构建权力制约机制的几点思考

权力制约论并不是一个全新的命题。中国如何使制约权力由理论变为实践,走出“以权治权”及其局限和“以德治权”的困境,应深入探讨以权力制约权力、以道德制约权力、以权利制约权力三者并重的权力制约新路径。     

制约权力的实现路径探析

权力制约论并不是一个全新的命题,但是在当前中国如何使制约权力由理论变为实践?本文论述了“以权治权”及其局限和“以德治权”与其困境,探讨以权力制约权力、以道德制约权力、以权利制约权力的三者并重的权力制约新路径,并从这一视角出发解读中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。     

前沿观点

A 建立健全权力制约协调机制之策 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制，具体而言，就是要：（1）确权、限权。公权与私权、公共领域与私人领域对权利和义务关系的界定原则不同。私权具有开放性，即对百姓、企业和其他社会组织而言，法律无禁止即自由；而公权具有有限性，不能随意扩张，法律没有授权的就是禁止的，即使是好事也不能随便做，不然会失去公正性和公信力。（2）定规、定责。     

管好领导干部的“八小时以外”

党的十八大报告明确提出：“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”切实管住管好领导干部，特别是加强对领导干部“八小时以外”活动的监督，是加强干部监督工作、防治腐败的一个重要内容。     

十八届三中全会学习问答

如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督？ 答：党的十八大报告明确指出．严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。《决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。从实践看，由于权力制约不力、监督乏力，     

党内权力的功能定位与科学配置初探

党内权力按照功能定位可以划分为决策权、执行权和监督权。科学配置党内权力是根据不同权力的功能定位合理配置，通过分权、制衡和协调三原则以实现权力的正确有序运行。当前，党内权力在功能定位与科学配置中存在着党代会权力被虚化、党委会权力被强化和纪检委权力被弱化等“三化”现象，要推进党的廉政建设必须从落实党代会的最高职权、明确党委会的权限和强化纪检委的相对独立性等方面加以改革和完善。     

如何规制“一把手”的权力

从近年来查处的腐败案件看，手握重权的“一把手”腐败占有相当比例，权力过于集中成“一把手”腐败重要因素。如何规制“一把手”过于集中的权力，对其进行有效的制约和监督，如何给副职分权？一直是理论界和实务部门共同关注的话题。     

有限政府权力界限的多维解析

权力界限是有限政府的核心问题。从宪政法治来看，有限政府的权力应受到宪法和法律的制约，并应遵守法定权限、合宪和权能分工与制衡这三个原则；从民主权利来看，有限政府的权力界限应止于人民的授权范围，民主权利将约束政府权力；从市场经济来看，有限政府的权力行使应始终厘清“政府归政府”、“市场归市场”的界限，当好“掌舵人”的角色；从公民社会来看，有限政府的权力行使不能侵入公民私人领域，政府治理权力与社会自治权利平等，社会能有效制约权力。     

光明前景的一个亮点

中共中央办公厅、国务院办公厅前不久印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，就等于把监督腐败的权力往下放了．下边群众不能认定腐败，可大家都有替你“报告”你不“报告”的“那部分”情况的权力。这正体现了中央从制度上、源头上反腐倡廉的决心与智慧。只有决心没有智慧的反腐败，就是雷声大雨点儿小的虚张声势，     

权力监督：国外主要政党的探索与实践

国外主要政党加强权力监督制约的探索与实践主要包括：健全权力的法律规制，加强对权力的约束；完善制度，加强对权力的监督；注重分权制衡，规范权力运行；接受反对党的监督，约束权力的行使；开放社会监督，增强对权力监督的效应。     

以法治权的内在机理和价值意蕴

以法治权,即人民通过宪法和法律来制约政府权力。政府的一切权力行为都不能超越法律,也就是说权力的边界是法律,权力行使不能脱离法律的轨道,否则,权力将会异化和变质,一切官员作为法治的客体必须接受法律的制约。以法治权的要意在于以法治官,澄清吏治,变垄断的权力为民主的权力。它要解决的是权与法、官与民的关系。以法治权是现代权力文明的重要标志,是依法治国的必然要求,是法治的题中应有之义,更是客观现实的深切呼唤。     

新型城镇化进程中的政府职能转变——基于空间权力视角的分析

考察新型城镇化有许多不同的学科视角和理论方法。从政治学和公共管理学的视角来看，新型城镇化实质上就是公共权力的空间重组。在城乡社区的空间权力关系上，追求城乡平等发展权；在中央与地方的权力结构层级关系上，尊重地方的自主发展权；在国家与社会的权力关系上，实现国家权力与社会权力的良性互动，维护公民权；在全球化霸权与民族国家主权的权力关系上，提升城市竞争优势，争取城市发展的话语权。城镇化目标的实现依赖于政府职能的准确定位、适时转变和不断优化，以及政府公共权力运行的公开化及其与空间的良性互动。传统城镇化的突出问题正是表现在政府职能定位的错乱和政府公共权力运行的失当，包括政府职能的“越位”与“越权”、“缺位”与“失权”、“错位”与“乱权”。新型城镇化依托顶层设计，合理分权，构建府际政策协调机制；利用市场力量，简政放权，建构政府与市场合力机制，构建官方一民间合作机制；扩大公众参与，还权于民，建构官民合作机制；提升城市竞争优势，争取话语权，构筑国际协作机制。     

发挥新闻舆论监督的积极作用

党的十八大报告指出：“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。”新闻舆论监督作为整个社会监督体系的一个不可或缺的重要环节，在党风廉政建设和反腐败斗争，特别是在领导干部行使权力监督中起到了独特的积极作用，得到广大人民群众的一致拥护和各级党委政府的充分肯定。当前，我们要认真贯彻党的十八大精神，进一步加强领导，提高认识，总结规律，把握导向，进一步发挥好新闻舆论在监督领导干部行使权力中的重要作用。     

权力的异变与制约

江泽民同志在党的十六大报告中要求全党“加强对权力的制约和监督”。为什么要对权力进行制约和监督？如何切实有效地对权力进行制约和监督？这是我们在党的建设中需要认真研究和解决的重大课题。一“权力现象”是人类社会中一种相当普遍的现象。所谓权力，就是凭借某种物质力量在有序结构中对人的一种强制性的支配与控制。一般来说，权力具有明显的强制性、等级性、对象性、整合性和目的性。除此之外，权力还潜在着一定的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性和腐蚀性。由于权力的主体都是人，都体现着人的意志，而人的意志又具有认识和道德发展…     

公民政治参与促进政府廉政建设

温家宝总理在国务院第五次廉政工作大会上指出：“发生在领导干部中的腐败问题依然突出……一个重要原因就是一些部门权力过于集中，而又得不到有效监督制约。”党的十八大报告也提到：“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争依然严峻。”无疑，完善监督体系，加强监督和制约是强化政府廉政建设的重要途径。本文试图从公民政治参与的角度，探讨如何完善社会监督体系。     

有多大权力就净化多大空间

扬清风建千秋业，扶正气夯万年基。党的十八大报告明确指出：“全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”建设清廉中国，是广大党员和群众的共同期待。对领导干部来说，应有多大权力就净化多大空间，只有这样，干部清正、政府清廉、政治清明的目标才能真正实现。     

在教学工作中践行群众路线

十八大报告指出：“只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”群众路线是无产阶级政党一切工作的根本路线，群众观点更是马克思主义政党的基本政治观点，拥有丰富的内涵：虚心向人民群众学习、竭诚为最广大人民群众谋利益、干部的权力是人民群众赋予的、对党负责和对人民群众负责相一致等等。     

村民自治实践中的“权力+资源”困境及其超越

借鉴吉登斯的权力来源资源论的观点,文章从“权力+资源”的角度理解村民自治实践困境的生成逻辑与化解机制.20世纪90年代中后期以来,物质性资源的日益匮乏、权威性资源的逐步萎缩、权力运作合法性释义空间的日渐丧失,使党领导下的村民委员会可以调度使用的各种资源逐渐缺失,村级组织的治权严重不足,越来越难以满足村庄治理的现实需要,这加重了村民自治制度实施的负荷.真正想要超越“权力+资源”的村民自治实践困境,必须理顺国家权力、村民自治权力(权利)与农民权利的关系,充实村民自治实践的资源基础,引导村民自治权健康发展.     

政治生态的历史演进:从以法治民到依法治权

中国作为一个拥有五千年不间断文明史的古国,在各方利益相互博弈的过程中形成了独特的政治生态。但在中国传统的政治生态中,找不到法治的土壤,有君权而无民权,有臣民而无公民,有人治而无法治。在历史演进中所展现出来的就是国家释权与社会增权的过程。依法治权的本质是体现人民主体地位,依法治权的治理理念是法治,依法治权的核心要义是监督和制约权力。从以法治民到依法治权,要注重把传统民本思想转换为社会主义民主思想,去除传统"法治"文化的糟粕,培育现代法治精神,汲取传统"礼治"精华,将法治与德治有机结合。     

保障公民权利是宪法的终极目标和首要价值

尽管宪法的概念在不同的时代和不同人的眼里 ,有着不同的含义 ,但不管从历史的角度看 ,还是从其内容与特点看 ,保障公民权利是宪法的终极目标和首要价值。列宁认为 :“宪法就是一张写着人民权利的纸。”① 孙中山先生说 :“在我们的计划中 ,想造成的新国家就是要把国家的政治大权分开为两个 ,一个是政权 ,要把这个大权完全交到人民的手里 ,要人民有充分的政权。可以直接去管理国事 ,这个政权 ,便是民权。一个是治权 ,要把这个大权完全交到政府机关之内 ,要政府有很大的力量治理全国事务。这个治权就是政府权。”② 从这些论述可以看出 ,保障…