关于公民旁听人大会议制度问题的思考

公民旁听人大会议制度是近年来地方人大常委会完善人大会议制度的一项重要举措，是反映民意的重要渠道，实施公民旁听人大会议制度有重要的意义。各地制定的旁听制度，在旁听对象、旁听范围、旁听的发言方式等方面的规定上都存在差异。不断完善公民旁听人大会议制度，需要在认识上进行深化、在立法上进行规范、在实践中进行探索。     

人大议事公开和公民有序参与

公民参与人大议事是现代民主、法治和人大制度发展的必然趋势和基本要求。人大信息从对内公开向对外公开的转变是公民参与人大议事的逻辑前提。为提升公民参与人大议事的价值,应实现公民参与的无序化向有序化转变。扩大公民有序参与人大议事,应在关注＂有序＂的基础上,增强参与的有效性。     

人大立法信息公开和利益表达制度研究——以社会管理创新为视角

加强社会建设、创新社会管理离不开法制建设,也离不开社会不同群体利益的制度化表达,其中,立法活动中的利益表达是最根本的一项制度渠道.目前,我国人大立法信息公开和利益表达的法律制度较为缺乏,远落后于丰富多彩的立法实践,也因此导致了我国人大立法信息公开的不规范和立法中各方利益表达的失衡,这种局面如果得不到改变将影响社会关系的正当化、制度化和社会关系的和谐稳定.为此,有必要进一步完善我国人大立法信息公开和利益表达制度,在立法的立项、起草、审议等各个环节中规范立法信息的公开和利益表达机制,推动公众有效参与立法、充分表达利益诉求,进而提高立法质量,实现法律作为制度化配置和协调社会资源和利益的本质功能.     

振兴老工业基地的法治保障

在完备地方立法过程中,应以经济建设为中心,以提高立法质量为核心。同时,必须保障宪法的权威性,提高执法水平,完善执法责任制,维护司法公正,以加强地方执法。在规范地方法律监督时,应科学定位地方人大监督职责,并进一步完善地方人大的监督机制。     

切实发挥民主立法在构建和谐社会中的作用

和谐社会是通过法律引导、规范、调控和保障的社会,和谐社会也是人与人之间、不同利益群体之间的利益关系各得其所、和谐相处的社会,因此,加强民主立法是构建和谐社会的前提条件。为此,我国应建立和完善信息公开制度;加强人大立法的民主性;丰富和完善公众参与立法的方式,才能切实发挥民主立法在构建和谐社会中的作用。     

浅谈地方行政立法中公众参与的意义

地方行政立法是我国立法体制中重要的组成部分,随着我国法律体系的不断完善,各地方政府对立法质量提出了越来越高的要求。让公众参与地方行政立法,不仅增强了法律制度的科学性、合理性和可操作性,同时也体现了地方行政的民主化。然而,公众参与地方行政立法在制度上还不是很完善,在实践中仍然有待发展和提高。所以,对公众参与地方行政立法的研究具有重要的理论意义和现实意义。     

发挥人大职能作用推进首都民主法治建设

改革开放30年来,首都的社会主义民主法治建设取得了巨大成就:人民当家作主的权利得到保障,宪法和国家法律、法规在本行政区域内得到有效贯彻实施,推进依法行政和公正司法成效显著,基层自治和基层民主不断推进,公民的民主法治意识和观念不断增强,公民有序参与进一步扩大,公民权利得到进一步保障.北京市人大及其常委会发挥了重要作用:扩大了公民有序政治参与,健全了完善人民群众依法行使民主权利的制度,推进了民主政治建设的制度化、规范化和程序化;行使立法职权,为首都改革开放和现代化建设提供了法律保障;履行监督职能,促进了依法行政和公正司法;积极发挥人大代表在首都民主法治建设中的作用,形成了一系列行之有效的做法和制度;加强常委会自身建设,提高了整体履职能力.今后,北京市人大及其常委会还要进一步坚持和完善人民代表大会制度,认真履行人大职能,促进首都民主法治健康发展;着眼于贯彻依法治国基本方略,提高依法执政能力,推进首都民主政治建设和依法治市的进程;切实发挥人大立法主导作用,为首都改革开放和首善之区建设提供良好的法制环境;加强改进人大监督工作,促进地方国家机关协调一致开展工作;充分发挥人大代表主体作用,保证人民民主权利的实现;着力加强人大常委会自身建设,不断提高工作质量和实效.     

网络参政议政：地方人大扩大公民有序政治参与的新途径

地方人大工作要以网络大发展为契机，适应社会信息化的发展趋势，充分运用网络信息资源创新公民有序参政议政方式，全面提高地方人大立法和监督效能。依托网络参政议政、扩大公民有序政治参与有利于实现．人大“开放式”工作模式转变，有利于人大代表履职“常态化”，有利于提高人大议政水平、实现科学民主决策。     

谈如何发挥各类监督主体的作用

一要充分发挥权力机关的监督作用。（１）建立人大监督专员制度。（２）设立人大监督委员会监督机构、人员、职能的专职化和专门化。（３）建立人大监督案例审定与发布制度。无数事实证明，案例是最生动的法制教材，公开是最有效的监督措施。（４）健全人大监督工作程序制度。今后应注重通过立法措施来完善各项人大监督制度的程序规范，确保制度运作的便利性、稳定性、规范化和高效率。（５）完善人大监督综合保障机制。二要充分发挥检察机关的法律监督作用。检察机关具有侦查职务犯罪案件的职能，而许多职务犯罪案件与地方党政领导有着某些…     

试论公民参与地方人大立法的理论依据——基于参与民主理论的视角

在我国，公民参与地方人大立法是有着深厚的政治学和法学理论基础的，公民参与立法是参与民主的内在要求。作为一种具有积极意义的民主实现形式，参与民主理论和实践对我国的民主政治建设具有启示和借鉴作用，它更强调民主政治的人民性、参与性建设。     

关于完善地方立法质量保障体系的思考北大核心CSSCI

地方立法质量在一定意义上决定着地方社会治理的水平,也在一定程度上制约着国家治理现代化的进程。创新和完善地方立法工作,以地方立法引领地方社会治理的改革和进步,是推进地方社会治理现代化的必然选择,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。如何保障地方立法质量从而保障地方社会治理水平,已经成为新时代我国地方立法工作的重大课题。完善地方立法质量保障体系,推进地方立法高质量发展,必须创新地方立法工作理念与规范,进一步明确和恪守科学民主法治总要求;创新地方立法工作体制与机制,进一步健全和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作总格局;创新地方立法工作体系与结构,进一步优化和完善地方立法工作总布局。另外,应当进一步加强地方立法与社会守法、党内立规的关系,以高质量的守法和立法立规一体化,推进地方立法的制度优势转化为制度实效和治理效能,从而提高地方社会治理能力和水平,为加快推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。     

网民参与地方立法的利弊分析及其完善途径

互联网正日益成为我国公民参与立法的重要渠道。网民参与地方立法有利于发扬直接民主,促进立法民主化,弥补代议制民主的缺陷;有利于防止立法中的部门本位主义,使法律更加公平;有利于降低立法成本,培育公民的民主和法治素质。但网络民主具有虚拟化、去权威化、无序化、民粹化等特征,使得网民参与立法具有一定的局限性。各级政府应拓宽网民参与立法的渠道,完善参与机制和形式,科学总结和合理吸纳网民意见,兼顾立法专业化与民主化的要求。     

改革开放以来北京市公民参与地方立法建设的基本经验

改革开放以来．北京市在地方立法建设中逐步实施公民参与．实现了科学立法与民主立法的有机统一，拓展了公民政治参与的渠道，为首都北京城市功能的实现和发挥提供了广泛而深厚的社会基础。在立法实践中充分实现人民民主．就需要在立法中进一步扩大公民参与．不断加强公民参与的制度建设，创新公民参与地方立法的机制。     

创新和完善地方立法权制度——兼谈地方人民代表大会制度的完善和发展

随着十二届全国人大第十次会议对《中华人民共和国立法法修正案(草案)》的初次审议,我国立法法修改已进入实质性阶段。立法法的修改关系着地方立法权制度的完善和发展。科学合理地布局地方立法权,将地方立法权普及到所有设区的市,是地方立法权制度建设的重要内容。立法法的修改尤其是地方立法权普及到设区的市的制度设计所引发的担忧和争论值得关注,但并不能因此否定此次地方立法权制度改革对于创新地方人民代表大会制度理论与实践、推进地方与国家治理现代化所具有的重大现实意义。从坚持和完善人民代表大会制度的角度讨论地方立法权制度的完善和发展,还会涉及地方人大与地方人大常委会立法权能的合理划分尤其是强化地方人大的立法职能,从立法的意义上划分地方人大及其常委会与地方政府的立法权限,以及在更为广泛的决策意义上明确地方人大与同级政府、司法的权限关系等一系列问题。从一定意义上讲,通过修改立法法,创新和完善地方立法权制度,是地方人民代表大会制度与时俱进的重要表现。     

地方人大讨论、决定重大事项制度本体论——以北京市地方立法实践为例

地方人大讨论、决定重大事项制度是人民代表大会制度的重要职权。宪法和法律对地方人大重大事项决定权作了基础性规定,但没有明确重大事项和重大事项决定权的定义、内容和内涵外延。党的十八届三中全会明确要求"健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告",各省级人大常委会根据中央精神纷纷立法或修法。但由于在一些基本问题上缺乏共识,各地立法规定差异较大,影响了法律制度的严肃性和法制统一。本体论是分析一项制度的程序、机制、实践与价值的基础,可以确保在同一理论和逻辑层面讨论问题。明确重大事项决定制度的本体问题,才能确保地方立法法理充分,指导科学可行的制度设计,同时为中央立法积累经验。     

公众参与地方立法法制化的反思与完善——以安徽省地方性立法为例

当今世界,选择法治作为治国方略已经是一个公认的规律和趋势。而依法治国,前提必然是良法之治。影响良法的因素很多,但公民参与地方立法是其重要环节。公众参与地方立法法制化是立法民主和立法公开的重要体现,是保障立法质量和法律认同度的重要措施。我国立法法及相关法规和规章对公众参与地方立法均有一定的规定,但整体上仍然存在参与范围规定不够广泛,参与形式规定不够多样,参与程序规定不够具体,参与效力规定不够明确等问题。为了更好提高公众参与地方立法的范围和程度,在借鉴国外相关经验的基础上,需在参与范围、形式、程序、效力等方面通过法制化进一步规范。     

公众参与地方立法法制化的反思与完善

当今世界,选择法治作为治国方略已经是一个公认的规律和趋势。而依法治国,前提必然是良法之治。影响良法的因素很多,但公民参与地方立法是其重要环节。公众参与地方立法法制化是立法民主和立法公开的重要体现,是保障立法质量和法律认同度的重要措施。我国立法法及相关法规和规章对公众参与地方立法均有一定的规定,但整体上仍然存在参与范围规定不够广泛,参与形式规定不够多样,参与程序规定不够具体,参与效力规定不够明确等问题。为了更好提高公众参与地方立法的范围和程度,在借鉴国外相关经验的基础上,需在参与范围、形式、程序、效力等方面通过法制化进一步规范。     

努力推进生态文明法制建设

生态文明法律制度应当承认环境权是公民的基本权利,保障各主体的生态环境权,明确目标导向和标准约束两个功能评价体系且评价体系应具有预防性特征。实践中,生态文明法制建设面临许多困惑,如环境权未获法律确认,公众参与举步维艰;环境立法缺少纲领性文件,没有总体规划;问责制度缺失、监督不足、处罚较轻,未建立有效的救济体制等。因此,进一步加强生态文明法制建设,必须完善生态立法,规范生态司法,严格生态执法。     

如何加强社会主义民主政治制度建设?

正参考思路:(1)推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化。健全"一府两院"由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。     

宪政体制与人民代表大会制度建设研究

宪政一般是指以宪法和法律限制公权、保护私权的制度安排。宪政体制一般是指以宪法和法律来规范权力控制、权力分立、司法独立、保障人权的制度架构,它体现在立法、行政、司法与公民的制度安排及相互关系中,以及政党制度安排及党政关系中。宪法与宪政体制建设在西方发达国家已趋于成熟;在中国,正在按照马克思主义的人民代议制思想的指引,朝着宪政的方向努力。在中国进行宪政建设,首选目标是加强人民代表大会制度建设。目前的问题是,如何按照宪政体制的要求来加强和完善人民代表大会的制度建设,逐步实现宪政体制与人大制度的接轨。其基本方向是:理顺党的领导与人大权力的关系,培养宪法至上的观念和宪政意识,完善选举制度和实行竞选,以及保障公民权利、建设有限政府和实行司法审查等。