乡镇新增债务形成的主要原因与对策选择

一些乡镇由于自然资源、经济禀赋,经济基础和发展能力不足等原因,财政创收能力较弱。由于体制、经济和管理等方面的原因,很多乡镇也产生了一些新生债务。新生债务影响着乡镇经济的可持续发展和农村经济、社会与政治的稳定。本文就新农村建设中乡镇新生债务的现状与产生原因进行了较全面的分析,并提出了相应的化解对策。     

从财政体制的角度分析我国乡镇债务问题

当前，乡镇财政正面临着诸多困难，其负债规模的不断扩张与现行财政体制之间有着本质的联系。本文通过分析乡镇债务形成的财政体制根源，提出通过“乡财县管乡用”的财政体制改革、转移支付制度的改革调整等措施的创新来化解乡镇债务。     

积极化解乡镇债务 推进新农村建设

国家取消农业税，让亿万农民享受到了发展的成果，但以农业税为主要税源的乡镇财政收入受到很大影响，使得乡镇债务化解的风险增加。本文通过对我国现行的财政管理体制和乡镇政府运行和管理中存在的形成乡镇债务的各种原因进行分析，提出了化解探索债务，预防新增债务产生的长效机制的有效途径和方法。     

“乡财县管”的利弊分析

"乡财县管"改革是针对县乡两级基层财政领域的阶段性的局部尝试性政策调整,它直接缘起于现阶段基层财政困境与债务危机的社会背景."乡财县管"财政管理方式在实施的过程中弊利共存."乡财县管"有利于规范和节约乡镇支出,有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞,也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长等等.同时,"乡财县管"在实施过程中也有一些明显的不足,存在着法律和管理上的缺陷;经济不发达的乡镇容易产生依赖县级财政的思想;乡镇公共产品的供给面临着停滞的局面;增加了行政成本,降低了办事效率.     

"公推直选"与乡镇政权权力运行机制的创新

现行乡镇政权权力运行机制或多或少地存在着各种问题.为了提高乡镇政权的施政效率,近年来一些地方,进行了以"公推直选"为主要内容的改革尝试,概括起来大致有四种模式:只直选乡镇党委书记;只直选乡镇长;直选乡镇党委书记与乡镇长; 直选乡镇党委书记,再由书记提名组阁.这四种"直选",虽然对基层选举制度进行了有益的尝试,扩大了干部任用的民意基础,但也在冲击和突破现行乡镇政权权力运行机制,带来了乡镇政权权责关系的混乱和冲突.在这此基础上提出的"一体化公推直选"改革设想,从理论和实践的结合上探讨了建构乡镇政权权力运行新机制的途径和方法,为进一步深化基层党内选举制度的改革和党风民主制度的创新提供了决策参与和理论依据.     

我国乡镇建制规模、职能定位与机构设置思考

“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。而我国自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。进入20世纪的一百年,“乡镇”虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉、国家政权与农民自治互相渗透、乡镇行政体制与财政体制互相脱节的问题。当前,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,科学地、审慎地对待“撤并乡镇”的问题,决不能再搞“一刀切”。     

乡镇卫生院在农村医疗卫生服务中的角色定位问题研究——BJ市CC区案例

目前,政府赋予了乡镇卫生院公共服务提供者、村级诊所管理者的角色定位.理论分析说明乡镇卫生院完成角色定位,必须具备两个条件,一是非营利性主体,二是服务具有吸引力或者不存在竞争性的医疗卫生市场.然而,从收入构成和服务供给能力两个角度,对乡镇卫生院角色定位完成状况的经验分析发现,现实中乡镇卫生院不具备完成角色定位的两个条件,而其不具备条件的最根本原因在于财政保障力度的不足.因而,鉴于乡镇卫生院现状与政府定位之间的不协调,政府应重新审视对农村公共卫生的投入政策,为乡镇卫生院的发展创造条件.     

社会主义新农村建设过程中乡镇政权的作用、问题与出路探析

乡镇政权建设是社会主义新农村建设的重要环节,在推动农村生产力发展及农村和谐社会建设等方面发挥着举足轻重的作用.然而,随着社会主义市场经济的不断推进,乡镇政权面临一些体制性的困难和问题,构建一个新的符合科学发展观要求的基层政权体系至关重要.     

乡镇负债探析

乡镇负债已不是一个简单的经济问题,而是一个严重的社会问题,它不仅扰乱了正常的财政收入秩序,而且影响了基层政权和广大农村的稳定。因此,各级党委政府必须将消除乡镇债务作为当前一项重大工作来抓。     

完善乡镇财政体制，强化乡镇财政管理——五通桥区探索乡镇财政建设的几点做法

乡乡镇财政部门是乡镇政府的重要职能部门,是我国财政体系中的基础环节。如何完善乡镇财政体制,强化乡镇财政管理,依法行政,依法理财,从而确保乡镇机关的正常运转,巩固基层政权,是摆在各级财政部门面前的重要课题。五通桥区财政局坚持把财政改革推进好,把乡镇财政资金管理好,把乡镇财政职能发挥好,把财政队伍建设好的原则,完善乡镇分税制财政管理体制,全面推行零户统管,积极实行税费统一征收制度,将     

乡镇人民代表大会的作用

乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。因此，乡镇人大具有上级人大无法替代的重要作用。     

广东省乡镇政权建设研讨会理论观点综述

<正> 由广东省行政管理学会和广东省政府研究室联合主办的广东省乡镇政权建设研讨会于1993年1月4日在广州举行.副省长凌伯棠同志、省人大副主任张汉青同志和全国行政管理学会副会长夏书章教授到会并作了重要讲话.现将会议主要理论观点综述如下:一、关于发展乡镇经济与巩固乡镇政权的关系.与会者一致认为,乡镇经济是乡镇政权的基础,乡镇经济发展的速度与乡镇政权巩固的程度是成正比的.只有坚定不移地发展壮大乡镇集体经济,乡镇政权建设才有坚实的物质基础,乡镇政权的凝聚力、战斗力和号召力才能得到提高.离开经济发展谈政权建设等于纸上谈兵.因此,有的乡镇干部在会上大力呼吁少搞点政治运动,多搞点经济建设.     

转型期乡镇政权体制运行缺陷分析

在转型期，我国乡镇政权体制在运行中暴露出与新的生产力和生产关系不相适应的问题。文章从乡镇政权的权责体系、组织机构体系和运行机制三个方面对其缺陷进行了分析。     

乡镇人大工作调查报告

我省现有203个乡镇人大，11700余名乡镇人大代表。乡镇人民代表大会是全国五级人大中最基层的一级，是国家政权体系的基础，是乡镇人民行使管理国家和社会事务权力的基本形式。进一步加强和改进乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度、加强民主政治建设、保证党的各项政策的贯彻落实、促进乡镇经济和社会的全面协调发展，都具有十分重大的现实意义。自2005年5月以来，本室以问卷征询、重点走访等形式对全省乡镇人大建设及开展工作的情况进行了调查，并进行深入研究。现将调研情况及进一步加强乡镇人大工作的建议归纳如下。     

“在场”抑或“缺席”：农村公共服务中的乡镇政权——基于赣中地区A乡的调查与分析

本文通过A乡的案例与逻辑分析,表明乡镇政权的中心工作仍然是经济发展和社会稳定,而在基本公共服务方面基本处于＂缺席＂的状态。乡镇在农村公共服务中是否＂在场＂,则要取决于乡镇干部对自身＂职务晋升＂可能性预期的判断,不具有硬性约束。乡镇政权的＂在场＂不仅可以提高农村的基本公共服务的效能,而且有利于加强国家与农民间的联系;乡镇政权的＂缺席＂,不仅使得农村公共服务的供给水平得不到提升,阻碍政府职能的转变,而且还会加剧乡镇政权的＂悬浮＂,进而恶化基层的治理环境。上述结论还揭示了,在后税费时代,地方政府向公共服务型方向演变,需要在国家宏观政策的结构性变迁下方可展开。     

乡镇债务危机成因的微观分析

一、存在的现实问题 乡镇级政府债务在数量、程度、范围上都是相当可观的.据相关资料显示,1999年全国乡镇本级预算收入1051亿元,平均每个乡镇预算收入231万元;同年,全国乡镇政府负债总额达到1086亿元,平均每个乡镇负债238万元.到2002年末,全国近5万个乡镇,平均每个负债400余万元,共计22000亿万元.1999年上半年,湖南2000多个乡镇负债面高达82%,全省乡镇共负债854亿元,平均363亿元[1].     

论新农村建设中的乡镇政府职能转变

乡镇政府是建设社会主义新农村的关键。目前一些乡镇政府与市场、社会之间关系尚未理顺,职能发挥与新农村建设的要求有一定差距。要通过继续深化行政管理体制改革,准确定位乡镇职能,科学化解乡镇债务,逐步完善现行财政体制,健全村民自治机制,发展经济社会合作组织,加强干部教育培训和管理等加快乡镇政府职能转变,以推进社会主义新农村建设。     

后税费时代我国乡镇体制改革的初步思考

取消农业税后,我国的乡镇体制改革进入了后税费时代。现阶段乡镇政府体制改革的重点应该放在转变职能、精简机构人员之上。在这个基础之上,逐步弱化乡镇作为一级政权的任务和职能,改为县级政府的派出机构,最终在乡镇一级建立自治组织。     

利谐目标下的乡镇政权建设思考

乡镇政权作为我国宪法规定的基层政权机构,在建设全面小康、构建和谐社会的历史进程中,地位不可动摇。推进乡镇改革,必须以现实为依据,以适应社会为发展目的,加强乡镇政权建设。     

双向强化的乡镇负债模式：对上海郊区92个负债乡镇的统计分析

虽然中国的<预算法>明确规定了量人为出、收支平衡和不列赤字的原则,但是,随着市场经济的深入发展和财政体制的变迁,地方政府的债务问题日益浮出水面,已经成了一种公开的事实.