城市管理相对集中行政处罚权强制措施的探讨

国务院根据《行政处罚法》第16条的规定，自1997年起，先后批准北京、上海、广州、南京等50多个城市开展城市管理相对集中行使相对处罚权的试点工作。从几年的实践看，相对集中行政处罚权的试行，对于节约政府的行政执法成本，提高行政效率，树立政府良好形象，起到了积极的作用。但是由于这一制度还处于试行阶段，     

严把“五关”确保试点工作正常运转——谈政府法制机构在城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作中的作用

作为在城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点城市的政府法制机构，如何在试点工作中充分发挥职能作用，是确保试点工作正常运转的重要保障。笔者认为，应严格把好以下“五关”。     

发挥职能作用 开展相对集中行政处罚权试点工作

近期，南通市城市管理领域中积极开展了相对集中行政处罚权的试点工作。实践使我们认识到，作为试点城市的政府法制机构，能否在试点工作中充分发挥职能作用，是能否确保试点工作正常开展的重要一环。     

行政执法体制改革的有益尝试——相对集中行政处罚权试点工作的探索

随着中国加入WTO,我国的政治、经济、社会正发生着深刻的变化,相应的政府机构、体制、定位、管理方式也随之而变,政府机构也在不断地调整和改革。全国正在积极推行的相对集中行政处罚权试点工作正是行政执法体制改革的有力尝试,是实现由多头执法向统一执法的实质性跨越,以达到行政执法法定化、规范化、统一化和专业化。从全国正在试点的城市来看,相对集中行政处罚权试点工作的机构设置、管理体制、执法范围、法律依据、人员     

相对集中行政处罚权与中国行政执法体制的改革:以城市管理为例

针对我国行政执法领域普遍存在的多头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题和执法违法现象,从20世纪90年代中期开始,在《行政处罚法》的授权和国务院的领导下,各地首先在城市管理领域展开了相对集中行政处罚权试点工作。这一做法对原有的分散执法体制形成了冲击,并导致了以综合为基本特征的新型执法体制的出现。相对集中行政处罚权及由此而产生的综合执法,对我国行政执法体制乃至整个行政管理体制改革产生了广泛影响,成为中国新一轮行政管理体制改革的重要内容。该文以城市管理为例,展示了相对集中行政处罚权的缘起、制度形态、积极效应与未来走向。     

城市管理相对集中行政处罚权应正确处理的几大关系

为了更好地推进城市管理相对集中行政处罚权工作,使之在我国政治体制改革中发挥应有的作用,有必要正确处理五大关系,即:相对集中行政处罚权与行政机构改革的关系;城市管理分权与集权的关系;综合执法与专业执法的关系;行政审批权与行政处罚权的关系;国务院的其他规范性文件与法律法规的关系。     

城管行政综合执法制度的若干思考

城管行政综合执法是行政处罚权相对集中的制度,推行这一制度,是深化行政管理体制改革的重要举措。自各地开展城市管理行政综合执法的试点工作以来,初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题。但在引深这一制度实践的过程中,还需要重点认识到:“两权”分开而非两权分家,相对集中并非绝对集中,自由裁量并非随意裁量,“刚性”法律必须“柔性”执法,等等。     

浅论城管综合执法的行政自由裁量权

目前，全国已有80多个城市开展了城市管理相对集中行政处罚权工作(通常称为城管综合执法)，这对于提高城市管理执法水平，改善市容和环境卫生面貌起到了很大的促进作用。由于城管综合执法部门统一行使城市管理方面的各种行政处罚权，控制城管综合执法中的行政自由裁量权显得尤为重要。     

自行发债地方财政自主权迈出大步

10月20日，财政部网站发布《2011年地方政府自行发债试点办法》的通知。经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。这是地方拥有财政自主权的重要一步。     

关于开展相对集中行政处罚权试点工作的几个问题

相对集中行政处罚权，是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使已经由一个行政机关统一行使的行政处罚权。     

自行发债地方财政自主权迈出大步

10月20日,财政部网站发布《2011年地方政府自行发债试点办法》的通知。经国务院批准,2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。这是地方拥有财政自主权的重要一步。允许地方政府自行发债有双重含义,以往《预算法》不允许     

为城市管理立法,破解城市管理执法难

《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权之后,许多城市相继成立了城市管理行政执法局和城市管理办公室,形成了管理与执法分立的城市管理体制。在这个体制下城市管理取得了长足的进步。但是,由于缺少更具权威、更有统一性的城市管理方面的立法,城市管理执法仍然遭遇一些执法难题,就这些难题进行法制原因的剖析和对策的思考是依法行政与行政效能相统一的迫切要求,是提高城市政府执行力的迫切要求。     

加快结构调整步伐,促进全市经济发展──南宁市优化资本结构工作的调查与思考

1994年初，国家经贸委、国家计委等9个部门，向国务院提出了在若干城市实行“优化资本结构”试点工作的请示。1994年7月，经国务院会议决定，从1995年起首先在天津等16个城市进行“优化资本结构，增强企业实力”的城市试点工作。经过一年的试点，效果令人满意。1996年初，南宁市跨进了国家第二批58个“优化资本结构”试点城市的行列。一、试点基本状况以城市为依托进行国有企业改革的试验，是一项新鲜而艰巨的任务。在市委、市政府的领导下，我市试点工作顺利进行。1、南宁市企业状况到1995年止，全市共有工业企业1343户，其中国有企业380户…     

山东:新型农村合作医疗试点工作扎实有效

党中央、国务院关于开展新型农村合作医疗试点工作的决定,深受亿万人民群众的拥护和支持。作为拥有9000多万人口的山东省和全国各地一样．认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神．从关心农民群众的切身利益和解决“三农”问题的大局出发．积极开展新型农村合作医疗试点工作．取得了显著成效。山东省卫生厅厅长王天瑞介绍说．自2003年以来,山东省17个地市采取有力措施．齐抓共管．人民     

广州市开展城市管理综合执法试点工作的情况

1997年12月24日，原国务院法制局复函批准广州市开展城市管理综合执法试点工作。1998年11月24日，广东省人民政府发布了《关于设立广州市城市管理综合执法队伍的公告》。经过将近两年的筹备，1999年9月28日，市委、市政府召开了城市管理综合执法实施动员大会，宣布广州市城市管理综合执法支队(广州市城市管理综合执法局)挂牌成立，这标志着作为市人民政府的城市管理综合执法机关正式开始运作，综合执法队伍全体队员统一着新的制服和佩戴新的标志进行执法．认真履行原国务院法制局复函中所赋予的城市管理综合执法的职责。至此，城市管理综合执法试点工作全面展开。     

为了着力解决农民“老有所养”问题

2011年1月．在湖南省十届四次政协大会上，民进湖南省委会向大会递交了《应进一步加大新农保试点工作规范化、常态化建设力度》的集体提案，被湖南省十届四次政协大会编发成第0006号提案。 提案提出了开展此次调研的时代背景：2009年党中央、国务院在全国开展新农保政策试点工作．并要求到2020年基本实现全覆盖，着力解决农民“老有所养”问题。湖南省从2009年11月起确定了14个县市区为国家首批试点单位，开展新农保政策试点工作。     

我国地方政府进行“大部制改革”的力场分析——基于武汉市成立城市管理局、城市管理执法局的思考

2000年，武汉市市委、市政府作出了组建武汉市城市管理局、城市管理执法局的重大决策。新组建的市城市管理局、城市管理执法局是主管全市城市管理和城市管理综合执法工作的市人民政府组成部门，其中，城市管理执法局统一行使市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等七个方面的全部或部分行政处罚权，这一改革的实质是在“大部制”改革理念指导下的机构整合。由此，在地方政府“大部制”改革过程中，动力和阻力之间相互影响、相互作用形成了“大部制”改革的力场。     

上海市质量监督检验技术研究院——精神文明建设促进履职能力大幅提升

上海市质量监督检验技术研究院是经上海市人民政府依法设置的公益科研类政府实验室，于2005年批准成立，整合了1个市属、4个行业所属质检机构。五年来．上海市质检院以文化建设为抓手，大力推进精神文明建设，促进履职能力大幅提升。     

机构改革的成功探索

1985年5月国务院批准江门、丹东、潍坊、苏州、无锡、常州、马鞍山、厦门、绍兴、安阳、洛阳、黄石、衡阳、自贡、宝鸡、天水等16个中等城市进行机构改革试点。两年多来,这些城市机构改革试点工作进展情况怎样?本刊发表一组文章,从总体和几个试点布的具体情况,对这一大家关心的问题,进行比较全面的报道。     

国务院办公厅机构改革实录

国务院办公厅机构改革实录本刊记者刘敬怀海霞经九届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，国务院４０个部委精简为２９个，而国务院部委办局工作人员要压缩一半。这项改革能否顺利完成，是对新一届政府的考验。人们在关注着国务院各部委的机构改革，而国务院领...