国外行政监察专员制度的形成及其启示(上)

行政监察专员(ombuds-man)最初是一个瑞典词汇,原意较为宽泛,是指公众或某个团体的代表或代理人。当瑞典议会行政监察专员产生广泛影响并在世界范围内开始传播时,“ombudsman”便成为一个专门词汇,特指由立法机关选举或由最高行政机关任命,独立调查和处理公众对政府部门或公共官员违法与不良行政行为的申诉案件的官员。国际监察专员协会(International Ombudsman Institute)认为,行政监察专员(Ombudsman)是由宪法规定的独立监督行政权力的运行并且不受任何党派政治影响的公共官员。监察专员负责处理公众对政府部门违法行政和不当行政的申…     

从瑞典、英国议会行政监察看中国的行政监察专员制度的创制

如何强化对行政行为的监督是各国面临的共同问题,就行政监督的方式而言,议会行政监察专员是一个很重要的制度安排。本文通过对瑞典和英国议会行政监察专员制度的创设,议会行政监察专员的任免任期、资质条件、职责范围等几个方面进行分析,总结出这一制度安排的基本特点,从而构想在我国创制人大行政监督专员制度,进一步强化我国人大对政府的监督力度,完善我国的行政监督体系。     

美国国会的财政、国政、人事监督程序（一）

按照美国的宪政制度,国会的监督权主要来源于宪法赋予国会的立法权。经过200多年的发展,国会监督已经表现出不可低估的效力。首先,国会通过财政监督程序,加强了对征税、举债、预算、决算的监督,勒紧了国家财政的钱袋,纠正了国家机关、特别是政府部门、公共机构花钱的种种偏差;其次,国会通过国政监督程序,加强了对公共政策执行和国家公职人员职务行为的监督,制止国家行政机关施政中违背国会意志、违反法律的情况;第三,通过人事监督程序,加强了对总统、副总统、法官,以及其他联邦高级官员的控制,形成了对所有公职人员激浊扬清的威慑力量。财政…     

问责视角下的申诉专员

申诉专员近几年来已成为我国公共管理学的一个新的研究对象和研究主题.申诉专员是指一种依法拥有充分的调查权独立地处理行政失当但不能变更行政决定的职位.从问责的视角,香港申诉专员凸显了申诉专员的主要特征,即问责主体的独立性、问责权力的强大性、问责工作的快速性和灵活性、问责建议的非强制性.这些特征决定了申诉专员的问责价值、功能和作用,使其不仅可以监督政府部门,控制政府官僚,也可以为公民提供监督政府的渠道和对政府表达意见的通道.     

我国建立人大监督专员制度的理论探讨

强化人大的监督职能,我们可以借鉴世界各国行之有效的监督制度,在西方国家广泛实施的监督专员制度,完全不同于我国现有的监督制度,对我们开阔视野,改革现有的监督制度,进行制度创新有很好的借鉴意义.本文试图从监督专员制度可以适用于我国,这项制度所具有的优点和我国建立人大监督专员制度的主要难点三个方面来作基本的理论探讨.     

美国国会的财政、国政、人事监督程序（二）

国政监督程序从19世纪后期开始,众参两院常设委员会逐渐成为国会进行国政监督活动的主力,两院在国政监督方面也形成了自己的重点,众院的大部分精力转向检查、评估、调查选民关心的社会和经济政策,参院在监督政府行为方面则发挥越来越大的作用。1.政策检查评估程序。国会通过各种方式、渠道、途径,对法律和公共政策的执行情况进行检查、监视和监督。众院的政府工作委员会,参院的政府事务委员会,有权对任何行政部门或机构的运作进行广泛的监督。常设委员会一般设立小组委员会进行大量的初级监督活动,参议院小组委员会对监督的热情比对立法的热…     

行政监察专员制度:加强和改进人大监督的制度选择

加强和改进人大监督是社会发展的根本要求和必然趋势.加强和改进人大监督,必须将他国经验和我国国情相结合,大胆地进行制度创新.在人大设立行政监察专员制度,有利于加强人大监督的独立性,弥补人大监督独立性的不足；有利于加强人大监督的专业性与权威性,弥补普通人大代表专业知识与工作时间的不足；有利于探讨改善人大监督新的增长点,为推动整个人大监督工作营造良好的环境和氛围.因此,行政监察专员制度是加强和改进人大监督、完善社会主义政治体制的重要突破口.     

人大监督与监委监督的区别分工和衔接配合

在监察委员会成立后,国家监督体制被重新整合,形成了人大监督国家机关和监委监督公职人员的二元监督体制。在新体制下,人大监督与监委监督既有区别分工,又要衔接配合。人大监督与监委监督的区别分工主要表现在监督对象、监督内容、监督标准、监督形式以及监督的法律后果等方面。人大监督与监委监督的衔接配合主要表现在人大监督与监委监督的交织点上,即人大监督中发现的公职人员违法犯罪的问题线索要移送监委调查处置;监委对由人大产生的单位提出监察建议要征得人大或人大常委会同意;监委对由人大产生的国家公职人员的问责或其它处置要先提请人大或人大常委会审批,由人大或人大常委会先行相关处置。同时,必须以新体制为契机,以《修正案》和《监察法》为依据,总结《监督法》实施十三年来的经验与教训,修订完善《监督法》。     

匈牙利政权转移

布达佩斯专电 匈牙利大选经过两轮选举,选出全部386名国会代表,反对党民主论坛获得165个席位,占代表总数的42.75％,将领头组织新政府。 根据选举法,匈国会代表由工种方式产生:个人选区选出代表176人,地区选出代表152人,全国选出58人。在3月15日举行的第一轮选举中,绝大部分在个人选区得票最多的候选人因未获过半数支持而未能当选。于是,4月8日举行了第二轮选举。 选举结果,得票超过4％而进入国会的其他5个政党是:     

从行政监察体制改革审视我国行政监察专员制度的建立

改革开放以来,我国的行政监察体制改革取得了很大成绩。但是,随着社会的发展,现有行政监察体制的缺陷和不足也日渐凸显。根据国外行政监察体制改革的基本经验和我国的具体国情,建立行政监察专员制度,是完善我国行政监察体制、加强行政权力监督的路径选择。     

菲律宾政府在挑战中前进

菲律宾5月11日举行的国会选举结果于最近大部分揭晓,由科拉松·阿基诺总统领导的执政党联盟在选举中获得压倒胜利。 菲律宾的新国会由参、众两院组成。根据选举署公布的官方计票结果,在参议院24个席位中,执政党联盟人民力量运动获得22席。右翼反对党民主大联盟候选人中,只有菲律宾著名电影明星埃斯特拉达和前国防部长恩里莱二人当选。在众议院需经选举产生的200个议席中,已公布163位议员当选,其中绝大多数为执政党候选人,人民党得3席。按新宪法规定,众议院共有250个议席,其中50席将由总统从各阶层中挑选委任。     

匈国会主席绍包德谈法制建设和经济改造

布达佩斯专电 匈牙利国会主席绍包德·捷尔吉最近在布达佩斯国会大厦接见本刊记者时说,匈牙利国会当前最主要的工作是进一步建立法制,保障经济改造的顺利进行。他指出,他不久前对中国的访问卓有成效,发展匈中关系不仅有可能,而且很有必要。 匈凶牙利的这届国会是1990年4月选举产生的,是匈牙利共和国的第一届国会。匈牙利民主论坛在大     

我国人大对财政监督之规范化分析——以宪法为研究视角

正所谓“行宪要义是为立国之本”,宪法直接和间接赋予了财政部门的职能及征集收入和分配指出的权限,宪法规定的国家结构形式,决定着财政体制及其运行,不论何种政体的国家,宪法都规定财政必须在国会的直接监督之下才能运行.我国人大对财政的监督应真正纳入到法治的轨道上来.因此,本文从对宪法规范之研究视角,企图真正实现人大对财政之有效监督.     

依法行政看诚信

庄文忠是海南某公司的老总。他状告海口市政府,在征用土地时,使他损失了原先投入的1000万元资金。这个官司最终胜诉获赔。赢了官司的庄文忠又被市政府聘为“投资环境监督专员”。庄文忠直言:“看来市委、市政府没有嫌弃我,而是更加重视我。”     

日本“不战决议”的灰色归宿

日本“不战决议”的灰色归宿王大军鉴于６月９日众议院通过由自民党、社会党和先驱新党３个执政党提出的《以历史为教训重下和平决心的决议》遭到日本国内外舆论的强烈谴责，日本参议院运营委员会最近作出决定，在本届国会６月１８日闭幕前不组织对这个决议的表决。国会决...     

设立政府信息公开委员会的域外经验及本土设计

信息公开救济制度在世界范围内呈现出多样化特征,有内部申诉、信息专员、信息委员会和司法救济等模式。在我国,建立信息委员会作为专业救济途径不失为破解信息公开救济困境的一条有效路径,具有必要性和可行性,可以更好保护公民知情权和监督行政机关,以期尽快达到阳光政府、法治政府的理想状态,实现国家治理体系现代化。     

赫尔姆斯—伯顿法签署前后

华盛顿专电 根据美国总统克林顿3月12日签署的由国会参众两院分别通过的赫尔姆斯—伯顿法案,美国将在对古巴已实施36年的经济封锁的基础上,进一步强化对其经济制裁,以图推翻古巴现政府。 赫尔姆斯—伯顿法案是由共和党参议员杰西·赫尔姆斯和共和党众议员丹·伯顿1995年9月提出来的,其正式名称为“古巴自由和民主声援法”。在这项法案正式文本的封面上,明确标出了其目的:“谋求对卡斯特罗政府的国际制裁,计划支持一个过渡政府,导致在古巴产生一个民选政府。”该法案的主要内容是:美国对古巴长期实行经济封锁的总统一切行政命令和规定都将成为法律,未经国会批准,总统不得擅自更改;禁止其他国家购买古巴糖和其     

联合国维和行动

维持和平是联合国的重要职能之一、联合国维和行动是指联合国根据安理会有关决议向冲突地区派遣军事人员以恢复或维护和平的一种行动。维和行动在《联合国宪章》中并未提及,它是在联合国调解和解决地区冲突的具体实践中逐步发展起来的,其主要目的是阻止威胁和平的局部冲突进一步扩大或防止武装冲突死灰复燃,从而为最终实现政治解决创造有利条件。过去,维和行动的具体职责一般包括;监督停战或停火．撤军;观察、报告冲突地区的局势;监督执行脱离接触协议;协助恢复治安或维持治安;防止非法越界或渗透等。 维和行动的建立一般由安理会…     

美国的一次“政治地震”

华盛顿专电 “共和党人取得了奇迹般的胜利,民主党人遭到了惨重的失败！”“这是一次政治地震！”11月9日凌晨,当美国国会中期选举的结果露出端倪时,美国有线新闻电视网的新闻节目主持人发出了这样的惊呼。 11月8日清晨开始,美国各地选民分赴各投票站,投票选举美国第104届国会。根据次日各地陆续公布的投票结果,执政的民主党失去了在国会参议院和众议院的多数党地位,分别由原来的56席和256席降为目前的47席和205席,失去了对国会的控制,沦为两院的少数,使在野的共和党40年来第一次控制了国会。     

解除波黑武器禁运案被否决的背后

美国总统克林顿8月11日行使“总统否决权”,否决了由共和党人控制的国会参众两院要求政府单方面解除对穆斯林-克罗地亚联邦政府武器禁运的提案.克林顿在其书面声明中强调,国会通过的这一提案是在“错误的时机采取的错误步骤”,美国单方面取消武器禁运将使波黑“战乱加剧,外交努力遭到破坏”,最终将由美国独自承担波黑战争的责任.