公共服务市场化的反思

本文应用了不完全契约与交易成本理论,从公共服务市场化的理论假设入手,分析影响公共服务市场化绩效的相关因素,由于外部不利因素存在的可能性,公共服务市场化模式并不必然能提高公共服务的绩效。理论假设是理论模型的前提基础,应对公共服务市场化失灵的策略必须紧紧结合其理论假设来思考。     

＂效率改进＂：公共服务市场化改革的理论阐释与实践逻辑

公共服务市场化改革是以“能够促使市场更具竞争性或可竞争性”这一假设为基础和前提的,在有无竞争的条件下所形成的垄断对于效率的影响是完全不一样的。面对公共服务市场化改革实践中出现的诸多问题,关键在于建构“效率改进”型公共服务市场化改革模式。公共服务市场化的效率来源于“有效竞争”而非单纯市场化,而“有效竞争”的实现,需要我们在公共服务市场化过程中从有效竞争理论出发营造一个有效的市场,从交易成本理论视角界定市场化的有效边界,从公共服务提供与生产相区别的角度选择市场化的有效模式,同时不断强化政府的规制管理。     

我国不完全府际契约的成因及有效实施路径

府际契约属于一种不完全契约,伴有先天性缺陷,其成因包括合作中的决策者有限理性、机会主义、制度不完备、交易成本、信息不对称、环境不确定性等因素。针对其缺陷设计有效机制的思路,一方面是自我执行机制,即府际资本的积累;另一方面是第三方约束机制,即区域政府间合作法规的创制。     

论契约视角下政府公共服务外包的法律规制

政府公共服务外包合同兼具行政性和契约性,体现了公法和私法的相互融合。契约理论对于公共服务外包合同的主体、内容、目的、请求权基础等规范问题具有重要意义,应当尊重契约自由精神、契约平等精神、契约守信精神、契约救济精神在公共服务外包合同中的价值。我国立法和司法在公共服务外包合同的规制中,应当注意契约理论对政府行政优益权的控制意义,在合同形式选择、平等自由观念、违约责任承担等方式回归公共服务外包合同的契约本质。     

制度变迁理论与经济转轨

制度变迁是指以一种效益更高的制度对另一种现存制度的替代过程.市场的不完全性和报酬的收益递增决定了不同的制度变迁路径.激进改革方式意味着短期内以市场交易完全替代政府交易,无视市场机制调节资源配置内在规律,注定要带来由市场失败导致的高昂的交易成本.渐进改革方式要求政府在进行市场化进程中,保持一定的国家控制,并逐渐放宽市场机制的调节范围,具有震荡小、降低交易成本的优势.     

国际制度的“次优”选择——从“有限理性”到“不确定性”

交易成本理论确立了最优制度的判断标准——最小化交易成本,在操作层面上解决了制度间比较的难题.最优制度选择假设是交易成本分析解释力和预测力的基础.然而,最优制度选择假设与交易成本分析的辅助性行为假设即有限理性和机会主义之间存在兼容问题.对于试图构建合作关系以获取交易收益的行为体而言,最优制度选择是不必要的.就制度功能而言,降低交易成本与构建并维系合作关系相比,与帮助行为体应对互动过程中内在的不确定性相比,其解释力要有限得多.     

关于完善地方政府公共服务市场化的几点思考

公共服务市场化是当代各级政府职能转变和地方行政改革的必然趋势.最近几年,地方政府在公共服务市场化方面虽然取得了一些成就,但仍然存在一些不完善之处,如过度市场化,错误的价值导向等.因此要从树立地方政府的公共服务市场化的价值导向,扩大公共服务市场化的范围,政府的正确定位等方面着手使地方政府的公共服务更加趋于完善化.     

西方国家公共服务合同外包理论研究的新趋势

公共服务合同外包是西方国家在应对现实困境时采取的创新性治理模式之一。西方学者对公共服务合同外包中的政府管理能力、交易成本、公民认知态度以及政府组织和主体博弈的惰性进行了比较系统的研究。     

政府购买公共服务研究的重点和主题

政府购买公共服务是政府把尽可能由社会其他组织承担的公共产品或公共服务交由社会生产经营,政府根据情况在必要时给予相应的财政支持。政府购买公共服务研究要集中解决传统公共服务体制、传统体制下的管理机制、公共服务领域成本膨胀、公共产品配置不公、公共服务决策暗箱操作等问题。政府购买公共服务研究的主题是解决政府购买公共服务的前提,按照公平原则构建政府购买公共服务制度,把市场化作为政府购买公共服务的长远战略。     

不对等契约与地权改革

农村土地承包关系是一种非市场化的行政性契约关系 ,契约双方地位不对等 ,权利与义务不相称。土地的所有者集体在其中主导着契约关系。这种不对等的契约关系有其存在的合理性和必要性 ,当然也有不菲的代价。随着制度环境的改变 ,这种代价逐渐显化 ,成为制约生产力发展的障碍 ,地权改革势在必然。改革的思路是逐步实现土地承包契约市场化。     

消费警示公私合作行政法问题探析

消费警示作为公共服务之一,是指政府及其职能部门或其他私营企业、非政府组织针对其所提供的公共服务或信息消费的具体瑕疵和不足,对社会上不特定公众发布的旨在提醒和引起对该项公共服务或信息消费注意的通知、警告等,以促使公众产生警觉心理,及时应对的行为的总称;而公私合作是指政府将其管理的可市场化的公共产品和服务在不放弃自己执行责任的前提下,在执行过程中通过委托、出售、撤资等方式与私营企业或非政府组织形成相互协作、相互配合共同完成公共服务任务的合作伙伴关系。本文据此对消费警示公私合作的主体、范围及方式的规制进行探析。     

我国基本公共服务分配:演进与问题

基本公共服务均等化这一议题所要回应的问题,是中国社会的基本公共服务存在哪些不均等。在计划经济时代,公共服务是以单位福利的方式呈现和提供的,单位制度下的身份取向塑造了最初的公共服务分配不均等。在市场化改革中,虽然市场提供的公共服务通过价格和货币实现了形式上的机会平等,但是这种形式上的机会平等被市场化改革的其他作用扭曲。当前的基本公共服务均等化回应的是计划时代以来累积的基本公共服务上的不公平问题。从价值追求上来说,基本公共服务的分配经历了没有价值考量、形式公平和实质公平的变化。     

第三部门与公共服务的市场化

社会公共需求的不断增长与政府公共服务供给能力有限之间存在的矛盾迫使世界各国对公共服务领域进行市场化改革,第三部门的公益性、志愿性、非营利性以及灵活性决定了其在提供某些公共服务时比政府更具低成本、高效率、灵活多变的优势。因此,第三部门参与公共服务的提供就成为解决公共服务需求的重要思路。     

欧洲福利国家公共服务对我国的启示

在欧洲有着悠久历史并给各国人民带来了幸福美好生活的社会福利制度和公共服务,从高福利开始逐步造成了各国家的高税收,继而导致生产的高成本、社会的高失业率和国家竞争力的减弱,如何在不过于影响人民现有福利水平前提下走出这个怪圈,已经成为欧盟与各成员国政府公共服务改革与创新的一项主要议程。欧盟福利国家的经验启示是:我国社会公共服务要量力而行,社会保障服务要以救援为主,社会保险应引导自助为主,社会保险基金管理应选择市场化为主。     

取舍之间:清代民事契约的缺陷分析——解读一篇清代案狱笔记

清代民事契约存在着无义务人亲笔签名及义务人不保存契约两个缺陷.这是由清代民众的文化水平低下、民事诉讼无时效限制、民事活动双方地位的不平等及当事人减少交易成本等要素导致的.民事契约的缺陷给诉讼时认定契约主张事实带来了一定的困惑.清代司法官员对此已有一定的认识,并且也采取了一些应对手段,但并不能真正解决问题.     

美国政府公共服务市场化的基本经验教训

美国政府公共服务市场化的基本经验教训可概括为:一、政府非核心职能可市场化,核心职能不可市场化;对"政府固有核心职能"采取负面清单管理,是科学确定公共服务市场化边界的有效方法。二、公共服务市场存在"供给方缺陷"与"需求方缺陷",公共服务市场化并不必然提高经济性、效率性与效能性;政府应针对公共服务市场化供给方缺陷与需求方缺陷的组合状况,针对性地确定公共服务市场化的制度安排。三、政府应提升合作伙伴关系管理能力、政府合同管理能力及控制腐败能力。     

民主政治的产业组织与政治企业家理论

以Hotelling-Downs传统为基础的政治竞争的投票模型忽视了民主政治的复杂结构。本文在Tullock自然垄断特许权竞标的民主模型、Niskanen官僚政治模型以及Weingast-Marshall立法委员会组织模型基础上分析民主政治的产业组织。由于存在不完全信息和不完全契约以及较高的交易成本等所导致的政治市场的内在无效率,民主政治的产业组织为政治企业家提供了策略性活动的空间。政治企业家的策略性活动有助于理解经济政策的制定和制度变迁的过程。研究民主政治的产业组织将为探索内生于政治过程的政治企业家理论提供一条可行的路径。     

契约管理:公共服务外部购买中的政府职能

在公共服务外部购买中,政府职能由服务生产转变为契约管理。当前学界分析契约管理的途径主要有两个:一是基于过程的分析,侧重对契约管理过程的研究;二是基于关系的分析,重视对契约双方关系的研究。对于政府来讲,契约管理带来的最大挑战是如何解决实行公共服务外部购买之后所产生的问责困境,以及如何构建一套公共服务外部购买的绩效评估机制。要提升我国政府的契约管理能力,可从制定规范化的契约模板,收集和分析争议案例,建立常规化的绩效评估制度和开展相关的技能培训着手。     

西方公共服务市场化借鉴效用的反思

20世纪80年代西方发达国家掀起的公共服务市场化改革有效改善和提升了各国公共服务,对全世界形成了广泛的、持续性影响。西方公共服务市场化改革对各国公共服务改革的借鉴意义和示范效用自然不言而喻。但就我国而言,立足国情,冷静分析我国公共服务市场化的制约因素及在借鉴过程中注意反思,对于探索适合我国国情的以市场为导向的公共服务改革具有重要意义。     

公共服务市场的战略分析

公共服务市场的战略是公共服务市场化战略管理的核心问题。公共服务市场化有宏观战略与微观战略。在公共服务市场化中如何确定基准战略、平衡公众利益、获得充分的资本支持等必须依托公共服务市场的战略地图。公共服务战略地图分析包括公共服务市场的目标分析、公共服务市场的财务分析、公共服务市场的客户分析、公共服务市场的业务流程分析、公共服务市场的学习与成长分析。