“限权”须防“小老虎”

正日前,为进一步加强和改进对党政主要领导行使权力的制约和监督,健全"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"的权力运行机制,促进领导干部廉洁从政,山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》,着力给党政主要领导行使权力套上"制度的笼子"。有研究表明,在所有受到纪律处分的党政机关县处级以上干部中,"一把手"比例占总数1/3以上,厅局级以上干部中,"一把手"比例更高。山西等地出台限制党政"一把手"权力的规定,对于防止权力过分集中,     

“五不直管”限权“一把手”

正如何对"一把手"的权力进行制约?2010年以来,重庆市南川区积极探索"一把手"五不直管制度,做到分权明责,强化权力制约和监督,取得了一定成效。据了解,党政"一把手"五不直管制度,即把各部门党政主要负责人主管的财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等五项"要害权"进行分解,     

多地尝试限权“一把手”

据中央纪委网站消息，日前山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定（试行）》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作；财务工作．工程建设项目；行政审批；物资采购。专家称，山西是较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份，此前广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及市县都做过类似尝试，对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。     

信息荟萃

灌云县:规范一把手权力行为2005年以来,江苏省灌云县以惩防体系实施纲要为指导,通过实行“四个不直接分管”,加强对一把手权力运行的监督和制约。一是不直接分管财务。该县制定的《关于严明财经纪律的十条规定》,要求各单位明确一名党政副职分管财务,负责签批,一把手不得签批支     

潜江市推行“一把手”不直接管理财务制度

针对近年来一些单位“一把手”腐败案件逐年上升的趋势，１９９７年，湖北省潜江市委、市政府在教育系统试行“一把手”不直接管理财务制度。即有财务独立核算权的单位明确一名副职分管财务工作，保证分管财务工作的领导在行使权力时，既有群众监督，又有“一把手”监督。试行这一制度以来，全市教育系统没有出现“一把手”经济违纪案件。最近，潜江市委、市政府决定，在全市普遍推行这一制度。潜江市推行“一把手”不直接管理财务制度@何本雄     

紧盯一把手五项重点权力

正江苏省淮安市纪委通过查办案件发现,一把手成为贪腐问题高危人群。2013年以来,淮安市纪检监察机关查处的160余件乡科级及以上千部案件中,一把手案件占四成,而对一把手缺乏有效监督制约是案发的重要原因。为此,淮安市出台《关于加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》,着力从制度机制上使领导干部"不能腐"。抓重点环节,切中权力监督要害。淮安市从众多权力事项中,选择群众关注度高,也是腐败易发多发的人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等五项重点权力,进行分权、限权。针对一把手赋权过于集中问题,明确一把手对本单位五项重点权力负总责,不直接分管五项权力事项,适时听取分管领导工作情况汇报,加强对分管领导行使职权     

县（区）“一把手”权力监督的创新之维

加强对县（区）＂一把手＂的权力监督需要处理好三个关系,即＂一把手＂与班子成员的关系,自我监督与外在监督的关系,自觉接受监督与有效接受监督的关系;打造好五种模式,即以权力制约权力、以程序制约权力、以权利制约权力、以法律制约权力和以道德制约权力。将这五种权力监督模式有机结合,有利于构建县（区）＂一把手＂权力监督制约的长效机制,从根本上实现对县（区）＂一把手＂权力腐败的有效治理。     

相互补合 好事连台（16）

正职与副职在领导工作中,是领导与被领导的关系。但是,正职对副职的领导不是绝对权力上的领导,而是一种影响力,即通过思路、大局和协调等方式对副职进行领导。副职在正职统一领导下配合性地做好分管的工作。     

对建立"问责制"的思考

重庆市通过的《政府部门行政首长 问责暂行办法》,已从7月1日起施行。 《办法》通过18种问责情形和7种追究 责任,对政府行政部门"一把手"及副职 追究其不履行或不正确履行法定职责的 责任,小至诫勉、批评,大至停职反省、劝 其辞职等。 重庆市的"问责制"对引导权力的公 正使用具有一些实质性内容,《问责办 法》规定如下行为将被追究责任:效能低 下,执行不力,致使政令不畅的;责任意 识薄弱,致使公共利益或管理相对人合 法权益遭受损失或造成不良社会影响     

福州:以实际行动落实主体责任

正2013年以来,福建省福州市委认真落实党风廉政建设责任制,不断强化各级党委(党组)尤其是一把手抓党风廉政建设的主体责任意识。福州市纪委积极协助市委抓好党风廉政建设和反腐败工作,切实履行监督责任,全市党风廉政建设和反腐败工作呈现出良好的发展态势。围绕落实主体责任,福州市委、市政府主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人的职责,带头执行党风廉政建设责任制,领导班子成员不断强化"一岗双责"意识,特别是在做好分管行政     

发挥派驻机构“驻”的优势

十八届中央纪委五次全会对充分发挥纪委派驻机构"派"的权威和"驻"的优势作出重要部署。"派"的权威要通过"驻"的方式来实现,"驻"的优势要通过履行"派"的职责来体现。派驻机构应当聚焦中心任务,找准职责定位,发挥"驻"的优势,提升监督效能。发挥专责监督的优势。派驻机构要专心履行监督责任,不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作,更好发挥党内监督专责机关的作用。作为纪检组组长,要一心一意履行监督职责,不再分管其他业务,相对独立、极端     

关于当一把手

一、什么是一把手一把手就是在领导班子中居于核心地位，起着主导作用，对工作负全部责任的领导人。一把手在法院党组中处于关键地位，既有权力，又有责任，还要搞好服务。权力指一把手在职责范围内有决策和控制的能力。没有权力，一把手就无法行使领导职责。责任是指一把...     

“一把手”要切实履行“第一责任人”的职责

实践证明，党风廉政建设搞得好不好，关键在班子，关键在“一把手”。只要各级党委“一把手”率先垂范，从自己做起，从本班子做起，从分管的地方、部门抓起，洁身自好，守土有责，自己不打倒自己，就不会被腐败现象所攻垮。改革开放以来，中央出台的有关廉政建设的条例、规定很多，也非常有针对性和可操作性。可为什么有些地方腐败现象仍在滋生蔓延？原因固然是多方面的，但个别地方、单位的“一把手”没有认真履行“第一责任人”的职责，带头作用发挥得不好是最关键最重要的原因。如果台上讲富民安民，台下却害民坑民；台上讲五湖四海，台…     

从深圳“夺权”看怎样监督制约“一把手”

一些部门"一把手"无法无天,权力不受监督制约的现实,使得许多改革设想难以实现,腐败的摊子越来越大,甚至阻挡了民主法治的进程.而监督制约"一把手"的呼声也越来越高.无疑,抓好"一把手"工程,比其他工程都要事半功倍,可谓抓住了要害,至少有利于有效地解决"一支笔"、"一言堂"的弊病.     

健全对“一把手”权力监督制约的探索

近年来,按照党中央的要求,各级党组织普遍重视和加强了对领导干部的管理监督工作,取得了明显成效,但对＂一把手＂的管理监督工作仍然存在一些薄弱环节。主要表现在：由于＂一把手＂个人权力过分集中、权力运作缺乏有效制约、权力行使与承担的责任相脱节，对“一把手”的管理监督存在“三重三轻”的问题，即重选用、轻教育，重实绩、轻品行，重自律、轻监督。     

时事点击

江西全省推行一把手“五个不直接分管” 据新华网报道，日前，江西省在全省推行一把手“五个不直接分管”的做法，即不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购和执法工作。要进一步推行并规范政务公开、狱务公开、所务公开、厂务公开、校务公开，积极推行电子政务，增强工作的透明度。     

如何解决“一把手”监督难问题

地方和部门。的“一把手”往往由于责任重、权力大，在本地方和本部门发展中处于举足轻重的地位，对他们行使权力的监督就变得至关重要。当前权力过分集中、缺乏监督是“一把手”违纪的最大诱因，只有找准原因，采取措施，才能有效破解“一把手”监督难的问题。     

党政领导不直管财务工程建设

近年来，在各地查处的腐败大案中，“一把手”靠“一支笔”、“一言堂”滥用职权的情形并不鲜见。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市推出了“两个不具体直管”和“末位表态”两项制度，以规范“一把手”的权力运行。     

权力在监督下规范运行——湖南省加强党政正职监督工作纪实

党的十七大强调,要完善制约和监督机制,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。如何加强对领导干部特别是党政＂一把手＂的监督,确保其规范用权,既是监督工作的重点,也是监督工作的难点。对于经历了郴州系列腐败案件的湖南而言,这更是一个严肃而亟须破解的命题。痛定思痛之后,湖南省按照中央＂坚持用制度管权、管事、管人＂的要求,通过建立党政正职＂三个不直接分管＂、＂末位表态＂以及完善督查问责和公开述廉评议等制度,积极从制度和机制上探索对党政＂一把手＂权力进行制约和监督的新路,并取得成效,受到了贺国强等中央领导同志的肯定。     

论国家权力机关行使监督权的界限

国家权力机关对国家行政、审判和检察机关正确行使监督权,应根据被监督的三机关的性质和特点进行监督,其界限是既保证三机关依法履行自己的职责,又使国家权力机关不失职不越权。这对实施依法治国方略,推进民主与法制建设具有重要意义。