伪造公共场所卫生许可证案查处的思考

笔者通过对一例伪造《上海市公共场所卫生许可证》案件的分析,阐述了在伪造公共场所卫生许可证案查处过程中违法主体认定、违法行为定性等难点。此外公共场所经营者频繁更换和公共场所经营单位对于许可证注销环节的不重视,一定程度上加剧了这些困难。本文旨在明确在卫生执法过程中应主动运用法律普遍原理来解决现有卫生执法中存在的实务难点问题,维护卫生法律的严肃性和公共场所卫生管理秩序。     

对一起公共场所卫生处罚案的反思

1.案情介绍:常州市高新技术产业开发区的某娱乐中心,是一集娱乐、美发美容、餐饮为一体的综合性经营单位,在舞厅、OK厅未取得《公共场所卫生许可证》的情况下即于8月18日营业。同月23日我市两名公共场所卫生监督员(未取得监督员资格)去该单位例行监督检查,发现此情况,即填写了监督记录,并要求该单位舞厅与OK厅停止营业,待向有关部门申请领取《公共场所卫生许可证》方能营业。但该单位领导无视监督机构的监督意见,既不提出反对意见,也不申领《公共场所卫生许可证》而继续营业。     

对卫生许可实施等级制的思考

一、我国卫生许可执法概况根据国家现行卫生法律法规,我国卫生监督执法部门目前开展的行政执法活动主要包括行使卫生许可权、开展经常性卫生监督检查、实施卫生控制措施及进行卫生行政处罚等四个方面。其中卫生许可是最基本、最普遍的卫生行政执法主要行为之一。随着卫生法规体系的不断完善,我国现已逐渐构成具有自己特色的卫生许可证制度,目前属于卫生许可范畴的执法方式主要包括以下三种:一是对法律法规规定的生产经营企业进行卫生审查,并颁发卫生许可证,例如食品生产经营单位,公共场所、放射工作单位,化妆品、消毒杀虫药械及一次性卫生用品生产企业等;二是对新建、改建、扩建的工矿企业、食品生产经营企业、公共场所、放射工作场所、学校校舍等工程的选     

辐照食品卫生管理办法

第一章总则第一条为保证辐照食品卫生安全,保障消费者的健康,根据《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)和《中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射防护条例》(以下简称《放射防护条例》)的有关规定,制定本办法。第二条国家对食品辐照加工实行许可制度。第三条本办法适用于中华人民共和国境内所有从事辐照食品生产经营的单位和个人。第二章食品辐照加工单位和人员的管理第四条从事食品辐照加工的单位和个人,必须按所在省、自治区、直辖市卫生行政部门制定的卫生许可证发放管理办法,取得食品卫生许可证和放射工作许可证后方可开展工作。     

餐饮业食品卫生管理办法

第一章总则第一条为加强餐饮业的卫生管理,保障消费者身体健康,根据《中华人民共和国食品卫生法》(以下称《食品卫生法》),制定本办法。第二条卫生部主管全国餐饮业食品卫生监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内餐饮业的卫生监督管理工作.第三条新建、扩建、改建餐饮业应当符合《食品卫生法》的有关规定和要求。第四条本办法适用于一切从事餐饮业经营活动并有固定经营场所的单位和个人,也适用于单位和学校的集体食章。第二章卫生管理第五条餐饮业经营者必须先取得卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记.未取得卫生许可证的,不得从事餐饮业经营活动。     

关于《食品卫生法》中“取缔”是何种行政行为的思考

《中华人民共和国食品卫生法》第四十条规定:"违反本法规定,未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的,予以取缔。"这是《食品卫生法》正式颁布实施后,赋予卫生行政部门一种新的执法手段,它有力地打击了无证食品生产经营行为,保障了广大群众的身体健康。但"取缔"是何种具体行政行为,即属行政处罚,还是行政强制措施,这是必须明确的法律问题。笔者在此就这个问题进行分析和思考。全国人大常委会法制工作委员会经济法室等编著《中华人     

商场向法院出具了27张非法转让的《健康合格证》

案情经过新沂市友谊商场(其营业面积超过300m~2)开业3个余月未申请办理《卫生许可证》。97年5月14日当地卫生防疫站2名公共场所卫生监督员到商场通知其法人代表王某:1、商场从事直接为顾客服务人员要限期到新沂市卫生防疫站进行健康检查、取得《健康合格证》后方可上岗;2、单位申请办理公共场所卫生许可证。王某以其并非经营食品为由推托。6月8日该商场超过限定期限未按卫生防疫站要求组织人员体检和申办《卫生许可证》,防疫站又派3名公共场所卫生监督员亲临该商场监督检查并做现场记录如下:1、陆某等34名营业员无有效的《健康合格证》而从事直接为顾客服务工作;2、单位无卫生许可证而营业,并再一次督促其组织人员体检,王某又以其已将柜台出租给个人为由推托法定的责任与义务。6月15日防疫站根据《公共场所卫生管理条例》及其《实施细则》的有关规定以从业人员无《健康合格证》、单位无《卫生许可证》和拒绝卫生监督决定给予该商场2000元罚款。防疫站以《卫生行政处罚告知书》的形式告知商场的诉权,商场仍置之不理,6月21日直接送达《卫生行政处罚决定书》,15天后申请新沂市人民法院强制执行。     

化妆品卫生监督法规现存问题的思考

1、卫生许可证制度问题《条例》第五条规定:"对化妆品生产企业的卫生监督实行卫生许可证制度。"实践证明,通过对化妆品生产企业实行卫生许可证制度,确实能使企业了解有关卫生法规,使生产工艺、车间布局、产品配方等符合有关卫生要求,为企业投产后生产出卫生合格产品奠定了基础。但是,《条例》对经营单位的监督并没有规定实行卫生许可证制度,只是在《条例》第十三条以实体规范形式规定了经营者应履行的法定义务,且在程序上没有任何要求,既不需要事前许可,也不要求事后登记备案。由于经营单位开业前未经事前许可,得不到卫生监督部门关于卫生法规、卫生知识方面的咨询,不了解《条例》的要求,经营过程中难免有违法行为;另外,由于对经营单位的监督是事后监督,对经营单位进货渠道、经营品种、数量等基本情况不掌握,加上监督力量薄弱,只能对本地区大的批发零售部门进行监督,而那些地处偏远,中小型销售单位大多顾及不到,形成监督的空白区。因此,建议对化妆品经营单位的监督亦实行卫生许可证制度,或实行登记备案制度,以加强对化妆品销售环节的卫生     

《公共场所卫生管理条例》执法难点分析

国务院《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》),它的颁布实施,对促进公共场所卫生监督管理,改善人民群众的生活环境,提高人民群众的身心健康水平起到了积极地推动作用。但就我县实际经济条件和新建公共场所的发展状况, 通过几年对公共场所卫生管理的实践,我们体会到在贯彻实施《条例》中存在以下难点。一、从新建、扩建、改建公共场所谈执法难度。按《条例》第三章第十二条第三款规定,卫生防疫部门要"对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查,并参加竣工验收。"《条例》实施《细则》第四章罚则第二十三条第七款又规定"违反本细则第二十一条第三款的规定,未取得《建设项目卫生许可证》而擅自施工者处以一百元至三千元罚款,并可视其具体情况责令其停止施工。"传统的新建、扩建、改建公共场所的选址、设计、竣     

卫生许可证颁发过程中存在的问题及解决方法探讨

卫生许可证是卫生行政机关行政行为的具体体现,是食品生产经营者合法进行生产经营的有效法律凭证,是国家实行食品卫生监督制度的重要措施,这项制度为我国的卫生法制管理发挥了积极的作用。但是经过十几年的应用实践及市场经济的建立和逐步完善,卫生许可证的审查,发放过程中也同时暴露了一些缺陷。存在问题:(一)、没有同食品卫生法相配套的卫生许可证发放管理办法食品卫生法规定:卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市政府卫生行政部门制定而目前的实际情况是各省在食品卫生法贯彻实施上出现了一个空白点即试行食品法及依照其制定的卫生许可证的发放管理办法已经废止后,新的管理办法还没有制定,发放卫生许可证的机关目前处于一种"有法可依,无章可循"的尴尬局面。规范食品生产经营者的许可证制度目前还没有得到规范,这个监督领域中的问题有待解决。     

姚安县狠抓歌舞厅卫生监督成效显著

随着改革开放的深化,我县自1997年7月以来,歌舞厅行业与日剧增,到10月底,迅猛增至30余家,仅有3家办理了《卫生许可证》,90%(27/30)的歌舞厅均未办理《卫生许可证》,服务人员无《健康合格证》上岗,使用的餐饮具均不消毒,违反了《公共场所卫生管理条例》规定。经我站多次组织监督力量于白天进行经常性卫生监督,均由于歌舞厅经营时间特殊,无法查找到负责人等原因而致使监督效果甚微。为了认真贯彻执行《公共场所卫生管理条例》,姚安县卫生防疫站于11月3日会同工商、公安等部门组成联合卫生检查组,历时2个月,对30家歌舞厅进行了专项卫生检查整顿,取得了显著成效。具体做法是:联合检查组于11月3日起,根据行动计划及方案,每天于晚上9时至12时,对各歌舞厅经营单位进行现场卫生监督,对经营单位负责人、服务人员数量等进     

执法艺术是增强监督效能的重要因素

根据我国《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等卫生法律、法规规定,卫生监督部门对违反法律法规者可以采取法律手段实施惩处,从而规范其在生产经营中的卫生行为。但在卫生监督工作实践中,有时仅靠法律手段难以真正使执法工作得以顺利进行,很多非法律因素亦对其有较大的影响。如执法形象、廉洁执法、秉公执法、监     

强化烟草专卖零售可证管理——略论卷烟零售点合理布局和依法取消从事烟草专卖零售业资格

许可证制度作为烟草专卖管理的根本制度，是国家烟草专营专卖的重要体现，是实施烟草专卖管理的重要依据。按照《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》的规定，从事烟草专卖品生产、批发和零售业务，必须依法申请领取烟草专卖生产、批发、零售和特种经营许可证。下面仅就发放数量最大的烟草专卖零售许可证管理的相关问题予以探讨。     

关于卫生行政执法过程中若干问题的思考

卫生行政执法是卫生行政机关根据法律、行政法规等进行的执法活动,在这样一个执法过程中,按照我们现行的法律、法规、规章等执法依据,或多或少我们总会遇到一些问题值得我们去探讨和释疑。1关于公共场所执法1987年4月1日国务院发布了《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》),作为公共场所卫生执法过程中的执法依据,1991年3月11日卫生部发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)作为公共场所执法过程中配套的执法依据。随着我国经济的不断发展,新的法律法规的相继出台,《条例》和《细则》里面的一些规定在公共场所的实…     

卫生行政部门应该吊销其《许可证》?

问:根据《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》规定,开办药品生产经营企业必须"三证"齐全,即药品生产经营行业主管部门的《合格证》、卫生行政部门的《许可证》和工商行政管理部门的《营业执照》。如果企业被取消了《合格证》后,卫生行政部门是否应该随之吊销其《许可证》?答:药品生产经营行业主管部门所发的药品生产、经营企业《合格证》,是作为对开办药品生产、经营企业审查同意的一种形式。《药品管理法》对吊销企业的     

食品卫生监督实行统一标准制度管理de设想

《食品卫生法》第19条规定,"食品生产经营企业的主管部门和食品生产经营企业必须建立健全本系统的食品卫生管理、检验机构或配备专职或兼职食品卫生管理人员",其根本含义是要求企业完善本单位的卫生管理制度、加强食品生产经营中的卫生管理,保证食品卫生质量。自《食品卫生法》颁布实施以来,经过食品卫生监督机构和食品生产经营单位的共同努力,大多数的食品生产经营企业注重了自身卫生管理,建立了卫生管理机构,制定了相应的管理制度,为促进食品产业健康发展,保证食品卫生质量起到了明显的作用。另一方面,也有一部分食品生产经营单位虽然制定了卫生管理制度,由于制度不完善等问题,在实际操作中     

对一起公共场所从业人员健康证明过期案件的分析与思考

公共场所直接为顾客服务的从业人员必须持有效健康证明上岗,经营单位未组织从业人员进行健康体检而安排其上岗,将面临卫生行政处罚。但在实践中,由于执法人员卫生监督、监测或案件调查取证所采取的方式方法存在一定的瑕疵,卫生行政处罚案件往往也存在一定的风险。本文旨在通过一起公共场所从业人员健康证明过期案件的分析研究,谈谈该案在事实和证据方面的认定问题及此案给卫生行政执法人员所提供的借鉴。     

浅谈卫生行政执法处罚文书制作的要求

1998年7月8日,卫生部以第1号令的形式颁布了《卫生行政执法处罚文书规范》,该规范规定了21种卫生行政处罚文书的适用范围、制作的要求、文书的格式等,自颁布之日起实施。它的颁布实施,使卫生执法人员在制作卫生行政处罚文书时有章可循.对规范卫生执法行为,提高卫生执法质量和水平,减少不必要的行政争议,将起到重要的作用。食品卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、饮用水卫生、学校卫生、劳动卫生、放射防护、传染病管理监督执法以及其他卫生行政执法活动中实施行政处罚时,均应使用统一的21种卫生行政执法处罚文书,其中采样记录、现场检查笔录等文书也可适用于日常的卫生监督活动.根据《卫生行政     

保护农民利益 促进农业发展——关于《山西省肥料管理办法》立法与执法的思考

作为全国第一个规范肥料生产、经营和管理活动的政府规章,《山西省肥料管理办法》已正式发布施行。本文作者作为长期从事政府法制工作的领导和专家,作为《山西省肥料管理办法》起草、修订的参与者,既从立法角度介绍了这个办法的立法初衷,又从执法角度谈了当前执法时应抓的重点,也包含对执法过程中可能出现问题的预测,这对相关问题的解决,从立法把关和执法监督上都有可鉴之处。     

建立卫生许可证申请举证制度的尝试与体会

卫生许可证制度是我国卫生法律法规中确定的一项重要法律制度。发放卫生许可证既是国家对申请者符合卫生要求进行认可的有效凭证,也是监督机构全面、系统地掌握监管对象的基本情况、指导各项卫生工作的基础。然而由于对申请举证内容尚无统一要求,与之相关的出证、审证工作也未规范化,在一定程度上制约了发证工作水平的提高。随着《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的络续实施,卫生许可证的发放面临新的更高要求,为探讨掌握卫生许可证申请举证的规范化内容和方法,我们于1992年12月选择直属食品生产经营企业和个体工商户进行了举证制度的尝试。一、举证责任对象、内容与方法以申请换发新证和新开业申请发证者为举证责任