冀鲁考察 八闽反思——福建与河北、山东刑侦改革对比

冀、鲁两省责任区刑警中队建设的概况 1996年9月,河北省推行刑侦改革,通过狠抓实行队建制,建立起覆益社会面的责任区刑警队,全面加强了刑侦工作专业化建设。责任区刑警中队定为副科级机构,从一开始的801个逐步调整合并为目前的611个,覆盖了全省2300多个乡镇、街道,全省刑侦警力从改革前的5000人增加到9000余人。在首次创等级刑警中队工作中,河北省评定出优秀以上刑警中队85个,合格刑警中队221个,合占责任区刑警中队总数的50％。 1996年底,山东省在原来实行队建制、建立刑侦工作新机     

改革出成果 发展需努力——宝鸡市公安局金台分局刑侦改革回顾

从1997年下半年以来,作为陕西省宝鸡市公安局刑侦改革试点单位,金台分局以整体推进、一步到位、逐步完善的工作思路,对全局刑侦工作进行了全面改革,并于1997年9月1日起新体制开始运行,成立了11个责任区刑警队、5个(大案、经侦、缉毒、特情、技术)专业直属刑警队、一个办公室,达到一所一队,建立起覆盖社会面的刑侦队伍。刑侦警力从改革前28人增加到目前78人,占到全分局警力的26.8％,平均年龄为34.2岁,文化素质较前有明显提高,大中专以上文化程度的占98.7％,党员占58.9％,现有人员曾从事过刑侦、预审工作的占52.4％,执法水平得到进一步提     

石狮——立足改革 强化刑侦

石狮是福建沿海新兴的小城市,人称"小香港"。随着经济建设的迅速发展,石狮的刑事犯罪相当突出,刑事案件逐年递增,刑事大案发案数跃居全省各县、市、区的首位,严重暴力犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪日趋严重。1989年,石狮成立市局,局党委针对刑事犯罪形势,从改革入手,加强刑侦工作,大大提高了侦察破案效能,年破案绝对数和全局百名干警破案数,均列全省各县、市、区的榜首。刑警队1992年荣获全省"刑侦工作创优"和"侦察破案"第一名。改革体制,增加警力为改变刑侦警力严重不足与担负日益繁重任务不相适应的状况,1993年7月经石狮市编委批准,改原来刑警队为刑警大队体制,系副局级机构。大队下设一个办公室和3个专业队,均为正股级机构。警力由建队前的32名增加至46名,刑警占全局干警总数的比例由原来的15%提高至22%。刑警大队成立后,提高了侦察破案能力,大队直接破获刑事案件912起,其中大案738起,分别占全局破案总数的69.4%和75.8%。     

夯实刑侦基础 转变侦查模式——济宁市公安局开展刑侦基础业务建设、促进侦查模式转变的做法

近年来,山东省济宁市各级公安机关根据公安部和省公安厅的统一部署,始终把加强刑侦基础业务建设作为深化刑侦改革、推进侦查模式转变的重要举措,积极探索,锐意创新,初步建立了以刑侦基础业务建设为根基,以高科技和信息网络为依托,以实现“从案到人”为“从人到案”转变为主导的主动进攻型的侦查工作运行机制,大大提高了侦查破案效能。截止2002年底,全市共确定4万多名刑嫌人员,占总人口的5.3‰,布控近5千处刑事侦查阵地,物建上万名特情,搜集并录入10万余份人员资料,录入上传3千余起案件信息。2002年利用刑侦基础业务破案7419起,占破案数的71.7％。特别是在追逃专项斗争中,利用刑侦基础业务抓获的网上逃犯占总抓获数的70％。     

探索实现无增长改善——宁夏刑侦工作发展思路

宁夏刑侦工作现状急需解决的问题是刑侦岗位缺少吸引力,刑侦民警缺乏荣誉感,刑侦队伍不稳定近年来,全区公安机关刑警流失严重,一大批业务骨干、办案能手调离刑侦部门,刑事技术人员几乎只出不进,技术队伍青黄不接、人才匮乏。新人不愿意进,原有的骨干想跳槽, 造成刑侦部门人心不稳、警力不足。2004年全区共有刑警720 人,占全区总人口的0.13‰,占总警力的11．8％,远远低于全国平均水平。个别县区刑警大队只有二十几名刑警,只相当于     

为了群众满意——晋江市侦防并举、责任到人的做法

改革开放以来,福建省晋江市社会管理机制明显滞后于经济建设的高速发展,致使违法犯罪活动呈现高发态势,发案数以每年上千起递增,社会治安形势日趋严峻。面对这一状况,晋江市公安局遵照上级公安机关的部署和要求,结合晋江市治安实际,于1996年12月开始推行侦防机制改革,按照“积极稳妥、分步到位、先抓试点、整体推进”的步骤,精心构筑、设计打、防两个基本框架。派出所的防控能力大为提高,刑事案件高幅增长势头得到遏制,开始出现回落的好势头。1998年1-5月全市共发生刑事案件2132起,其中大案1637     

理顺打防关系 实现协调运转——鹿寨县改革和加强刑侦、派出所工作的做法

广西壮族自治区鹿寨县与柳州市仅一河之隔,与三市七县交接,湘桂铁路、桂海高速公路、322国道穿境而过。面积为 3347平方公里,人口48万。全县现有警力251人,设12个行政派出所。2004年8月刑侦改革以来,鹿寨县公安局加强和改进了打击、防范工作,将改革定位在建立一支专业性强的刑侦队伍和派出所工作重心向防控转移的目标上,从此社会治安步入良性循环的轨道,公安工作由被动变为主动。理顺打防关系,实现打防协调运转一是合理划分责任区,明确“责任田”,大刀阔斧地推行刑侦和派出所工作改革,实现派出所工作重心战略性转移 针     

丰南成立刑侦局

1998年9月,河北省丰南市公安局撤销了原刑警大队、预审科、城区分局刑警队,组建了刑事犯罪侦查局。丰南市公安局刑侦局为正科级。下设1个指挥调度室,3个直属大队,6个责任区大队,均为副科级。刑警编制由改革前的30人增加到70人,占全局总警力的22％。刑警30岁以下的占77.1％,大专以上文化的占一半以上。改革半年来,刑侦局共破获各类刑事案件265起,其中大案186起,为外地破案103起,抓获犯罪嫌疑人142人,其中在逃犯38人,打掉团伙18个,涉案成员61人。刑事拘留141人,逮捕118人,依法起诉109人。比改革前同期多破案143起。丰南市委、市政府成立了由主要领导牵头的刊侦改革领导小组,多次专题研究刑侦改革工作,并协调有关部门对刑侦机构的设置、职责、任务等作了明确规定,解决了编制、     

福建刑侦改革进展概况

1997年以来,福建省公安机关认真按照公安部党委的部署,思想统一,认识到位,措施有力,大力深化刑侦改革,至1998年6月底,全省已建立责任区刑警队348个,覆盖乡镇街道1032个,覆盖率达91.6％,全省有65个县、市(区)完成了侦审合一,占77.4％;刑侦警力得到充实,全省现有刑警4747名,比1997年底增加15.4％,占总警力的16.5％。     

分工明确 科学运作

我们天津市公安局南开分局嘉陵道派出所按照市局要求,在不减少户籍警力和保留5人治安组的情况下,组建了15人的责任区刑侦大队,专司破案打处职责。我们科学运作,正确处理和协调打击与防范,使“两只轮子”顺利运转,取得了初步成效。刑侦改革后的1997年第四季度,我所共破各类刑事案件146起;     

派出所要寓破案于管理防范之中 ——谈强化派出所协破刑事案件工作

1998年,福建省晋江市公安局将强化派出所协破刑事案件工作作为派出所工作改革的一项主要内容来抓,统一思想,落实责任,严格考评,充分调动派出所民警协破意识,寓破案于防范管理工作之中,达到以打促防、打防结合的目的。1～10月,全市各分局、派出所通过防范管理发现犯罪线索1819条,其中直接破案线索1475条,协破刑事案件1424起,占全市破案总数的33.69％,其中协破重特大案件996起,抢劫案件177起,盗窃案件841起,盗抢机动车案件257起。追捕在册逃犯104名,占全市抓捕逃犯总数的75.3％,有力地促进了刑警的打击工作,确保了全市社会治安的稳定。     

加强派出所建设的调查

派出所如何建设成为适应社会主义市场经济需要的、能有效维护一方平安的、多功能综合性的战斗实体?最近,笔者到一些派出所作了一次调查。通过调查,得到了一些启示。(一)江西省宜春地区自1989年以来,各派出所先后开展了"三年跨出三大步"的工作改革和"达标"活动。这一活动使该地区的公安基层基础工作得到了有计划、有步骤的加强。基层警力得到充实,装备明显改善,业务建设取得可喜成绩,派出所工作活力不断增强。——全区共有167个派出所,全区城镇、农村、江湖水域、主要林区、企业单位及重点工程、集贸市场的治安已全部纳入派出所管理范围,管辖网络已经形成。——全区派出所的警力占干警总数的比例由37.2%上升到49%。有的县、市已按1∶1的比例配置;全区173名所长、指导员已全部按副科级配备,每个城镇派出所警力都在10人以上,农村派出所警力已达到5人。——全区派出所警用汽车平均每所达到1.1辆,摩托车每     

刑侦工作跨越式发展的范例——南溪县刑侦警务运行机制改革

改革前的四川省宜宾市南溪县,刑侦工作没有得到足够的重视,办案经费紧缺,技术装备、基础设施严重滞后,刑侦部门战斗力、攻坚克难能力低下,刑事案件发案数居高不下,破案数连续下滑,全县刑侦工作处于被动局面。特别是2002年底,单在县城就连续发生5起凶杀案,其中包括3 起在校学生被杀案,导致整个县城人心惶惶,老百姓怨声载道,县委、政府、人大、政协均对公安机关的战斗力提出了质疑。而另一方面,由于工作繁重、待遇极低,刑侦部门内部人心涣散,2002年11月,南溪县公安局进行全员“双聘”时, 仅有6人自荐到刑警大队工作(其中还包括4名只能应聘刑侦部门的刑事技术人员)。南溪县刑侦工作乃至整个公安工作都处在内忧外患之中。改革后的南溪,刑侦工作的特殊地位和作用得到了充分的肯定,“打击犯罪是公安机关主责”的定位深入人心。刑侦工作的科技含量大幅提升,刑侦信息化建设得到了跨越式的发展,基础工作得到加强,工作机制日趋完善,一只敢打硬仗、善打硬仗、攻坚克难的精锐之师正在为南溪的社会治安稳定做出越来越大的贡献。改革后的2003、2004年,与改革前的 2001、2002年相比,南溪县取得了破案绝对数上升20．6％、打击处理数上升41．7％,发案数下降18．4％(其中重大恶性案件下降25．5％)和12起命案全破的好成绩。人民群众安全感明显上升,社会治安状况得到了明显改善,公安工作得到了县委、政府、人大、政协和广大人民群众的充分肯定。2004年底,在人大及社会各界对刑侦工作的评议中,满意度达到了96．7％, 比改革前的2002年上升了两倍多。两年“改革”改出了一个“平安南溪”,两年“改革”改出了一方安宁。     

学习柳州经验 推广柳州做法

柳州市经过一年多的刑侦改革实践,走出了一条刑侦工作专业化发展的新路,积累了许多宝贵的经验。柳州市刑侦改革的主要成效科学划分责任区,合理配置一线警力,配强领导班子,规范责任区刑警队建设柳州市公安局对本市刑事犯罪和社会治安形势进行认真的调查研究,对打击犯罪的警力布局进行科学论证,本着公安行政管理权与刑事侦查权适当分开的原则,坚持走侦查破案专业化道路,把派出所的侦查破案职能剥离出来,整合到侦查专业     

简讯

怀仁县公安局殚精竭虑保平安怀仁县公安局内设股所队31个,其中派出所15个。全局现有民警283名,一线警力247名,占总警力的87.3%。2007年4月份,该局新一届局党委班子成立以来,按照确立的"一年强基础,     

宿州市成立乡镇公安分局

自1993年3月份,原宿州市、宿县合并后的宿州市公安局大胆尝试,成立了乡镇公安分局,建立和完善三级破案网络。宿州市公安局在建设"大刑侦"格局的过程中,为保障刑侦工作的规范性和连续性,解决刑事侦察组织断层、上下脱节的问题,结合宿州市乡镇多(29个乡镇),农村面积大的实际情况,成立了乡镇公安分局,组建了分局刑警队。□解决了乡镇警力不足的问题,加强了乡镇刑事侦察破案的能力,缓解了市级刑侦部门的压力1993年夏,市局在原有的三个乡镇公安分局的基础之上,又增添了五个乡镇公安分局,在市局总编制不动的基础上,精简局机关,抽调精干警力组成分局刑警队,分局刑警队为5-7人。这样,乡镇刑侦干警增加至五、六十人,加上各派出所刑侦骨干,     

抢抓机遇突出特色实现扶绥经济持续快速健康发展

扶绥县位于广西西南部,崇左市东部,辖11个乡镇、118个行政村、13个居委会,总面积2836平方公里,总人口41．7万人,其中县城常住人口5万人,农业人口33．1万人。境内杂居着壮、汉、瑶、苗等民族,少数民族占全县总人口的80％以上。2004年,我     

撬盗保险柜案件分析

1993年全国共发生撬盗保险柜案件7154起,破获2266起,破案率为31.7%;立大案4400起,破获1353起,破案率为30.8%;立特大案件1070起,破获334起,破案率为31.2%。重大特大案件占全部案件的比例明显高于其他刑事案件,分别为61.5%和14.95%。发案上升幅度大。全部案件比1992年多发1743起,上升32%,大案多发1174起,上升36.4%。据广东等18个省自治区直辖市统计,1993年发生的5042起这类案件中,造成的直接经济损失为人民币6459万元,美元16万元,港币389万元,债券9万元,金首饰6143克,每起案件平均损失为1.4万元。这类案件多集中于经济发达地区,广东、浙江、江苏、湖南、广西发案4255起,占总发案数的59.5%。     

继往开来 任重道远

1995年1月至1996年一季度,湖南省共破获各类刑事案件73220起,其中重大案件26729起,特大案件3055起。1995年的破案绝对数分别比上年增加8800起、5579起和684起。通过破案,共抓获案犯98231名,为国家、集体和人民群众挽回经济损失2.8亿元。湖南省公安厅针对近年来湖南各地刑侦部门一度因各种原因造成警力分散,忽视破案,打击不力的情况,强调刑侦部门是破案的专业队伍,必须强化侦察破案的职能意识,集中精力,集中警力,切实发挥刑侦部门在侦察破案中的尖刀和拳头作用。同时加强了检查督促,     

实现刑侦工作信息化 建设现代化刑事侦查——大连市公安局西岗分局开展刑侦信息系统建设的启示

辽宁省大连市西岗区年均发生各类刑事案件2600余起,其中重特大刑事案件1300余起。西岗区公安分局刑警大队现有警力120名,占分局总警力的1/3。大队下设大队部、办公室和13个中队(其中:重案中队2个、责任区中队5个、情报中队2个和缉毒、追逃、阵控、技术、技侦5个专业中队)。全大队现有各种机动车45辆,办公面积1800多平方米。探长以上民警全部配备手机,侦查员全部配备传呼机。5个责任区中队负责全区15个派出所的刑事案件的侦破工作,重案中队负责全区的暴力性案件、杀人案件的侦破工作。