中国公务员制度创新——职业化评价体系的构建与实证研究

《公务员法》的颁布实施,标志着中国公务员制度改革进入新的历史阶段。中国公务员制度建设的终极目标是构建具有竞争力的职业化的公务员队伍,这既是新时期中国政府改革的重点,也是政府机构改革成败的关键。公务员职业化是一个公务员由非职业化到职业化、由低度职业化到高度职业化演进的动态过程。对公务员职业化程度和水平进行评价的关键在于建立一套系统的职业化评价指标体系。     

论公务员公共精神的本质及塑造途径

公务员的公共精神是公务员在行使行政权力时应该具备的公共意识、公共思维活动和职业心理状态。公务员公共精神的本质体现为民主意识、公平理念和公务员的公益人格。在新世纪塑造公务员的公共精神有利于落实科学发展观,提高公共服务质量和促进社会进步。塑造公务员公共精神的途径是加强对公务员职业伦理培训,建立科学的行政管理制度,加强对公务员行政行为的监督与约束。     

中国特色公务员培训制度建设与实践

公务员培训是加强公务员队伍建设、提升公务员素质和能力的重要手段,对推进国家治理体系与治理能力现代化、提高公共管理水平具有重要意义。我国自1993年推行公务员制度以来,一直高度重视公务员培训工作。经过多年的努力,在制度层面,已初步建立起具有中国特色的公务员培训制度,形成了正确的培训理念、完善的培训体制、明确的培训种类、丰富的培训内容、科学的培训方式和严格的培训管理;在实践层面,公务员培训的规模和力度不断增大,公务员队伍素质能力显著提高,培训法规体系不断完善,培训机构体系日趋健全,培训师资队伍日益雄厚。进一步完善公务员培训,需健全公务员培训需求分析机制、培训内容更新机制、培训对象选派机制、培训使用激励机制和培训绩效评估机制,促进公务员培训质量和效益的提高。     

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅通告

根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）第一百零一条和《公务员录用规定（试行）》（人事部令第7号）第九条规定，鉴于2010年1月16日广西壮族自治区2010年度考试录用公务员公共科目《行政职业能力测验》、《申论》笔试发生泄露试题，我厅于3月19日发布公告，宣布2010年1月16日广西壮族自治区2010年度考试录用公务员公共科目《行政职业能力测验》、《申论》笔试无效。定于2010年4月25日另行组织广西壮族自治区2010年度考试录用公务员公共科目《行政职业能力测验》、     

略论公务员意识

公务员意识是内存于公务员心灵深处的以职业认知、职业规范、职业操守、职业责任为主要内容的理性自觉,是公务员修身明志、克己奉公、持诚敬业、依法行政的内在精神追求。公务员意识内容丰富,当前要特别突出和强化公务员的国家意识、公权意识、政绩意识、公仆意识、荣辱意识、能力意识。     

致作者

<正>《公共治理研究》是广东行政学院主办、面向国内外公开发行的以探讨改革开放和中国特色社会主义公共行政理论与实践为主的社会科学理论刊物。本刊竭诚欢迎广大的社会科学专业工作者、各级国家公务员赐稿。本刊的办刊宗旨是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持正确的舆论导向和办刊方向,关注国家治理体系和治理能力现代化重大理论与实践问题,反映公共治理学术研究成果,促进学术交流。现将有关来稿规范要求说明如下:     

公务员职业能力建设的路径探析

公务员职业能力建设是一项艰巨、复杂的系统工程,也是一项长期的历史任务。要加强我国公务员职业能力建设,提高公务员职业能力,就必须改变我国公务员职业能力建设上的错误观念,树立现代管理观念;健全我国公务员职业能力建设的正式规则体系;创新公务员职业能力建设的实施机制。     

我国女性公务员职业发展阻滞机制形成机理与阻滞效应分析

随着女性公务员人数不断增加,相应而来的女性公务员阻滞现象也逐渐显现。解决女性公务员职业阻滞问题,必须全面系统分析女性公务员职业发展阻滞机制的系统构成、内在涵义与"系统性、复杂性、层次性与动态性"特性。探究其形成机理,通过充分发挥与我国女性公务员职业发展相关的非正式制度的引导功能,增强与我国女性公务员职业发展相关的正式制度的供给能力等途径,消除其产生的"短板"与"疏板"效应,才能实现女性公务员职业发展的可持续性,提升女性公务员参政议政的能力与机会,提升国家公务员整体执政能力与执政效率。     

国外公务员职业道德建设的经验及启示

国家公务员担负着管理公共事务行使公共权力的重要职责,其职业活动的特殊性决定了不仅要模范遵守一般群众应该遵守的道德规范,而且还必须履行与其工作性质密切相关的特定职业道德规范。公务员的职业道德不仅关系到他们能否正当行使公共权力、高效履行国家公务,还关系到整个社会的道德建设以及国家的兴衰成败。加强中国的公务员职业道德建设必须在立足国情基础上,借鉴国外先进经验。一、国外公务员职业道德建设经验国外一些发达国家由于现代化程度较高,公务员职业道德建设较为完备。在欧洲、北美地区,英国、法国、德国和美国等国家都在公务员职业道德建设方面积累_『较为丰富的经验。在亚洲，日本、韩国和新加坡等国家向西方学习较早，也在公务员职业道德建设方面取得了较为显著的成绩。     

公务员心理困境:一个急待关注和解决的现实问题

公务员代表国家和人民行使公共权力,其心理健康状况不仅关系到公务员素质的高低,而且从根本上影响公共行政管理水平。由于职业本身隐含的责任义务冲突,处于心理困境中的公务员人数趋多,已成为一个急待关注和解决的现实问题。本文深入分析了公务员这一特殊职业群体存在的心理困境,旨在引人关注并为有效解决这一问题提供思路。     

公共管理职业活动的伦理基础

公共管理是人类社会治理史中新近出现的一种社会治理模式。从事公共管理活动的公共管理者,是这一社会治理活动的职业承载者。如果说工业社会的社会治理活动更多地遵从科学化、技术化的原则,那么作为后工业社会治理活动的公共管理,则奉行伦理的规定。因此,有必要分析公共管理活动的职业体系、公共管理者的职业角色和公共管理者的职业行为,探讨公共管理职业活动的伦理基础。     

中美公务员工资制度比较与思考

国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响了政府公共管理效果。因此建立和健全国家公务员的激励机制，充分调动公务员的积极性、创造性，已成为加强对公务员管理，建立高效、廉洁政府的一项重要内容。工资制度是公务员激励机制的基础内容，也是公务员制度体系中最为敏感的一个环节。公务员工资制度设计是否合理，     

国家公务员录用考试浅析——谈申论科目的考试内容和测评技术

申论作为国家公务员录用考试的公共科目之一,因能很好地测评应试者的综合素质,起到选拔优秀公务员的作用,而日益被各级国家公务员录用考试所采用和推广。申论考试测评要素主要侧重考核应试者的阅读理解能力、综合分析归纳能力、提出问题和解决问题的能力,以及文字概括、表达能力。     

城市居民公共参与的中观考察:以上海X区社会治理实践为例

公共参与是社会各种群体和组织通过一定渠道和方式参与政府管理和公共治理的过程。国家治理体系和治理能力的现代化必然要求公共参与的有序化、高效化和制度化;而公共参与机制的完善,也必然推进国家治理体系和治理能力的现代化、科学化和民主化。本文基于上海X区社会实践中公共参与活动的中观考察,分析多元主体下实现社会良善治理、通过协商达致最大共识的途径和方式。     

论公务员能力开发的三维结构体系

公务员能力开发是新时期公共管理学科研究的重要理论课题,是使公务员素质提升的最佳手段。公共精神、终身学习、效果优先构成了公务员能力开发的三大理念,而以三大理念为核心展开一系列活动则进一步构成了公务员能力开发的确认机制、协调机制和反馈机制。这种在三种理念指导下确立的三大机制则构成了公务员能力开发的三维结构体系,在实践中对公务员能力开发的内容、手段和效果具有重要的指导意义。     

“公务员热”视域下的政府公共资源配置改革取向

2014年国家公务员考试,场面异常火爆。"公务员热"的直接原因来自考生自身的就业压力和公务员职业明显的比较优势,根本原因则是人们对于权力寻租的渴望。本文在分析我国政府公共资源配置导致寻租的现状、剖析存在的问题的基础上,提出了相应的对策建议,即通过重新界定公共资源配置权力的边界、改革公共资源配置方式及推行混合制衡等措施对政府公共资源配置进行全面改革,以更好的适应现代社会的发展需要。     

“21世纪的公共管理:机遇与挑战”国际学术会议综述

2006年底在澳门举行的第二届“21世纪的公共管理:机遇与挑战”国际研讨会,有来自世界各地20个国家和地区的专家学者参加了此次盛会。与会代表围绕区域合作与区域公共治理、公务员制度与人力资源管理、公共危机管理、公共预算与财政管理、公共服务供给创新等专题展开了热烈讨论。     

普京的新型国家治理思想——读《普京文集(2012-2014)》

俄罗斯总统普京,经历十几年执政,对推进俄罗斯国家治理体系和治理能力现代化形成了自己一套紧贴俄罗斯实际的思考。他把民族问题视为国家的根本性问题,提出文化多元不应当成为少数人的特权;主权、独立和领土完整是不可逾越的红线等根本原则。在具体治理国家原则上,他提出,各级政府工作的所有环节都应当以工作绩效公正、可评估、透明、简单为导向;全面推广新型监督模式;把公众的意见、民众的观点作为评价政府服务机构工作绩效的主要标准;权力必须受到制约,公务员必须遵守自己的职业规范;要高度重视对各类检查机构的监督;强调基层自治,等等。这些思想值得在当前推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的我国加以认真借鉴。     

职业化城乡社区管理者:美国城市经理制对我国农村干部队伍建设的启示

我国农村社区化、城镇化进程持续快速推进,农村公共管理与服务功能强化,对村级组织建设和村干部管理制度提出了新要求。在农村治理中,在继续发展农村基层民主的同时,必须促进农村治理绩效的提升,提高农村治理的科学化水平和农村干部的职业化水平。美国的城市经理制倡导科学化管理以及决策和执行的适度分离,代表着公共管理中职业化社区管理者制度的发展。城市经理制对于我国建立职业化的农村社区管理者队伍的启示为:在农村干部制度改革中,应实行村务决策与执行适度分离、拓宽村干部选拔渠道,推动农村治理科学化与农村干部职业化,建立统一的农村干部管理平台。     

我国公务员聘任制的生成机理及变迁逻辑研究

作为公务员管理制度体系的重要组成部分,公务员聘任制的平稳运行有利于深化公务员管理体制改革,优化公务员队伍结构,从而提高国家治理能力。文章以制度为核心分析变量,阐述了我国公务员聘任制从制度萌芽-制度探索-制度发展的变迁历程及特征形式,并重点糅合历史制度主义和结构-行动者两种理论视角,展现了公务员聘任制的产生与变迁动因。环境压力、配套制度等结构因素与政治相关者等行为因素相互交织、共同作用推进了公务员聘任制的生成发展,且在变迁过程中表现为层叠式的渐进特征。未来需要以需求为导向精准招聘,推进项目型聘任制,强化分类管理措施,完善激励机制,从而为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献人才和制度优势。