人手,依靠人大代表,运用听取报告、视察、调查、述评等形式,采用点线面相结合的方法,不断加强和改进执法检查,取得了较好的工作成效和社会效果。通过对执法检查的积极探索,丰富了人大的监督形式和手段,树立了人大及其常委会