浅析城管及其暴力与治理

本文通过城管的起源展开，时城管执法中几个暴力事件的回放，从政府层面和城管层面解析城管暴力执法的原因，开提出城管暴力执法的治理对策，既不是单靠“城管警察”，也不是城管从“鹰派”向“鸽派”的简单转变，长远之计在于制度问题，制度才是城管暴力执法的根源。     

从行政合法性与合理性角度解读城管执法

近年来，有关城管和摊贩之间的负面新闻可谓铺天盖地，关于“城管打人”或者“暴力执法”的搜索记录数以万计。城管暴力执法不仅造成了公权．力与私权利对立的紧张局面，也极不利于和谐社会的构建。本文就将从行政合法性与合理性的角度对城管对摊贩的执法问题加以解读。     

解析“城管体制”之痛

“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，坚决杜绝粗暴执法行为。 前一段时间，一些地方相继发生城管与市民冲突事件，让“城管问题”再次成为社会关注的焦点。     

“鲜花执法”如何才能不沦为“花瓶”？

继“眼神执法”、“举牌执法”和“酮观执法”后，武汉城管再现柔性管理——“鲜花执法”：城管队员在劝阻占道商户时，如果商家配合地将占道物品搬进店里，城管会给其献上一束玫瑰花。（10月7日《武汉晨报》）     

城管执法困境调查及对策研究

我院关于“城管执法”主题的调研始于2009年9月，当时，闵行区接连发生了3起有关城管的故意伤害案件，使城管执法问题再次被推上理论界和社会公众关注的风口浪尖。作为贯彻落实中政委“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的一个抓手，我院结合检察机关介入行政执法程序的研究，对城管执法问题进行了深入的调研。     

先由公证记录财产再拆迁 城管告别“野蛮拆违”

城管部门在依法对违章建筑物进行拆除时，首先将公证处的公证人员请到现场，对拆迁户家中的财物进行公证，然后再进行拆迁工作。从今日开始，开福区城管将全面推行“城管拆违、先要公证”的人性执法方式，告别“野蛮拆违”。     

武汉城管探索“眼神执法”

“要让行政相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人。”这是人们讨论城管应该如何执法时，要求城管执法人员必须做到的事儿，人们太痛恨“棍棒执法”了。     

双城城管究竟哪儿“不妥”

日前网上热传哈尔滨双城市城管强拿（或称“征用”）商户元宵去慰问敬老院。后该城管执法局局长周旭东澄清，他们不是强拿或“征用”，而是将依法没收违法占道经营商户的元宵拿去送了敬老院。周局长承认他们的执法行为“确实有不妥，比如存在未着装现象”。双城城管的行政执法行为究竟有什么不妥？仅仅只是或主要只是“未着装”吗？从报道看，周局长似乎没有真正搞明白他们的执法行为主要的“不妥”究竟在哪里。     

城管“肇事”折射体制之痛

2012年北京市“两会”上，针对部分政协委员提出的城管执法存在的问题，时任北京市副市长刘敬民回应称：“全国还没有统一的关于城管的法规，城管一度成为调侃对象。但撤销城管行不行？调研显示，86％的市民不同意撤销城管，认为一月．撤销会有更多问题。”     

浅析和谐社会建设中城管执法的困境与对策

在当今努力构建社会主义和谐社会的大背景下,本应为和谐社会的建设做出重大贡献的城管,却在其执法的实践中出现了许多不和谐的因素:从《城管执法操作实务》的出版发行,到城管队长李志强被刺身亡事件等,都折射出当今社会城管的执法困境,城管执法问题俨然已成为和谐社会构建过程中一个亟待解决的社会问题.本文主要就城管执法中的问题进行分析解读.     

首部城管执法指南恐难破解“执法难”

2012年12月1日，像往常一样，甘肃省庆阳市西峰区城市管理行政执法局执法大队的李队长吃过早饭，换上制服就出了门。与平时有些不同的是，他的手里多了一本“法宝”。这本“法宝”就是《甘肃省城市管理行政执法指南》（以下简称“执法指南”），由甘肃省法制办与清华大学公法研究中心共同制定，是甘肃省首部省级城管执法指南，也是目前全国唯一一部针对城管执法的指南。     

城市管理执法模式探析

由于我国城管法律体系不健全，体制不健全，监督机制不完善，城管执法人员素质不高，执法模式单一，近年来，城管暴力执法愈演愈烈，这不仅危及广大人民群众的切身利益，而且大大提高城市管理成本，降低城市管理效率，也影响了政府的公信力。因此，必须明确城管执法模式的改革方向，提高城管执法人员的素质，转变执法方式，完善现有的城管执法模式。     

城管事权的法理构筑——从相对集中处罚权到大城管立法

在当前城管执法面临的诸多问题中,首当其冲的是“事权”问题,主要是指在行政管理的诸多领域中,城管部门与其他部门在执法事项上的权限归属.尽管始于2000年前后的相对集中处罚权制度能够较为有效地解决多头执法、多头处罚等问题,但又引发了种种新的问题;并且更为重要的是,城管作为一个单一的执法部门,能够掌管无限多样的执法事项显然不存在充分的法理正当性.而晚近部分地方开展的“大城管立法”,则通过“指挥机构的统一调度”和“管理对象下的事权明晰”这两个核心机制,为城管事权困境的解决提供了一种制度方案或者可供试错的借鉴.     

在意人民的表情

每当晚饭后散步之时，我时常看见城管追得小商小贩满街跑。我毫不怀疑城管是在执法，但我觉得这种执法不仅不文明，恐怕也难以解决问题。情况难道不是这样吗？城管走了，小商小贩像“捉迷藏”似的又都回来了。看来，解决小商小贩乱设摊位，占道经营的问题，还得采取又堵又疏的办法。所谓堵，就是加强管理，严格执法；所谓疏，就是给他们找到合适的地方去卖，并使他们能赚到钱，养家糊口。     

暴力执法与暴力抗法的困境与出路——基于西安市城管的实证分析

西安市城管执法部门成立至今,积极探索出各种执法方式,例如：标准化执法,加强信息化管理的数字执法等。在维护市容环境、保障市民生活秩序方面取得了有目共睹的成就。但是,暴力执法与暴力抗法屡有发生这一直困扰着各级城管执法部门。本文从城管执法理念、城管执法机制、城管执法职能三方面寻求破解暴力执法与暴力抗法困境的出路。     

管罚合一：改善公众形象

与马路对面喧闹的广州火车站广场相比，位于越秀公园旁的环市西路204号大院显得很宁静，只是偶尔会有车身上喷涂着“城管执法”字样的车队鱼贯而出。大概没有太多市民知道，这里就是羊城数千城管“大军”的“大本营”。从9月26日上午起，这座大院门口悬挂的“广州市城市管理综合执法支队（以下简称市城管支队）”牌匾被“广州市城市管理综合执法局（以下简称城管局）”取代，     

城管执法模式初探

城管执法即城管综合性执法，包括市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、规划建设、公安交通、工商摊贩管理等多部门全部或部分行政处罚权的一种行政执法制度。小摊贩是城管执法的主要对象，而小摊贩又是社会的弱势群体，在执法过程中城管和小摊贩之间的矛盾也最为突出。本文意在探讨在城管执法过程中如何调和城管和小摊贩的矛盾，在既不影响市容市貌又不威胁小摊贩生存权的前提下让他们的在同一片蓝天下和谐生存，即意在寻求合理的城管执法管理模式引导小摊贩合理合法的摆摊经营。     

浅论城管的困境与对策分析

本文从城管的中国化语境,谈及城管执法之殇,以及面对这样的困境,从法律、执法人员自身及执法方式等方面进行对策分析、提出解决办法,最终化解城管执法的困境。     

“鲜花执法”如何才能不沦为“花瓶”?

继"眼神执法"、"举牌执法"和"围观执法"后,武汉城管再现柔性管理——"鲜花执法":城管队员在劝阻占道商户时,如果商家配合地将占道物品搬进店里,城管会给其献上一束玫瑰花。(10月7日《武汉晨报》)从"眼神"到"举牌",再到"围观",如今又加上了"鲜花",应该说,为了让执法更加人性化,更为有效,城管们的确也是绞尽脑汁,并使出浑身解术。平心而论,既然城管是一种管理与服务工作,当然不应该只是板着一副面孔,而理应讲究科学文明的策略、手段以及方式、方法。假如自认为是管     

国外街头商贩管理的宽与严

“中国城管”一词，近几年以拼音形式频繁出现在外语新闻里，俨然成为一个专有名词。在欧美，街头秩序南警察直接管理，没有专门的城市管理执法队伍。那么，没有城管，国外对街头商贩如何管理呢？