浅析转变政府职能的内涵、关键和难点

在市场经济条件下，政府的首要职能是管理经济的职能。政企分开是转变职能的关键和突破口，政企分开与转变职能又是密切联系的两个过程。产权制度改革是政企分开的关键和难点，实质是要找到国有资产管理的有效实现形式。     

健全国有资本出资人制度

建立现代企业制度,是国有企业改革的方向。而健全国有资本出资人制度,则是国有企业建立现代企业制度的重要内容。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,从推进政企分开、探索国有资产管理的有效形式、实行规范的公司制改革、转换企业经营机制四个方面,     

时事学习

政府机构改革的指导思想是什么? 改革政府工作机构是政治体制改革的重要组成部分;是目前政府工作的中心工作之一。政府机构改革的长远目标,是根据党政分开、政企分开和精简、统一、效能的原则,逐步建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系。机构改革主要着眼于转变职能,改革的重点是同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。新组建的部门,要按新的职能配置机构,搞好定职能、定机构、定人员的工作。要撤销的部门,要有妥善的过渡措施,以保证工作的连续性。保留的部门,也要根据机构改革的精神,转变职能,下放权力,调整机构和精简人员。     

积极推进国有资产管理体制改革应有新举措

党的十五届四中全会通过的（决定）提出，建立和完善现代企业制度要继续推进政企分开，积极探索国有资产管理的有效形式，要按照国家所有、分级管理、授权经营。分工监督的原则，逐步建立国有资产管理。监督、营运体系和机制。并明确提出，要允许和鼓励地方试点。这为我们进一步解放思想，大胆探索和积极推进国有资产管理体制改革指明了方向。我们现行的国有资产管理体制，是将国有资产所有者权能分散在多个行政部门，分头对企业行使权力，造成所有者权能的割裂，变成了部门权能，因而出现国有资产人人所有，又无人负责的现状。受部门利益制…     

转变职能 创新机制——上海市大力推进机关后勤体制改革

机关后勤体制改革是行政管理体制改革和机构改革的重要内容之一。这次机构改革中，上海以邓小平理论、江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五大精神为指导，坚持管理科学化、服务社会化的方向和政事政企分开的原则，按照建立办事高效、运转协调、行为规范、保障有力的机关后勤管理和服务保障体制的要求，通过转变职能、理顺关系、精兵简政、创新机制、规范管理，     

认清国资运营机构的法律地位

党的十六大报告指出,要“继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。”这对于明确国有资产运营机构的法律地位,具有十分重要的意义。     

关于转变政府职能的几点思考

国有企业的改革客观上要求政府职能随市场经济发展而逐步转变，将政府的所有权管理同行业行政管理进行分离，以彻底实现政企分开。政府所有权管理职能部门要尽快建立一套适合社会主义市场经济的新型国有资产管理体制和管理方法，有计划有步骤地对部分国有企业进行试后，最终建立国有资产管理专职机构，组建一批以产权为商品进行经营的国有资产经营中介机构，将国有企业所有权分解成不同的法入产权，并负有限责任，国有企业的所有权和经营权才能提到相对的分离和统一。     

改制背后的思考

政企分开是社会主义市场经济发展的必然要求，也是政府转变职能的关键所在。多年以来，保安服务业一直在呼唤政企分开、管办分离，积极推动自身的改革与发展。《保安服务管理条例》颁布施行，以法律形式明确了政企分开、管办分离的要求，即公安机关必须完成由“办保安”向“管保安”的角色转变。目前，这项改革正在紧锣密鼓地深入推进，行业上下拭目以待。而正确认识政企分开、管办分离后所带来的影响与变化，需要我们深思熟虑。     

重新修定《人民政府组织法》

国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,关键问题是实现政企分开。这就要求转变政府职能,即实现政府的经济管理职能与国有资产所有者职能的分离。为此必须以专门的代表行使国家所有权的机构,代替政资不分的行政机构。要建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效与市场经济相适应的现代化行政管理体制,必须选择“小政府大社会”的模式。要借鉴国外经验,强化行政法制,把国家机构改革纳入法制的轨道,即根据建立社会主义市场经济体制的要求,重行修改制定从中央到省市县各级的《人民政府组织法》,并     

加快步伐 推进地方机构改革

去年是我国机构改革迈出决定性步伐的一年。国务院机构改革取得实质性进展,按照转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则,将原来42个部委撤并为41个,国务院直属机构和办事机构由原来44个减为18个,国务院各部门人员减少20％。国务院管理经济的职能,按照政企分开的要求,作了必要调整,进一步减少了指令性计划,加强了综合协调和宏观管理职能,在调控手段和调控方式上有了明显改进。地方机构改革已全面拉开,按照中央部署,在积极稳妥地推进、先行一步的地区,特别是试点的县市,经过改革,取得良好成效,它们以转变职能为重点,大胆探索,勇于实践,开拓前进,为地方机构改革创造了丰富经验。     

有效管理国有资产的一种好形式——对“国有资产经营公司”作用的认识

党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“积极探索国有资产经营的具体方式。允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的有效形式。”几年来，全国各地积极响应党中央的号召，做了大量有益的探索，创造了一些国有资产管理的具体方式，并在实践中收到了较好的效果。其中，有一种形式，     

转变政府行为 把企业推向市场

我国经济是典型的政府主导型经济,从中央到地方,政府始终是经济运行和发展的主体,政府行为不仅在宏观上决定着经济发展全局,而且在微观上直接影响着企业的生产经营。随着商品经济的发展特别是经济改革的深入,政府经济管理中各种旧模式与政企分开和企业自主经营要求的矛盾目益突出。为了适应市场经济转换经营机制,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体,政府应该在积极推进产权制度改革、理顺产权关系的基础上,按照市场经济要求,彻底转变职能,全面调整管理行为和管理方式。党的十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,发挥市场在社会资源配置中     

分类实施 对症下药──关于县级专业经济管理部门转变职能的探讨

分类实施对症下药──关于县级专业经济管理部门转变职能的探讨张立学今年是地方机构改革关键性的一年。机构改革的关键是转变职能，重点是转变政府经济管理职能，特别是专业经济管理部门的职能。那么，在县这一级这类部门到底有哪些职能需要转变？怎么转？转给谁？转到什...     

新体制下国有资本营运机构发展模式研究

一、引言自20世纪90年代起,各地纷纷探索国有资产管理体制的改革,较为通行的做法是:组建国有资产管理委员会,将分散在政府各部门的本级政府国有资本出资人权能集中起来,形成类似所有者的权威机构以实现政资分开。通过新设组建综合性国有资产经营公司,改制原工业主管局为行业控股公司,对大型企业集团母体授权经营成为混合控股公司等多种途径,重点构建处于中间层次的国有资本营运机构,作为企业与政府的“隔离带”以实现政企分开。广大国有企业集中进行公司制改组,明确国有资本营运机构是其国有资本的出资人,同时吸收多元主体投资,成为独立于政…     

政策信息

2001年国家将从推动国有大中型企业股份制改造、加快建立法人治理结构、推进政企分开、探索国有资产管理形式、深化企业内部三项制度改革等五个方面进行制度创新。首先,在推动国有大中型企业的股份制改造方面,除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外,鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中     

改革政府机构 实行政企分开 为国有企业走向市场创造条件

改革政府机构实行政企分开为国有企业走向市场创造条件陈清泰这次政府机构改革得到全党上下和全国人民的热烈拥护。随着经济和社会的发展，改革政府机构既有完全的必要性，又有十足的紧迫性。当前推进这项改革的条件也已经成熟，是众望所归。这次机构改革的第一项原则就是...     

深化国有资产管理体制改革的新思路

改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。国有经营性资产管理是国有资产管理的一个重要方面。在过去较长时间里，国有资产管理体制改革主要定位在企业方面，今后应按十六大精神，建立中央和地方政府两级管理，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。     

推进地方政府机构改革要注意的几个问题

今年年初，中央颁发了《关于地方政府机构改革的意见》，决定全面推开地方政府机构改革。通过改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。地方机构改革，涉及面广，情况复杂，难度也大，能否搞好，事关改革开放和社会主义现代化建设的全局，自然成为上下关注的焦点热点。笔者认为，为顺利推进地方机构改革，要注意把握和处理好以下几个问题。１、关于转变职能与精简机构的关系精简机构人员，是这次…     

关于推进国有资产管理体制改革的思考

国企改革是经济体制改革的中心环节。党的十六大报告明确提出要建立国有资产的管理体制。改革国有资产管理体制,是探索公有制实现有效形式的重要方面,是深化国有企业改革、从总体上增强国有经济的活力、控制力和竞争力迫切需要解决的重大课题。 一、加快推进国有资产管理体制改革势在必行 十六大报告关于建立国有资产管理体制的理论,是中央把握中国改革全局、建立国有企业现代产权制度理论的重要内容。这一理论的建立可追溯到党的十四届三中全会报告,文件明确了在国有企业的改革中,要建立现代企业法人财产权。党的十五届四中全会明确要求各地区按照国家所有、分级管     

改革政府机构是实行政企分开的关键

改革政府机构是实行政企分开的关键□汪洋实行政企分开是经济体制改革的重要内容之一。多年来，围绕政企分开，全国上下无论理论上还是实践中都作了积极的探索，并取得了一定的成果。但不能不指出，政企分开的进度与经济体制改革的要求相比，还有着相当的差距。说得尖锐一...