我国社会转型期政府信用缺失的体制原因及其改革路径

政府信用是指政府机关及其工作人员在行使公共权力的过程中恪守并有效履行其法定职责或对公众的承诺而赢得公众的信任。政府信用之本质在于政府恪守职责,以有限的公共权力谋求公众利益的最大化。转型期我国地方政府信用堪忧,政府职能缺位、越位和错位现象屡见不鲜。这与政府集权化、政府系统内部权力配置失衡、制约与监督的缺失与低效有着重要关系。转型期政府信用重塑,必须注重加强民主制度建设,通过建立以制约为主、监督为辅的权力约束机制和完善政府及官员的责任追究机制等来规范权力,从而确保权力为民所用,服务人民。     

转型期我国政府信用缺失的原因分析

政府信用是政府公信力的体现,是一个社会文明程度的一大指标。政府信用在于政府恪守职责,以有限的公共权力谋求公众利益的最大化。转型期我国地方政府信用堪忧,以政府政策、政府意识、政府职能、政府行为方面的信用缺失尤为常见。这与政府缺少现代行政意识、相关法制不够健全和封建传统文化的负面影响有着直接关系,此乃当前政府信用缺失的主要原因。     

政府信用风险及其治理机制

世界范围内的政府信用缺失已是一个不争的事实,其风险有进一步扩大的趋势.政府信用风险源自政府组织、政府行为、政府政策以及政府绩效和官员个人形象等多个方面；政府信用风险形成的机理在于,在“强政府——弱社会”的治理模式中,政府的信用责任与信用能力不对等,强权力与弱监督的权力结构使政治系统的生态出现失衡,导致信用风险.对政府信用风险的治理必须从行政系统与作为行政系统主要外部环境的社会公众两个方面努力,并建立相应的信用风险的防范、责任、惩罚、监督等机制及相应的保障措施.     

权力瘦身视角下的新型政商关系构建

转型期的中国政商关系一直受到政府权力边界不清晰产生的影响。公共组织自我赋权的轻易性导致权力过多过滥,进而带来寻租行为高发,是扭曲政商关系的重要原因;公共组织的自身利益与社会公共利益"相绑定"并凌驾于其上,使权力的清理愈加困难。因此,以壮士断腕的决心清理不必要的行政权力,厘清政府和市场的边界,同时建立更为严格的权力设定程序和权力退出机制,是从"不敢腐"向"不能腐"迈进的重要途径。     

农村基层权力的弱化及应对路径

税费改革后,农村基层权力在一定程度和范围内呈现弱化倾向,在当前综合配套改革过程中,该问题依然没有完全解决。基层权力弱化的根源是:基层政府管理与基层群众自治衔接机制空缺,集权型权力运行惯性与基层民主政治发展相矛盾,政府间利益和权能职责配置失调,政府转型不到位等。解决基层权力弱化问题的路径是:通过合理定位国家与社会关系,构建基层政府权力与群众自治力量的信任和良性互动机制,构建政府间有机协调机制,加快政府转型和政府机构改革,构建基层社会矛盾预防与化解长效机制。     

中国政府公共权力实现的路径分析

本文通过对政府公共权力价值目标—公正与效率的研究,揭示了其二元化价值取向的内在矛盾及其实现途径:在动态博弈中获得“次优选择”。认为20世纪80年代以来西方行政改革的理论诉求与实践轨迹都是致力于通过对政府公共权力的改革,追求管理效率与社会公正的平衡。我国政府公共权力的价值取向同样是二元化的公正与效率。公共行政中的种种问题与弊端的根源是政府公共权力运行机制导致公正与效率失衡的结果。针对我国公共权力所存在的机制缺陷,提出了“收缩、规范、公开”的改革路径。     

转型期政府权力与公共权力的调适——以国家和社会关系为视角

转型期意味着我国国家与社会关系由社会国家化逐渐向国家与社会竞合阶段过渡,意味着政府权力与公共权力的合理定位。然而在社会转型的实际过程中,政府权力与公共权力的关系定位还不甚明晰,边界模糊。因此,厘清政府权力与公共权力之间的关系,对传统的政府权力与公共权力加以调适,乃是转型期社会的重要任务。     

县域政府权能边界“模糊”之本源与解决途径

县域政府是以县、乡(镇)和村构成的农村基层政权,是国家权力体系的末梢,对中国的政治稳定发挥着极为重要的影响,然而,当下中国部分县域地区政治发展过程中,由于公共权力的错位,造成一方面政府在某些领域公共权力的缺位,另一方面政府在某些领域公共权力的越位,导致地方治理陷入困境.为了形象地说明这个问题,文章建立县域政府权能边界的分析框架,深入探讨政府权能边界的模糊问题产生的根源,并在此基础之上提出解决问题的现实途径.     

不可容忍的信用缺失迷局

各种宏观经济数据显示,我国正在进入新一轮经济高速增长时期。而来自我国经济社会各个层面的信息则表明,诚信问题正在成为影响我国经济长期发展的一大毒瘤,此瘤不除,后患无穷。 有经济学者评论说,诚信问题已有演化成一场危机之势,不讲诚信的现象,几乎遍及社会生活的各个层面,尤以经济生活最为显著。广大百姓则从商业欺诈、造假猖獗、虚假广告等发生在身边的一件件具体而细微的事件,体会到信用缺失对自己生活的伤害。 信用发生问题,甚至转而成为危机,是世界各国在转型期极易产生的一种现象。正处在转型期,同时又处在经济高速增长期的我国,在现阶段出现一些信用问题是必然的。而举全国之力,集全民之智,打造一个符合现代社会和社会主义市场经济体制要求的诚信体系,在此基础上建立一种信用经济,是我国经济和社会发展到现阶段的必然要求。这当然不可能一蹴而就,现在我们应当做的,是理清头绪,找出根源,探索具体的解决途径。 在信用体系的建设中,政府的牵头和示范作用十分重要。加快各项信用立法的步伐、依法公开信用信息、建立征信体系、严惩失信行为,等等,都需要政府的主导和协调。只有政府的带头守信,才能立信于天下,才能号令天下人诚实守信。企业在信用建设中也责无旁贷。在信用经济时代,信用是企业不可替     

权力关系视角下的政府公信力建设

政府公信力是指政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力.近年来国内发生的一些有影响的社会公共事件,折射出当前我国政府公信力缺失的严重状况,深入分析政府失信事件,找出政府失信的权力根源,厘清权力来源,理顺权力关系,合理配置权力,加强权力监督,树立正确的权力观,确保权力的有效运作,这对于重塑政府形象、提高政府公信力、落实科学发展观等有着重要的现实意义.     

建立健全防止利益冲突制度研究

公职人员的利益冲突是产生腐败的重要根源.当前,腐败面临的窘境已凸显在世界各国政府面前,各国开始探索防止利益冲突问题以打破社会发展的瓶颈.从学术角度来看,既要从公共权力和私人权利视角对防止利益冲突制度进行理论解读,又要挖掘防止利益冲突制度的核心要件.从实践角度来分析,既要建立健全防止利益冲突的制度支持网,搞好系统配套工程,又要落实防止利益冲突的各项举措.归根结底,建立健全防止利益冲突制度势不可挡,实现防止利益冲突的制度化与法制化,建立防止利益冲突过程中的政府、市场与社会合作共担责任机制迫在眉睫.     

公共权力转型期的政府公共服务

我国实行社会主义市场经济以来,市场经济的巨大发展推动着政府公共权力由传统的强制属性向契约和服务属性转型,政府由管制型向服务型转变,政府的公共服务职能日益凸显。与公共权力的本质要求相适应,政府公共服务应具备契约性、有限性、公共性及公正性等特征。在公共权力转型期,应该通过完善公共服务信息公开体系、创新公共服务公民参与机制以及构建公共服务监督体系来加强政府公共服务体制建设。     

诚信:构建和谐社会的道德基石

“诚信友爱”是构建社会主义和谐社会的重要目标,也是推进和实现社会和谐的必然要求和客观条件。然而,当下在我国却存在信用缺失的现象,其原因在于社会转型期人们的道德困惑、产权制度存在缺陷、行政改革不到位和历史文化传统的负面影响。在构建和谐社会过程中不断提升诚信水平,要从完善市场经济制度入手,重点是建立信用制度和加强产权保护,建设法治政府和信用政府,大力营造“信用文化”。     

论社会转型期我国农村公共服务的跟进路向

当前我国社会正处于转型期,各类社会矛盾凸显,协调和解决好这些矛盾,是建立和谐社会的现实基础.农村公共服务与城市相比,处于“低洼”地带,而“农民自觉”又要求享受与城市市民平等的公共服务,农村公共服务的跟进就成了必然要求.探求城乡公共服务差距扩大的原因,从资金短缺这一“表象”出发,分析其深层次的根源.力图通过转交政府行为理念、明确供给主体、矫正主体异化、创新机制、合理分配不同层级政府的财权等途径改善农村公共服务落后的局面,缩小城乡公共服务差距.     

社会转型期人民内部矛盾产生的根源及对策分析

在利益剧烈碰撞、调整的社会转型期,人民内部矛盾有明显增多的趋势并且表现出与以往不同的特点:利益相关性凸显、群体性矛盾增多、矛盾对抗性增强、党群、干群矛盾突出、处理的难度增大。社会转型期人民内部矛盾的产生主要有经济、政治、思想文化以及心理四个方面的根源。坚持改革、推进发展,夯实经济基础;提高政府汲取能力,加大公平优先的二次分配力度;完善社会保障体系,关注弱势群体实际困难;建立不良情绪的宣泄机制以及人民内部矛盾的预警防范机制;积极推进政治体制改革,坚持“依法治官”。以上是我们预防、化解社会转型期人民内部矛盾的应有及可有对策。     

和谐治理:公民权利与社会均衡机制的建立

转型期社会矛盾的激化,敏感性的突发事件的频发,公民利益诉求困难、公民权利表达缺乏途径,使得以政府为中心的单一治理主体,因社会结构的层次分化走向多元共治的转变。重视公民权利及公民利益的表达,规范制约政府权力,建立行政程序制度、社会协商制度、提高人大代议能力的制度,是民意表达的有效途径和社会均衡机制建立的重点。     

官德建设首要问题是权力制衡常规化

要彻底消除权力腐败 ,势必要加强官德建设。在市场经济个体价值分化的前提下 ,“利他”的成本和难度增大。因此 ,在市场转型期 ,建立和完善与中国国情相适应的权力制衡机制是官德建设成败的关键。在治理和预防权力失范过程的中国特色是靠创新实现的     

政府信用在社会信用体系中的政治学分析

在整个社会信用体系中 ,政府信用是最高层次的信用 ,其影响的范围和力度都比其它信用广大。政府信用主要表现为管理信用、服务信用、行政领导人信用等。政府信用缺失在法律、管理、行政人员、服务功能、行政道德等等方面都有不同程度的表现。提升政府信用的途径选择 ,可从建立科学完善的决策机制、政府监督机制、责任追偿制度、加强行政文化建设、提高公务员队伍素质等方面进行     

论政府信用建设

现代信用应从一般的伦理道德标准上升为经济的、法律的规范,进而扩展到政治文明的层面。政府信用是构建社会信用制度和信用体系的关键,是建设现代法治国家的基本保障,是遵守WTO规则的基本要求。加强政府信用建设必须从强化政府信用意识、减少政府行政审批环节、建设规范政府权力的法律体系、提高政府政策透明度、发挥政府主导作用等五个方面努力。     

社会怨忿情绪及其化解

社会转型期,部分群体中存在着怨忿情绪,并有明显向其他群体扩散的趋势,存在从浅层次向深层弥散型怨忿转变的危险,以极端和暴力方式表达怨忿的案例越来越多。社会怨忿情绪不利于政府政策执行、民众有序政治参与和政治体制改革环境的营造,破坏经济建设环境,不利于和谐社会建设。怨忿情绪的产生,既有经济根源,也有政治根源和社会根源。化解怨忿情绪,应加大治本力度,采取综合性措施:着力消除社会转型期诱发怨忿的结构性因素和物质诱因;通过提高公民的效能感,消减其"无能感",消除怨忿情绪产生的主观诱因;构建有效的阻断机制,防止怨忿情绪的扩散;建立怨忿情绪的消融和理性释放机制,不断消解已形成的怨忿情绪。