国有企业产权改革的模式:三级授权经营制──深沪两地产权制度改革的启示

产权制度改革是建立社会主义市场经济体制的重点和难点，是建立现代企业制度的核心内容，是转换企业经营机制，增强国有企业活力的关键。根据政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、国有资产的管理与经营职能分开、国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则，深圳、上海在国有资产管理体制、现代企业制度建设等方面，进行了一系列积极的探索，主要可以归纳为：产权主体多元化、产权形态货币化、产权流动市场化、产权管理法制化、产权运作人格化、产权经营公司化，基本形成了一套比较完善的国有资产管理新体制──“三级授权经营…     

论广东省省属国有资产经营公司的组建与运作

中共广东省委八届四次会议通过的《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》（以下简称《意见》），决定在全省建立与现代企业制度相适应的政府国有资产管理委员会监管、资产经营公司营运、国有企业经营的以产权为纽带的三个层次国有资产管理、监督、营运体系，这是广东省国有资产管理体制改革的一个重大突破，是中共广东省委贯彻十五届四中全会精神的具体体现，将对全省国有资产的保值增值、对国有企业的改革和发展起到积极的推动作用。为了规范国有资产经营公司的组建和运作，中共广东省委、省…     

建立现代企业制度产权关系的对策

清晰的产权关系是现代企业制度的基础,要在国有企业建立现代企业制度,明晰产权是关键。武汉市国有企业比重很大,是经济发展的重要基础,国有企业产权制度的改革是建立现代企业制度绕不过的课题。我国国有企业产权不明晰,表现为政府作为国有资产所有者的职能与政府的社会经济管理者职能搅在一起;表现为所有权被肢解,无人真正对国有资产负责;表现为所有者权益不到位,缺乏对国有产权代表的有效监督。这些问题,在所有国有企业、包括已经进行现代企业制度改革的国有企业中普遍存在。解决这个问题的出路在于从根本上改革国有资产管理体制,按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,建     

三重所有权的分离与重组

厉有为在1994年1月26日《深圳商报》上撰文指出，在国有资产产权改革中，实行三重所有权的分离与重组，既是必要的又是可能的，这样可最终把国有资产的产权落到实处。所谓“三重所有权”，即国家最终所有权、各级政府实际所有权、企业法人的委托所有权。这样对国有资产分离重组之后，有以下好处：第一，维护了全民所有制，为国有资产产权的实现形式找出了一条路子。这不仅从法律上使国有资产国家所有制得到保障，而且在必要时使国家对任何国有资产拥有最终占有权和处置权。第二，可以充分明确和发挥各级政府对国有资产的责任和权力，实现产…     

重新修定《人民政府组织法》

国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,关键问题是实现政企分开。这就要求转变政府职能,即实现政府的经济管理职能与国有资产所有者职能的分离。为此必须以专门的代表行使国家所有权的机构,代替政资不分的行政机构。要建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效与市场经济相适应的现代化行政管理体制,必须选择“小政府大社会”的模式。要借鉴国外经验,强化行政法制,把国家机构改革纳入法制的轨道,即根据建立社会主义市场经济体制的要求,重行修改制定从中央到省市县各级的《人民政府组织法》,并     

重构国有资产管理体制

国有资产是我国社会主义公有制经济的物质基础,也是 国家取得财政收入,推进现代化建设,提高人民生活 水平的重要保证。因此,管好用好国有资产,建立起适应市场经济要来的国有资产管理新体制,对于提高国有资产的经营使用效益,保护国有资产及其权益不受损害,合理有效地配置国有资产,对于国民经济实现较快的发展,充分发挥社会主义制度的优越性,都有着重要的意义。 (一) 在建立社会主义市场经济体制的改革进程中,国有资产管理体制改革明显滞后,有许多理论和实践问题亟待解决。 1、所有权模糊,所有者主体多头。国有资产的所有权从本质上具有完整性,同一资产的所有权不应由多个所有者行使。但目前许多国有企业的资产所有权没有界定,致使侵占国有资产的现象时有发生。同时,几乎所有的经济管理部门又都行     

加快构建国有资产管理与经营新体制

近年来,我省各级国有资产管理机构积极开展了各项产权基础管理和股份制改造、企业集团授权经营试点工作,在推进国有企业改革,促进国有资产合理流动和有效经营,维护所有权益,防止国有资产流失等方面做了大量工作,国有资产管理工作有了长足的发展。但还存在一些亟待解决的问题,主要是国有资产     

强化企业主体地位的思考

在发展社会主义市场经济，建立现代企业制度的过程中，必须承认企业是市场的基本经济单位和竞争主体，应在激发企业的内在活力上下功夫。从云南民族地区的实际出发，应当走“五路”并重的市场经济发展思路。一、国有企业：抓改革、抓调整、抓规模。在狠抓“三项制度”改革、转换企业经营机制的基础上，改革产权制度，实行出资者所有权与法人财产权的分离，改变政府对国有资产管理的方式，使自负盈亏的责任落到企业。对大中型国有企业推行股份制；对于相当数量的小型商业企业、饮食服务业，以及规模小、技术落后、无发展前途或经营长期亏损、…     

我国地方政府国有资产管理模式比较研究

我国地方政府国有资产管理模式比较研究《地方政府国有资产管理模式研究》课题组张洪李正雄李建华国有资产管理体制改革，是我国经济体制改革的中心环节。改革的目标是，实现政企、政资、国有资产经营与行政管理分离，建立适应社会主义市场经济运行的国有经济体系。自８０...     

国有企业产权管理新体制的构想

一理顺国有企业的产权关系,确立产权管理新体制,必须明了产权管理体制改革的理论、原则和目标。产权管理体制改革的理论基础是“三权分立”或“两个分离”:国家依靠政治权力行使的社会管理者职能和国家凭藉财产所有权行使的国有资产所有者管理职能相分离;使国有资产管理职能(权)相对独立,国家的国有资产管理职能(权)与企业的日常经营职能     

如何理解所有权、产权及其分离

如何理解所有权、产权及其分离韩生贵什么是所有权？什么是产权？如何理解所有权、产权的内涵，市场经济条件下所有权、产权的作用和意义是什么？怎样实现所有权与产权的既明确分离又相互制约，是我们建立社会主义市场经济体制所面临的难点问题，本文就这些问题，试作如下...     

解决国有企业产权问题的三种错误主张评述

解决国有企业产权问题的三种错误主张评述第一种主张是，将统一的国家所有权分割为各级政府所有权。提出这种主张的学者认为：“对国有企业资产存量按照目前已经形成的隶属格局，从法律上划归中央、省、县（市）各级所有，把原来一元化的国有资产分解为多元公有资产，确立...     

明确功能定位 发挥主导作用

国有经济目前存在的问题,不仅源于国有企业产权界定的缺陷和政企不分以及由此带来的经营机制僵化,还源于国有经济战线太长,布局太散。为探索解决这一问题的有效途径,1994年7月武汉市委、市政府改革国有资产经营管理体制,成立了武汉国有资产经营公司,以建立与社会主义市场经济相适应的健康的     

变“三管分离”为“三管结合”——构建“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”

要建立由“三管分离”为“三管结合”的国有资产管理体制，应遵循三个原则：国有制和市场经济更兼容；所有权和经营权要适当分开；“权、责、利”在各层面都要达到平衡。在操作中，应注意国有股减持问题和非经营性国有资产进入经营领域的管理问题。     

政企分开与建立城市经济管理体制新模式

党的十五届四中全会指出：“要继续推进政企分开，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产管的有效形式。”在推进政企分开，改革国有企业，探索国有资产管理的有效形式的过程中，如何建立起适应市场经济体制需要的城市政府管理经济的新机制，推动政府部门转变职能，建立现代企业制度，改变管理经济的方式和程序，调整组织机构，完善配套措施，实现政企分开，是各级城市政府亟待研究和解决的新课题。本文立足论述政企分开，探索城市政府管理经济的新模式，以供新一轮城市政府机构改革参考。 一、转变职能，四…     

广西国有粮食企业产权制度改革的对策思考

一、产权制度改革的目标要求国有粮食企业产权制度改革，要以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，以转换企业经营机制、搞活企业，提高企业经济效益为基本要求。通过改革，使国有企业逐步建立起现代企业制度，从而达到：１．产权关系明确。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形式的全部法人财产权，实现出资者所有权与法人财产权的分离，企业依法享有法人财产的占有、使用和处分权利，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。２．企业以其全部法人财产，依法自主经营…     

政府如何管理国有资产

国有资产授权经营已成为全社会的共识 ,但在已经进行了国有资产授权经营改革的城市中 ,国有资产管理中政府角色错位现象仍然十分严重。政府在国有资产管理中应该成立统一的权威的国有资产管理机构 ,以充当国有资产的最终所有权代表 ,国有资产投资公司的“出资人” ,国有资产授权托管经营中的托管人     

国有资产流失的症结在哪里?

国有企业转换经营机制为什么这么难?企业的经济效益为什么总是提不高?症结在哪里?现在看来,不理顺产权关系,解决国有资产的产权管理问题,企业就难以成为真正的市场主体,社会主义市场经济体制也就难以建立。正确认识产权在社会主义市场经济体制下的地位和意义,转变观念,明确指导思想,建立与新体制相适应的国有资产管理体制和管理方法,已经无可退避地提到了当前经济工作的日程上来。     

建立健全企业国有资产管理经营体系

产权明晰的企业财产制度是现代企业制度的重要组成部分,要在国有企业建立现代企业制度,明晰产权是关键。 我国国有企业产权不明晰,一个突出的表现是国有资本的代表缺位,我国全民所有制的财产,目前实行的是国家所有制,在传统的计划经济体制中,权利高度集中,各级政府既是国有资产的所有者,又是经营者,企业没有经营管理的自主权而缺乏生机和活力,经济效益低下。改革开放以来,从放权让利到承包经营责任制,对搞活企业起了一些好的作用,但却使所有者缺位的问题愈益严重。如在实行承包制的企业中,出资者和承包人双方订立的合同无法对经营者实行硬性约束。按照所有权和经营权分离的原则,主管部门不能干预企业的经营活动,又无国家派出的董事会制约,经营者不能代表出资者,也不会站在出资者的立场决策。承包人一人身兼数职,实行家长制的领导,与现代企业制度风马牛不相及。 我国国有企业产权不明晰,还表现为国家资产所有者的职能与政府的社会经济管理职能搅在一起,而在运作上偏重社会经济管理职能,忽视国家资产所有者的职能,甚至有意     

政府机构能够充当“国有资产出资人”吗?

自１９９２年开始，我国的经济体制改革目标正式确定为建立社会主义市场经济体制。以此为契机，我国国有资产管理体制和国有企业体制的改革也步入了新的轨道。在这一改革过程中，建立现代企业制度无疑是一个重要的中心环节。一、国有资产所有权不同于一般资产所有权现代企业制度的核心是企业产权制度。产权制度涉及到企业资产出资人和经营人的一系列基本经济规范，其中出资人作为掌握企业资产产权的主体，有其独立的权限、独立的责任和独立的利益，经营人作为掌握企业资产法人财产权的主体，也有其独立的权限，独立的责任和独立的利益。为了…