地方人大规范性文件审查制度法律属性初探

地方人大规范性文件审查制度，是指地方人大及其常委会在对本级政府和下级人大及其常委会的监督工作中，对其制定的法律法规规章之外的非法律规范性文件进行审查的法律制度。审查监督规范性文件，是宪法、地方组织法、监督法赋予地方人大及其常委会的法定职权。行使好这一职权，可以加强地方人大对权力运行的制约和监督，维护国家法制的统一和尊严。     

地方人大及其常委会行使职权的几个问题——纪念地方人大常委会设立二十周年

地方各级人大是地方国家权力机关。宪法和地方组织法等有关法律,都对地方人大及其常委会的职权作出了明确规定。从国家宪政的角度讲,国家权力机关的职权可概括成两方面的权力:一是代表人民行使议决权,包括立法权、决定权、任免权;二是监督权,包括法律监督和工作监督。下面,结合各级人大行使职权的实践经验,就地方人大及其常委会如何有效行使职权中的几个问题,谈一些看法。一、行使地方立法权要在提高立法质量上下功夫改革开放20年来,有立法权的地方人大及其常委会制定了8000多个地方性法规(包括修     

县级人大常委会行使重大事项决定权浅谈

正讨论、决定重大事项是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。党的十九大明确要求"人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关"。近年来,地方各级人大及其常委会在重大事项的讨论决定方面,依法履     

做实重大事项决定权

<正>重大事项决定权是我国宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。现行宪法规定:"县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项"。党的十八大提出,"要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职     

建议赋予地方国家权力机关相应的宪法监督权

纵观我国的宪法监督,在机构设置,违宪审查的标准和程序,监督的实践和效果等方面,远不能适应依法治国的需要。全国人大及其常委会尚未把宪法监督全面开展起来。宪法对地方国家权力机关监督宪法实施的规定有缺陷。从保障宪法实施的实践来看,地方国家权力机关起着无法替代的作用。目前已处理的违宪案件,都是县级以上地方各级人大及其常委会在审查违宪活动的过程中发现,并依法作出处理的。如:全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》中指出:"有的地方不尊重人民代表大会应有职权,使它不能真正发     

关于改进代表议案工作的探讨

目前,全国人大和地方各级人大代表议案工作存在的比较突出的问题是,代表提出的议案很多,而列入人大及其常委会会议议程的却很少。本文主要结合全国人大代表议案工作情况,谈一谈对改进代表工作的看法和意见。代表议案工作的意义和现状宪法第2条规定:"中华人民共和国的一切权力属于人民。""人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。"宪法确立了人民代表大会制度是我国的根本政治制度,也确定了我国各族人民通过自己的代表掌握和行使国家权力。因此,人大代表既是国家权力机关联系全体人民的桥梁和纽带,又是国家权力机关的组成人员。代表依法提出议案,是他们行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用的一种法定形式。而审议和表决代表提出的议案,是人大及其常委会行使国家权力的一种法定程序,也是代表参与行使国家权力的一种法定程序。代表提出议案,人     

重大事项决定权困惑及原因分析

正重大事项决定权被"虚化""弱化"的现象还比较普遍,一定程度上说"权力虚置"也不为过。重大事项决定权成了近乎"沉睡"的职权,也成了阻碍人民代表大会制度与时俱进的重要环节。重大事项决定权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。宪法及地方组织法明确规定了地方人大及其常委会行使重大事项决定权的法理依据、范围和主要内容,为地方人大及其常委会行使重大事项决定权提供了重要的法理支撑。宪法第一百零四条规定:县级以上的地方各级人民代表大     

要重视地方人大审议的质量和效果

监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,不论是人代会还是人大常委会会议都离不开审议,常委会组成人员在会议上的审议发言,是从反映群众意见,发表个人见解,代表人民行使当家作主权力,执行代表职务的一种重要形式,这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定、决议的前提和法定程序。人大通过审议工作报告、视察、执法检查、     

浅谈地方人大执法保证权

按照现行宪法和法律对地方国家权力机关设计的职权范围来看,地方人大及其常委会还有一项重要职权,即执法保证权。     

自觉接受人大监督岂能停留在嘴巴上

正当前,有的地方机关或者部门把地方人大常委会交办的审议意见、决议决定等束之高阁,不重视不研究不处理。当人大常委会有关工作机构或者专门委员会去电询问落实情况时,答复居然是没有收到人大发来的相关文件,或以不知道为由回避该机关,或部门不重视人大常委会的监督。此事虽小,可问题不小。人大监督是国家监督体系中的重要制度安排,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。对于由人大产生、对人大负责、受人大监督的机关及部     

加强和完善地方人大对财政预算监督的实践与思考

审查批准财政预算和监督财政预算执行是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的主要职权,是地方国家权力机关行使决定权与监督权的集中体现,更是依法治国的需要。因此,做好预算的审查和加强对预算执行清况的监督,既是人大及其常委会围绕经济建设中心开展的重点工作,又是依法治区的重要组成部分。为了使有限的区级财力用得合法、合理、有效,从1993年青山区十届人大开始,     

关于地方人大常委会组成人员专职化问题的思考

地方人大常委会的任务越来越繁重,如何在现有基础上更进一步发挥人大常委会的作用?笔者认为实行委员专职化十分必要。首先,实行委员专职化有利于加强人大常委会的法律地位,行使当家作主的权力。地方各级人大常委会是地方国家权力机关的常设机关,宪法和法律赋予它多项职权,规定了地方各级人民政府、人民法院、人民检察院在代表大会闭会期间,向它报告工作,对它负责,并接受它的监督。由此可见,地方各级人大及其常委会的法律地位是所有本级国家机关中最高的。地方人大常委会通过充分行使法律赋予的职权,从而达到代表人民管理国家事务,行使当家作主的权力。然而,人大常委会在行使权力时会碰到许多专业问题,如适用议事程序知识、法律知识、经济学知识,等等。如果常委会     

重大事项决定权行使过程中地方人大与党委、政府之间决策权力配置机制探讨

重大事项决定权是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的法定职权,它代表着国家权力机关的地位,体现国家权力机关的权威,是实现人民当家作主的重要途径,是人民民主的重要体现。然而,一些地方人大及其常委会在行使该项职权的过程中,仍然存在一些不够完善、不尽如人意的地方。如     

论地方国家权力机关决定权的行使

讨论决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权,是人民管理国家事务和当家作主的重要体现。党的十八大报告指出:"坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立健全决策问责和纠错制度。"这对新时期地方国家权力机关依法行使决定权提出了更高的要求。近年来,地方各级     

积极探索监督方式 努力增强监督实效——甘肃省人大常委会20年监督工作综述

对本级“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项极为重要的职权。依法行使好这项职权，对于保证宪法和法律在本行政区域内的有效实施，促进地方经济社会全面发展，有着极为重要的意义。２０年来，甘肃省人大常委会在改进和加强监督工作方面，积极探索，努力实践，取得了显著的成效。　　一、以保障宪法、法律、法规实施为目标，加强法律监督　　地方人大及其常委会的法律监督主要是在本行政区域内，保障宪法、法律、行政法规和上级国家权力机关决定的遵守和执行。多年来，甘肃省人大常委会把法律监督放…     

重庆人大会议制度（二）：人大会议的性质和特点

会议是人大机构存在的外在形式，是人大权力的基本载体，这是我国人大会议的基本性质。人民代表大会是我国的国家权力机构，人大常委会是人民代表大会的常设机构。作为国家权力机构的各级人大及其常委会，其权力行使的原则和特点是集体审议，会议决定。各级人大通过代表大会会议和常委会会议，行使宪法和法律赋予的立法、决定、监督和任免等有关职权。     

审议表决工作报告制度初探

人大代表或人大常委会组成人员,在人代会、人大常委会会议上听取和审议本级人大常委会、“一府两院”所作的工作报告,并对报告进行表决,这是人大及其常委会议事制度的一个重要环节,是各级人大及其常委会实施监督经常使用的一种方式。依据宪法和法律的有关规定,总结地方人大及其常委会会议审议、表决工作报告的实践经验,不断完善审议表决工作制度和议事监督制度,对于创新     

关于建立人大决议限期执行制度的思考

人大的决议是国家权力机关民主议事、依法决策的成果,是人民的利益和意志的集中体现,具有很强的法律效力。有关法律对人大的决议都有明确规定,《地方组织法》把保证上级人大及其常委会决议在本行政区的遵守和执行,与保证宪法、法律、法规在本行政区的遵守和执行一起,作为县级以上地方各级人大的首项职权。但是,在实际工作中,决议的贯彻执行情况不尽人意,决议在法律上的地位和理论上的重要性并没有得到应有的体现。譬如,某地级市人大在1990年根据50位代表联名提出的议案,经审议作     

宪法规定的地方各级人民代表大会有哪些职权?

正地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。县级以上地方各级人大常委会是本级人大的常设机关,对本级人大负责并报告工作。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》详细规定了县级以上地方各级人大及其常委会、乡镇人民代表大会的职权。一、关于县级以上地方各级人大的职权根据《地方组织法》第8条规定,县级以上地方各级人大行使的职权有15项:1、在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行,保证国     

人大决定与人大立法之辨

<正>决定权(重大事项决定权)和立法权是宪法和法律赋予人大的四类职权中的"两权",是人大民主性的重要体现。决定权是国家权力机关讨论、决定重大事项的权力。立法权是国家制定、修改和废止法律的权力。目前,人大及其常委会在行使决定权和立法权的过程中,什么情况下立法、什么情况下作决定存在不清楚、模糊和权限不明确的地方。这一情况有可能造成人大决定与人大立法在实践中的混用,如针对同一事物的约束,某地以出台人大决定的形式进行了规定,某地则以立法的形式进行规定。