平泉县 接访“三转变”

一是变单一接访为涉案部门多元接访，坚持首办责任制，检察长约谈制；二是变无理推断为有理推定。接访人员牢固树立“在没有查清事实之前首先推定当事人有理”的观念；三是变单项承诺为双向承诺，即在要求上访人做出不重复上访，不缠访闹访，不越级上访的承诺同时，主动向上访人做出三项承诺，     

特殊广告

不久前,在山东省无棣县爆出一则新闻:县委、县府领导为接待上访的群众,在电视台黄金时间、报纸的显著位置做起了“特殊广告”.“广告”把接访的时间、地点说得一清二楚,让上访人一目了然.自古以来,人们对做生意打广告并不足为奇,而为接访做广告还真成了新鲜事.     

直击公安厅长大接访

民警讨说法女孩找年龄2005年8月18日,是公安机关“大接访”进入第三阶段的首日。一大早,100多名上访群众就来到广西公安厅厅长接访点——公安厅交警总队大院办公楼。上午7时50分,广西壮族自治区公安厅党委书记、厅长陆炳华带着厅领导及有关部门的负责人来到现场,接待群众上访。鉴于第三阶段接访的都是老大难问题,公安厅把有关部门负责人也请到了现场,协助厅长处理上访问题。在“大接访”的现场,本刊记者看到,来自广西壮族自治区罗城仫佬自治县的龙开明先生,按照排号顺序坐到了陆炳华的面前。龙开明向陆厅长讲述了自己的事情:他是1980年开始…     

如何处理信访紧急情况和突发事件

我们在受理信访工作中曾遇到过多起集体上访中的过激行为，但由于我们在解决这些问题时始终坚持了“六个字”做法，不仅使每一起信访紧急情况和突发事件都得到圆满解决，而且未留下任何后遗症。１．加强感情沟通，接待来访体现一个“亲”字。上访人为了实现上访目的，往往密切关注接访者的表情举动，并以此做出停访、缠访、越级上访和闹事的决定。因此，能否顺利解决信访问题，接访起着重要作用。接访者必须坚持“把思想政治工作贯穿到接访全过程”的宗旨，并做到“四要”：一是态度要热情，二是举止要文明，三是思考要换位，四是办事要公正…     

执法者与民众的距离

初秋的清风徐徐浸入我们心脾之时,各地公安厅长敞开大门接待上访人的活动成了热门话题。有人算了一笔账:在此前3个多月间,有18.5万个上访案件的当事人来到各级公安局长面前,“零距离”地倾诉过。之后,多达88%的当事人“停访息诉”。什么样的“魔力”,如此快捷地打开了如此高比例的“死结”?我们把这一期的封面文章确定为《警方大接访》,就是为了打开这个问号。公安“一把手”们常年忙得一阵风似的,此番“悠闲”地坐下来倾听,一个个感慨良多。一个身份证上的数字错误、一个凶手的逍遥法外……于只想幸福地生活的普通民众而言,件件都是大事。…     

天津经验:四级共解信访难题

一亩三分地2005年8月31日清晨,笼罩在一层薄雾中的天津,大红色的横幅高悬在位于这个城市最繁华地区的天津市公安局的门口,斗大的字“人人受局长接待,件件得依法处理”是横幅中醒目的金黄色。现在是公安机关“开门大接访”省级厅局长集中接访的日子。然而,在天津市公安局东丽分局,本刊记者并没有看到期望的热闹场景。与全国其他城市相比,这个接访点显得很“冷清”,整个上午只有零星的四五个上访者等候着接待。这样的冷清是因为天津市公安局的一系列动作,走在了全国公安机关“开门大接访”的前面。早在2003年3月,他们就推出了“局长接待日”以…     

引深大接访 联动为百姓——访山西省公安厅党委委员、纪检组长任鸿太

在公安部的统一安排部署下,山西省公安厅经过周密部署,积极开展了以“人人受到厅长接待,件件得到依法处理”的大接访活动。本刊记者侯淑媛(以下简称记)就大接访工作的进展情况采访了山西省公安厅党委委员、纪检组长任鸿太(以下简称任)。记:大接访活动在第一、二阶段的工作中取得了哪些成效?     

警坛风云

厅长下基层指导“大接访”6月8日上午,山西省委常委、省公安厅厅长杨安和来到太原市公安局迎泽分局,检查指导公安局长“大接访”工作。他与迎泽分局有关人员一起接待了上访群众,随后,对“大接访”工作提出五点要求:一是要热情耐心地接待好每一个上访群众。二要认真听取每个上访人员的申诉和要求,能解决的立即解决,不让上访群众形成再上访。三要依法处理管辖内的信访案     

从集中接访看规范执法之必要

检察长大接访活动开展以来，曲阳县检察院不断创新公开接访、定向约访、重点下访的信访举措，实现了“人人受到接待，件件得到处理”的既定目标。笔者作为一名负责信访工作的主管人员，亲历了接访活动的全过程，在着力解决信访问题的同时，认真回顾了基层办案所经过的历程，冷静思考了规范化执法之必要。     

涉诉上访人员心理问题分析

近年来,涉诉非正常上访和越级上访人次居高不下、逐年增长,形成信访洪峰,已经成为一个不容忽视的社会现象。关注上访人员心理,有针对性地减少和化解矛盾,是人民法院服务于和谐社会建设的题中之义,文中探讨了涉诉上访老户的几种心理现象,从历史和现实两个方面分析了上访人心理产生的主要原因,针对上访人的心理提出了做好矛盾的排查和化解工作、引导上访人走出上访误区的有效措施。     

对“大接访”制度实行中司法警察角色定位的新思考

当前检察系统对行使检察职能的探索趋于成熟，为应对快速的社会变化、纷繁复杂的申诉需求、化解日渐凸显的各类矛盾，检察机关提出了“大接访”制度。“大接访”制度的提出不仅是控中部门内部职责范围的变动，同时也使司法警察、保安两个保障部门的职责发生了很大变化。如何定位自己在接访工作中的角色，如何应对接访工作中的突发事件，如何依法妥善、有效的处置，已成为检察院司法警察工作面临的新课题。     

赴京上访成本几何

虽然政府一直投入大量人力物力解决上访问题,但不可否认,时至今日,信访问题并未因此成为“过去”。其中不少人反反复复上访,最终赴京找“包青天”,于是,在全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局、中纪委、最高人民检察院、最高人民法院等权威部门的人民来访接待室,经常是上访人熙熙攘攘,被称为“信访洪流”。有些信访大省还专门派出大量“截访大兵”,“拦截”在各信访接待室附近的上访人员。 上访,尤其对于重复上访的人来说,反反复复地上访,代价几何?对政府而言,信访这面“挡风的墙”,还要在政府与上访民众之间耸立多久?     

警方大接访

2005,于千百万衣衫褴褛、面容憔悴的上访者而言,可谓不同寻常。先有5月1日,修改后的《信访条例》实施;后有5月18日警方将一扇扇大门打开,迎接上访民众,并掷地有声地给出了“人人受到局长接待,件件得到依法处理”的承诺。8月18日上午,当各省市的公安厅长像广西公安厅厅长陆炳华一样和上访者面对面坐在一起的时候,公安开门“大接访”进入第三阶段。近几年来,社会转型加速,利益冲突加剧,社会矛盾激发,一个突出的表现形式就是形成了汹涌的信访洪峰。面对上访“洪峰”,很多机构很多人很长时间在“堵”,警方像大禹治水一般“疏”,是冒险还是革命?…     

论接访息诉工作的十个环节

群众涉法上访折射出执法机关的执法能力和水平、执法的规范程度,揭示了影响社会稳定的原因所在。我们对待群众的申诉上访,只能导而疏,错则纠,无错则说服息诉,不能采用“冷、硬、横、推、堵”的方法搪塞,否则社会矛盾不但得不到有效的疏导和解决,反而会成为社会不稳定因素,不利于构建社会主义和谐社会。接访是受理和解决申诉的第一步,也是息诉的一个关键环节,接访的目的是解决问题,因此,接访要和有关申诉案件的办理有机地结合起来,从查明原因、找准对策上预防上访申诉案件的重复产生,从根本上解决申诉上访问题。下面,笔者就亲历接访上访群众…     

息访协议的窘境与出路——以涉诉信访为视角

在处理涉诉信访案件时，综合上访人的上访要求，反复协商、斡旋后，责任单位、协办单位、协调单位及有关人员共同与上访人就上访要求达成一致意见，并签订协议。从涉诉信访层面观察和统计，这一协议有两条内容必不可少：一是上访人息访，二是上访人取得金钱补助。这就是所谓的“息访协议”。从法律层面考察和分析，息访协议有别于一般的民商事协议，也不同于一般的行政合同。笔者主张，设立信访信托机构和信访信托基金，规范息访协议内容及签订程序，使息访协议具有法律效力。     

“大接访”心连心 警民亲如一家人——孝义市公安局“大接访”工作采风

孝义市公安局遵照公安部、山西省公安厅的统一部署。开展集中处理群众信访问题工作。首先,组成以李运平局长为组长的领导小组, 结合保持共产党员先进性教育活动,进行了多次动员和周密安排,局长的公开承诺增强了对群众的亲和力;其次,将面对面接访落实到位, 实实在在解决问题,切实维护群众合法利益;其三,创新“接访方式”建立健全包括局领导接待日在内的多项制度,做到个案清楚、处理进度清楚、处理结果清楚。截至目前,该局接待上访群众152人次、上访案件47件,现已办结44件,办结率为93％;停访息诉42件,停访息诉率为87％;移交其他部门4件,正在办理3件。警民心连心,亲如一家人,该局在得到广泛好评的同时,收到群众赠送的锦旗3面、表扬信两封。     

把执法为民的要求落到实处

今年5月至9月,全国公安机关开展“大接访”,各级公安机关主要负责人在公开场所面对面接待上访群众,现场解答、解决问题,对当场解决不了的问题,承诺限期解决、限时答复,人民群众拍手称快。“大接访”反映出的是人民公安为人民的崇高宗旨,折射出的是公安机关求真务实的良好作风,体现的是公安机关“立警为公,执法为民”的根本要求,应该说,“大接访”的做法值得称道、借鉴和学习。把执法为民要求落到实处,必须把人民群众的利益作为执法工作的根本出发点和落脚点,牢固树立正确的执法观。公安工作说到底就是群众工作。大接访中,公安机关的“一把手…     

司法警察维护控申接访秩序的实践思考

随着新刑事诉讼法实施,检察机关面对的涉检信访特别是刑事申诉信访案件日趋纷繁复杂,仅凭控申部门的力量难以有效处置集体访、告急访等突发事件,迫切需要联合内设部门建立"大接访"制度,尤其需要司法警察在"大接访"格局中发挥维护控申接访秩序的警务保障作用。一、司法警察维护控申接访秩序的角色定位(一)司法警察是控申接访秩序的维护者《人民检察院司法警察暂行条例》第2章规定,人民检察院司法警察的九项职责之一就是"负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全,参与处置突发事件。"第20条还规定,"人民检察院司法警察在维     

女性上访特点的初探

女性上访是信访案件中不可忽视的特殊组成部分,也是鉴定人从事接访工作的难点,女性上访行为的特点与女性特点有关,最主要的特点是行为的放大与不稳定性,女性在上访过程中明显存在激惹现象,可使接访效果发生可逆性变化,而简单粗浅的工作方法是影响接待效果的另一重要因素,做细工作的思路可以有效控制女性上访的效果.笔者结合多年公安调研和接访实践,对女性上访的特点与潜在问题初探一些观点.     

县委书记签发劳教文件，胡闹!

湖南永州双牌县农民何吉上因举报村支书侵占退耕还林款并多次到县委、县政府上访，被双牌县委认定为“聚众扰乱国家机关秩序”“非法煽动组织他人上访”“威胁侮辱接访干部”。在检察机关认定其不构成犯罪后，双牌县委书记却以县委、县政府名义向永州市公安局签发函，要求对何吉上“依法予以”劳动教养。