简政放权难在哪里?

我们所说的简政放权,就是把上面过分集中的管理权,把基层和企业应当得到的权力统统放下去.改革开放以来,简政放权工作取得了很大成效,这是毋容置疑的.但是目前放权难、效率低的现象很值得重视,冗政集权的问题有待进一步解决.据我们了解,简政放权难,难就难在以下四个方面: "小放大不放".近几年,党中央国务院三令五申,要求各级还权于企业,还权于基层,并制定了一系列政策措施,深得民心.问题是贯彻不力,落实不到作用对象上.主要原因是中间发生"肠梗阻",一些主管部门牢牢把住"大权"不放,要"放"也是"小放大不放",即所谓"丢     

推进“放管服”提质增效的着力点

党的十八届三中全会提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。新一届国务院把简政放权、放管结合、优化服务(以下简称“放管服”)作为转变政府职能的“当头炮”,“放管服”成为实现市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的关键一招。要正确认识评估“放管服”的成效,发现“短板”,找准着力点,推进“放管服”提质增效。     

改革产权关系 转变政府职能

社会主义社会是有计划的商品经济.市场是每一个商品生产者、经营者活动的舞台.要建立计划与市场相结合的国民经济运行机制和“自主经营自负盈亏、自我约束、自我发展”的企业经营机制,政府必须有意识地把企业推向市场,企业必须自觉地走向市场.而要真正实现企业与市场的紧密结合,必须改革产权关系,转变政府职能,彻底实现所有权和经营权的分离.1、现行的产权关系和政府职能不能实现真正的两权分离.原本意义上的两权分离,是指所有者依其所有权并让渡经营权取得资产收益,经营者在保证所有者资产价值完整和增殖的前提下取得占有、使用、处     

试论明晰铁路多种经营企业的产权关系——铁路多种经营企业建立现代企业制度初探

明晰产权关系是现代企业制度的首要特征,也是建立现代企业制度的基础和前提。因此,铁路单位开办的多种经营企业(以下简称多经企业)要建立现代企业制度,必须首先明晰产权关系。 产权关系如何明晰?党的十四届三中全会《决定》有原则的规定:“产权关系明晰,企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权,成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体”。这就为我们明晰多经企业产权关系,建立现代企业制度指明了思路。     

加强企业产权管理 形成制衡机制

一、加强企业产权管理，首先要解决定位的问题现代企业制度是区别于单业主制和合伙企业的一种新型的所有者与经营者的关系，即所有权与经营权之间有明确的定位。所有权在出资者与经营者之间由所有者有限地委托给经营者，具体体现在各种形式的公司制组织形式上。这与我们正在实行的厂长负责制有明显的区别。厂长负责制似乎也是两权分离，但实际上所有权没有人格化代表，而形同虚设，或干预过度，或放任自流。相反，经营者以为所有权与经营权集于一身，实际上把不该放的权也放给了他，他也就容易有意无意地侵蚀所有者的利益，造成内部人控制的…     

给产权以活动的空间──兼论产权与所有权的关系

改革的实践往往是这样的，一些以为在理论上已经解决了的问题，经过实践以后，又会发现认识上的欠缺，于是不得不回过头来进行一次再认识。在建立企业法人财产权的实践中所遇到的困难，使我们感觉到，有必要再花一点时间去认识产权与所有权，与公有制的关系。对我国来说，产权曾经是一个十分陌生的概念，连（新华词典）都未把它列为词条。当我们把西方经济范畴的这一概念移植到我国经济生活中，并且把明晰产权作为企业制度改革的首项任务时，人们往往要借助所有权这个早已熟知的概念去接近和理解产权。因此，对产权的理解常常是在与所有权的…     

坚持放、管、服并举 加强和创新政府管理

<正>李克强总理在全国推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议上强调:要创新和加强政府管理,使市场和社会活而有序。当前,我国正在积极推进行政体制改革,加快政府职能转变,充分发挥市场和政府的作用,推进简政放权、放管结合、优化服务,使"放、管、服"三管齐下,促进经济持续健康发展和社会公平正义。我认为,简政放权,创新和加     

发展林业资金从哪里来

“林业要发展,投资要增加”,这一呼声最近越来越高。据了解,目前,我国林业因投资不足确实带来了许多问题。南方林区木材市场开放后,虽然木材价格上涨,但由于各种费税增加,真正能返还用于造林的补偿资金却很少。结果,“只砍不育”的现象相当严重;北方林区由于森工企业经济负担沉重,“计划外”采伐有增无减。由于投资少、基础设施差,直接威胁着林业的发展。     

当前国有企业破产中存在的主要问题及对策

一、当前国有企业破产中存在的主要问题一产权界定不清现在国有企业有的是中央所有，有的是地方所有，有的是部门所有，还有的是国有企业用自我积累的资金投资设立的企业，甚至还有私营企业挂靠国有企业的现象，形成了非常复杂的产权关系。国有企业要破产，首先要界定是不是国有财产；其次，如是国有财产，谁来代表国家行使所有权，即如果一个国有企业破产，谁来批准、谁来申请、谁来承担经济风险与损失、清偿给谁等；最后是破产财产的范围问题很难划定，如国有企业创办的学校、医院、幼儿园，以及职工的住房等能否计入破产财产等。总之涉及…     

浅谈国企改革中的产权问题

作者从新古典经济学和新制度经济学理论的对比中，阐述了产权、企业理论与国企改革的密切关系及内涵的区别。以产权理论中产权的概念为基础，分析了产权与所有权、财产产权与企业产权的差异及两者差异对企业理论的影响。从国企的定位，产权与所有权的差异等角度对国企改革问题进行了解释。表明其认为产品与要素市场自由化后，国企制度相对于其他经济制度的效率低下问题过于明显，解决产权问题是提高效率的关键论点。     

调整国有企业的产权结构──学习党的十五届四中全会《决定》的体会

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重要问题的决定》，是一个跨世纪的重大战略决策，是指导国有企业改革和发展的纲领性文件。《决定》明确指出：要“对国有大中型企业实行规范的公司制改革”，“除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司”。这就说明，党中央已经把调整国有企业产权结构的问题，作为加快国有企业改革的重大举措确定下来了。一、调整国有企业产权结构的必要性所谓产权结构调整，简单说来，就是要把面上大胜存在的国有大中型独资企业，除少数特殊行业的企业外，绝大多…     

“嫁接”外资,“嫁”掉了什么?

近几年一些地方政府为了进一步吸引外资,提出对外商要“让市场、让股权、让利益”,有的地方甚至喊出“靓女先嫁”的口号,首先把自己最好的企业拿出来“嫁接外资”.“嫁接”外资,对部分国有企业在短期内摆脱困境、提高效益,无疑是条快捷之路.但由于我们市场意识的薄弱和制度上的不完备,许多企业在嫁接外资的过程中,国有资产的价值常被低估流失,国有资产成了“嫁妆”送给了外商.     

产权──对所有权认识方法的发展及其意义

目前，不少同志无论是否赞同产权，多从所有权的机能范畴来理解产权。故有广义产权（所有权、占有权、使用权、收益权。处置权的统一）和狭义产权（经营机）之说，企业产权之说，出资人产权（即把国家授权的国有资产经营管理公司看作出资人）之说等等。这样，不仅难以说清我们在深化企业改革过程中为什么＊用产权的提法替代以往的所有权、经营权等提法，而且极其容易将以产权内容为基础的现代企业制度引入歧途。因此，从对所有权认识方法发展的角度，来完整认识产权对所有权的继承关系及其意义，对于深化企业改革，避免重走国有企业国家所有…     

产权制度与经济发展

产权制度与经济发展慕继丰陈方丽一、产权概念的内涵产权理论是“舶来品”。在我国，以前只有民有权的概念，而没有产权的要概念，所以当改革的触角伸向对国有企业的改革时，人们一般认为所有权就是产权。其实，这是人们的误解，产权首要的是所有权，但所有权不是产权。产...     

黑龙江省“放管服”助力营商环境法治化研究

简政放权、放管结合、优化服务协同推进,继续深化"放管服"改革是营商环境法治化的关键环节。当前黑龙江省优化营商环境已取得一定的阶段性成果,但总体情况并不乐观,仍然存在政府与市场角色定位偏差,简政放权明放暗不放、一放了之"、放"的含金量、协同度不高,服务理念和方式滞后等一系列问题。"放管服"改革不到位已经成为制约营商环境法治化的关键节点。本文针对上述问题进行了系统全面的分析,并提出相应的完善对策,以期以黑龙江省深化"放管服"改革为切入点,为东北地区营商环境法治化建设提供一定的参考,助力东北地区优化营商环境,激发企业投资热情和发展活力,为东北地区全面振兴、全方位振兴保驾护航。     

搞活大中型企业的“十难”与“十策”(下)

六、流通梗阻资金难,对策在于企业与市场双管齐下,进行双向启动.企业资金紧缺问题主要出在两个方面,一是企业自己压了一块.银行相继向企业投入的活的资金大都变成了死物压在库房里,粗略估计,在定额流动资金中,产成品资金一般占到45%,加之现在企业仍然受着通     

海峡西岸区域资本市场建设与创新

区域资本市场是我国建立多层次资本市场的重要组成部分，柜台交易作为产权市场的高端形式，可以采取证券化、标准化和连续化方式进行。设立柜台交易市场有利于进一步丰富我国多层次资本市场体系。为此，本文提出要充分利用中央赋予的“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”的政策，在培育地方资本市场方面进行先行先试，以台资企业产权交易为突破口，以柜台交易为平台，全面推进海峡西岸区域资本市场的建设与创新。     

国有资产流失现状与对策(下)

自建国以来,在国有单位的经济活动中就存在着资产流失现象,改革开放前一般只称为浪费.如果说浪费主要是由于管理不善或觉悟不高造成的,那么近年来国有资产的流失则主要是个人和小集团以谋取局部利益的动机所使然,远非传统意义上的“浪费”所能涵盖.国有资产流失成因探源对大量的国有资产流失现象梳理分析一下,可以看出大致是由如下诸种原因造成的.一、国有资产管理中,国有产权主体多元化与产权主体虚置并存.一方面,管理国有资产的部门很多,各部门间权责不清.国务院各部、委(局)及地方各级政府机关(尤其是各行业主管部门)都代表国家行使所有权,企业国有资产遭到多个、多层次的政府机关的交叉管理.另一方面,大量的国有资产交给企业使用,国家所有权的产权代表不明,企业法人在行使法人所有权时责任不清,国家所有权在经济上难以实现.多头管理,而又无人负责的局面加剧了国有资产的流失.     

明确产权关系是国有企业转换经营机制的关键

国有企业要想真正实现“四自”,完成经营机制的转换,关键是要明确产权关系。明确产权关系则必须从产权主体方面入手改革国有企业的产权制度,使企业真正成为法人实体和市场竞争主体。     

物权法与非公有制经济产权保护

物权法确立的产权平等保护原则是非公有制经济进一步发展的重要保证.但物权法在规范非公有制经济产权方面存在原则性规定多、具体制度少,对私人所有权的限制性规定多和对国家所有权限制少等不足.因此,须进一步完善物权法规范非公有制经济产权的具体规定,制定相关法律制度,化解由于物权法的立法技术欠缺所带来的产权不平等问题.