经济发达镇综合行政执法问题探析

<正>乡镇综合行政执法是深化乡镇机构改革、推进经济发达镇行政管理体制改革的重要内容,是转变乡镇政府职能、建设基层法治政府和服务型政府的必然要求,也是我国基层执法体制改革的发展趋势。本文以博兴县兴福镇为例,探索经济发达镇行政管理体制改革的综合执法问题。一、问题突出,执法体制有待改革和完善一是乡镇执法主体与责任主体不一致。兴福镇政府作为基层     

经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考

行政体制改革是党的十八大再次强调深化的一项重要改革。但传统的乡镇行政管理体制使经济发达镇长期处于责大权小、"人大衣小"、"脚大鞋小"的尴尬境地,严重制约了经济发达镇自身的建设与发展。因此,经济发达镇行政管理体制改革应在试点基础上,进一步从城市规划、机构改革、关系理顺、政策配套方面加大改革力度,为经济发达镇健康、有序、快速发展创造良好环境。     

“强镇扩权”的白沙之旅

2014年1月1日。江津区白沙镇这个建镇1200多年的大镇踏上了新征程——作为全市行政管理体制改革唯一试点乡镇。91项原属于江津区的行政审批和管理权限，下放到白沙。放权，为白沙带来了什么——     

文件摘录

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》提出:理顺县(市、区、旗)和经济发达镇的关系,做到权责相称。省(自治区、直辖市)政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇,制定目录向社会公布,明确镇政府为权力实施主体。     

上海城管执法体制改革中条块关系的磨合与优化

上海新一轮城市管理综合执法体制改革在进行执法权横向集中的基础上,将改革重心聚焦在了城管执法权的下放上。执法权下放后条块关系出现了能力对接、权限对接、信息对接等问题,应注意处理好综合执法合法性与可行性的关系、专业执法与综合执法的边界关系、综合执法权力下放与基层政府对接的关系,建立健全资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的城市管理综合执法体制机制。     

天津东疆保税港区

天津东疆保税港区于2006年8月31日经国务院正式批准设立。2008年1月东疆保税港区管委会经市政府批准正式设立，全面承接市级管理职能，集中统一行使东疆保税港区及其毗邻区的行政许可权、行政处罚权等行政管理理职权。同时，协调配合海关、检验检疫、边检、海事、税务、外汇等有关管理部门和其他驻区单位的工作并协调相关事务。     

法治政府视域下行政权力平衡路径研究

将行政权力下放至基层行政机关，是全面推进依法治国、深化法治政府建设的一项重要举措，也是对《法治政府建设实施纲要》中有关要求的遵守。然而，我们也应该深刻认识到行政权力下放时“控权”的重要性，构建一种“收＋放”的权力运行模式，努力实现行政权力的动态平衡。探讨行政权力“收放”的平衡路径，必须建立在“控权—平衡论”的中国模式上，汲取有限政府论的理论精华，树立起“收＋放”的行政权力平衡观，进而构建起符合中国实际的行政控权模式。     

李庄镇行政管理体制改革初探

<正>郯城县李庄镇积极借鉴经济发达镇改革模式,在整合机构编制、下放审批权限、构建服务平台、完善政策机制等方面先试先行,通过两年时间的实践,进一步整合了资源,提升了乡镇行政管理、经济调控、社会管理和公共服务的科学化水平,有力推动了经济社会的全面快速发展。一、合并调整行政区划,进一步拓展发展空间一是调整乡镇区划。将原所辖沙墩镇整体并入李庄镇,镇区域沿205国道向南延伸20公里,     

深化扩权强镇改革试点的建议

<正>现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化,严重制约了镇域经济发展。寿光市自启动扩权强镇工作以来,进行了积极探索,有力促进了镇域经济快速发展,但是也存在着许多困惑和问题。一、权限下放之后的承接运行情况寿光市在坚持"依法下放、能放即放"、"积极稳妥、量力而行"、"放管结合、权责统一"原则的前提下,充分征求法制办和相关市直部门单位意见,全面梳理下放权限,拟定了《寿光市羊口镇行政管     

为什么要规定社区党组织发挥领导核心作用?

正党章规定,街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。这一对社区党的建设提出的新要求,总结了社区党的建设的新经验,有利于搞好社区党的建设,打牢党在城市工作的组织基础。第一,明确规定社区党组织发挥领导核心作用,有利于社区更好地承担起社会管理、社     

一个弱镇的扩权之路

<正>2006年,在经济发达的东部沿海地区,浙江省绍兴县给5个"富镇"下放了权力,迈出了我国在扩权强镇改革道路中的第一步。一年后,在经济欠发达的西部地区,一份《关于激发乡镇活力的十条意见》的出台,让大竹县在四川省率先走上了扩权强镇之路。两地对乡镇进行扩权,深层原因共同指向了乡镇"权责失衡"的现实矛盾,而这     

相对集中行政处罚权改革之评述

作为在行政机关之间重新配置行政处罚权的制度设计,相对集中行政处罚权改革在我国已历时十年之久,这项改革虽然对提升城市管理水平有所助益,但困惑甚多。在行政法学的视野中,这是一场成本过高收益甚低的“吃力不讨好”的改革,是一个缺乏人文关怀、违背法治行政基本精神的冒险之举。从我国行政法民主化的发展趋势上看,这一改革尝试应当尽快停止。     

困境与出路：城市基层社会管理创新的路径探索——以广东顺德“容桂模式”为例

社会转型期政府、市场与社会的关系出现较大变革，基层社会风险剧增，深化行政管理体制改革，重构政府与社会的关系成为必然。政府传统的社会管理面临基层街居权责不对等、行政化倾向严重、社会协作治理机制缺乏、社会工作体系尚未建立等困境。广东省顺德区容桂街道作为社会管理创新的“先行先试”地，在改革中对基层社会管理进行了大胆创新探索，形成了独具特色的“容桂模式”，为其他城市基层社会管理改革提供了较好的借鉴。     

大王镇行政管理体制改革的探索与思考

一、探索与实践2010年4月大王镇被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来,广饶县委、县政府解放思想、大胆实践,稳步推进各项改革试点工作。(一)下放管理权限,扩大事权范围。按照"权责一致、依法下放、能放即放"的原则,通过签订《委托协议书》、《授权委托书》,分两批将108项县级管理权限下放到了大王镇。下放发展改革方面12项、商贸财税方面20项、科技信息方面1项、建设城管方面10项、国土资源方面15项。     

城市化进程中镇管社区党建工作简

当前，破解镇管社区党建工作的发展难题，既要考虑乡镇体制下党委和政府直接管理的具有城市性质的特质，更要立足镇管社区党建工作实际，理顺基层社会自治主体关系，创新镇管社区党组织设置模式，从而发挥社区党组织在基层社会管理中领导核心作用。     

沙河镇行政管理体制改革的成效与启示

2010年4月,中央编办部署在全国开展以"扩权强镇"为核心的经济发达镇行政管理体制改革试点工作。同年8月,省编办确定将莱州市沙河镇等8个镇作为省试点单位。2012年,市编办根据省编委批复的《莱州市沙河镇行政管理体制改革试点实施方案》,结合沙河镇的工作需要和承接能力,会同莱州市相关部门。     

市委书记体罚镇长折射法治困境

四川彭州市丹景山镇镇长因为街道脏乱差没“扫”干净，在开会时被彭州市委书记点名罚站半个小时。 作为市委书记，其职权在于党务，作为镇长，其职权在于行政。丹景山镇街道脏乱差，镇长有责任，但属于行政管理的范畴，从法律上说，有环保法规来约束，从管理上来说，应由县环保局、市环保局或县长、市长来管。     

相对集中行政处罚权制度在服务型政府建设中的应用——以武汉城市管理执法局为例

服务型政府的建设是一项庞大的系统工程,本文选取相对集中行政处罚权制度作为一个视角对其加以分析.相对集中行政处罚权制度作为解决行政执法领域普遍存在的多头执法、重复执法、执法机构膨胀、执法效率低下和执法扰民等问题而出现的一种制度,对于推进服务型政府的建设同样大有裨益.但由于相对集中行政处罚权工作开展的时间相对较短.又没有成功的经验可供借鉴,在推行过程中出现了一定的问题,本文即以武汉城市管理执法局的设立为例对此加以分析,并提出了明确实施相对行政处罚权制度部门的法律地位、理顺实施相对集中行政处罚权部门的运行体制、完善实施相对集中行政处罚权部门的运行机制和完善实施相对集中行政处罚权部门的监督方式等对策,以期更好的发挥相对集中行政权制度在服务型政府建设中的作用.     

“强镇扩权”的理性思考

“强镇扩权”是指近年来某些省区向经济实力强的镇下放权力的县（市、区）乡（镇）体制改革。“强镇扩权”萌芽于广东省，最早见诸文件的是该省佛山市高明区2005年出台的《中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织建设的若干意见》等多个政策文件，主旨在于将更多的区级权力下放到镇街一级；而“强镇扩权”产生于以民营经济著称的浙江，该省省政府2007年4月下发13号文件《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，其核心内容是权力下放，与前些年向经济实力强的县下放权力的“强县扩权”相对应，此次权力下沉称为“强镇扩权”。     

地方行政体制变革与服务型政府建设

推进服务型政府建设需要改革现有网状行政体制,理顺各级政府、政府与其他公共服务机构的关系.服务型政府要求公共服务提供者接近社会公众,对社会公众的意见和呼声及时作出回应,这要求调整各级政府权力配置,赋予基层政府更多执行权力.我国应当推行以职能调整为基础的行政体制,在划分地方各级政府职权前提下,根据职权设置行政机关.我国政府内推行"三权分立"是可行的.政府系统内权力划分要考虑决策权与执行权有效制约问题,更要通过分离决策权和执行权以提高行政效率.执行机构多元化和决策机构、执行机构关系明确化是服务型政府的要求.