芬兰国有企业管理的成功经验

第一,政企分开,两权分离。芬兰政府从70年代初便退出了对国有企业经营的参与,实行政府的社会行政管理职能和企业经营职能分开,实行国家所有权和企业经营权的分离。 第二,面向市场,自主经营。芬兰国有企业在经营上与私人企业没有什么不同,国家对其无指令性计划,它们是真正的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的商品生产者和经营者。在国家的宏观调控下,从各自的经济利益出发,按照市场供求关系自主经营和决策,开展公平的市场竞争,实现资源的优化配置,以达到企业追求最大利润的目的。     

对承包经营责任制的反思

近几年来,为了打破城市经济体制改革曾一度出现的徘徊局面,我国在“两权分离”的基本思想指导下,开始在国营企业推行承包经营责任制。去年,这一做法在全国范围内广泛展开,各省市形成了一个竞相走承包之路的热潮。面对这种态势,客观地审视和把握承包经营责任制的利弊,有助于我们在推进经济体制改革中保持清醒的头脑。 国营企业承包经营责任制是以“两权分离”为其理论依据的。根据这一理论,在社会主义社会的现实条件下,企业财产的所有权和经营权是可以适当分离的。所有权决定企业     

所有权约束的市场化与国有企业改革的模式设计

国企改革经历了风风雨雨,始终没有取得决定性的突破,重构新的运营模式已刻不容缓.要重构新的模式,理论上的关键是企业法人财产权中所有权与经营权的统一,操作的关键则是实现所有权约束的市场化,在此基础上构建国有资产的双层产权经营运营模式,包括实行国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能的分离;组建适当数量的直接隶属于国有资产委员会的国有资产经营公司;使国有商业银成为经营价值形态国有资产的主体;为构建新的模式,必须要进一步完善国企内部的法人治理结构,深化商业银行的改革,转变国家行政机构职能,收缩国有资产的行业范围.     

论国有资产管理运营体制的突破

仅靠产权结构多元化是不可能完全保护好国有资产权益的,要确保国有资产保值增值,实现国企经济形态市场化,就必须深化产权制度改革,建立人格化的国有产权主体,即必须在国有资产管理运营体制上实现四个方面突破：一是对国有资产要实行分级所有,即要由现行的国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制,转化为国有资产实现中央、省、市、县四级政府所有;二是实行政府的社会行政管理职能与所有权职能分开,即成立隶属于中央政府及地方各级政府的综合性国有资产管理委员会,分别代表同级政府行使国有资产委托人的职权;三是实行国有…     

我国国有企业产权问题的法律思考

深化和完善我国国有企业产权制度,是建立以公有制为主体的现代企业制度的关键,对理顺国有企业的国家所有权和实现国有企业法人财产权,促使国有企业的管理科学化、规范化具有重要的作用.一、国有企业产权的理论和法律界定产权指财产所有权和与财产所有权有关的财产权.现代产权理论认为,财产所有权是可以分离的,它包括占有权、使用权、收益权和处分权四项权能.财产所有权的核心即收益权具有较高程度的排他性,而占有、使用、处分权不具有排他性,与所有权是可以分离的.因此,产权不是     

关于政府转变职能企业转换经营机制的若干问题

(一)政府转变资产管理职能应遵循的原则 政府政权管理职能和资产所有权管理职能的分离,必须坚持三个原则: 第一,要保持国有资产的全民所有制性质不能因为政府两种不同职能的分离而改变。分离以后的国有资产管理只是全民所有制财产实现形式的改变,财产包括财产的受益人仍然属于全体人民所有。有些同志也主张分离,认为政府管理国有资产弊病太多,应该把国有资产     

对国有企业“两权分离”的再认识

十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出要实现出资者所有权与企业法人财产权分离,那么,为什么要用出资者所有权与企业法人财产权的新两权分离来代替原来的国家所有权和企业     

浅析我国律师管理体制

我国实行的是政府集中监管体制和律师协会行业自律管理体制＂两结合＂的律师管理体制。但是,司法行政机关在律师管理中的权力过于广泛,应充分发挥律师协会的独立性,转变司法行政机关管理理念,真正实现律师协会的行业管理。     

“三权分置”下农村土地承包经营权流转规范问题研究

随着农村土地承包经营制度发展,农村土地权利自发形成了农地集体所有权—承包权—经营权的“三权分置”结构体系.农村土地集体所有权下,土地承包经营权分离为承包权和经营权后,家庭承包的土地经营权被赋予了抵押、担保权能,农户始终持有承包权,理论上任何法人、组织及自然人均可成为土地新的经营者,土地经营的市场化空间显著扩大.农村土地权利“三权分置”下,家庭承包的土地经营权与“四荒”地承包经营权呈现大体一致的流转方式,然而,国家政策的意图和土地经营权分离的法理逻辑以及稳定家庭为基础的土地承包法律关系,决定了规范新的农地财产权利法律关系,尚难以整合两种不同承包方式之间的关系,进而也不能在土地经营权上构建一体的抵押担保法律制度.     

进一步改革国有企业之我见

<正>我国改革开放20年来,对国有企业进行了一系列改革,从减税让利到简政放权,从企业承包制到所有权与经营权分离,虽然取得了一些成果和进步,但并没有取得令人满意的效果,主要表现在:[1]国有企业产权“虚置”现象严重.国家代表全国人民对国有资产行使所有权,名义上的人人所有,实际上人人没有.加之工业国有资产管理职能被党政有关部门分别行使资产     

土地承包经营权信托登记在我国的实践及其建构

农村土地承包经营权信托登记是为了将土地承包经营权已被信托的事实向公众披露而建立的信托管理制度,在明晰作为信托财产的土地承包经营权的归属、确保其独立性、保障信托当事人合法权益、便于行政机关监管土地等方面发挥着重要作用.但是,实践中没有形成统一的操作规范,亟需法律加以规范和引导.我国在相关理论成熟和实践经验丰富后,应尽快建立规范的土地承包经营权信托登记制度,以当事人共同申请为原则,单独申请为例外,以受托人为义务人.区分不同土地承包经营权信托登记的效力,同时赋予不动产物权登记机构信托登记职能,并纳入到统一的不动产物权登记范围内.     

农民土地承包经营权保护刍议

家庭承包制下农地制度如何变迁,已成为一个亟待问答的问题。三农问题的核心是农民土地承包经营权的保护问题。农村集体土地产权模糊并不由于所有权主体缺位造成的,而是三个所有权主体之间关系错位、农民承包经营权内容不完整及其保护成本高共同作用的结果。从农村实际来看,笔者认为目前农民土地承包经营权接近于债权性质;农民权益的保护和农村经济健康发展又要求土地承包经营权物权化。土地承包经营权物权化的途径不是实行永佃制和私有制,而是在坚持农地集体所有制和家庭承包制的前提下,通过土地权利的界定和保护来实现。     

农村妇女土地承包经营权之法律保障——以社会性别为视角

土地权利是农村妇女实现自我生存与发展的重要保障。虽然我国现行法律对农村妇女土地承包经营权有了较为明确的规定,但从实际操作来看,各农村地区侵害妇女土地承包经营权的情形还是时有发生。究其根源,仍在于男女两性的生理差别和由来已久的“男女平等”较量。因此,有必要在农村妇女的权益保障中引入社会性别视角,从提高法律法规的实际可操作性;强化行政司法救济途径等入手,为真正实现农村妇女土地承包经营权提供法律保障。     

“从长期稳定”到“长久不变”：土地承包经营权性质的再认识

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出了“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”,改变了以前“确保农村土地承包关系长期稳定”的提法,这一改变意味着土地承包经营权将没有存续期间的限制,即土地承包经营权的永佃化。这对于稳定农民对土地经营的预期,扩大土地投入,促进土地承包经营权流转以及克服集体土地所有权主体“虚位”的弊端等均具有重大意义。     

集体组织审核农地流转的正当性和必要性分析

农村土地所有权主体的抽象性决定了农地所有权需要由其他民事主体来代表行使,立法与现实既然已经选择了村委会等集体组织作为农村土地所有权的行使主体,那么,在农地流转过程中,集体组织理应享有审核权,其权利享有的边界受制于所有人的权利边界。由集体组织出面审核农村土地流转,对于改变目前我国农地承包经营权流转缺乏组织性和统筹安排的现状,促进真正意义上的农地承包经营权流转市场的形成有着重要的意义。     

论土地经营权的性质

土地经营权是土地承包经营权中的下位概念,而土地承包经营权本身又具有身份性特征,故土地经营权往往不能自由进入市场而流转,这就造成了"无地者无资格获取土地,有地者无权利流转"的冲突局面,因此有必要实现土地所有权、承包权、经营权三权分置,从而更好地实现"放活土地经营权"的政策目标.而通过对农地三权分置立法模式的选择,将原有的土地承包经营权的具体含义限缩为具有人身性质的土地承包权,而将其中的土地经营权定义为一种新类型的用益物权,这有利于保障土地经营权人的固有利益.     

试论国家所有权制度的改革

国家所有权是基于全民所有制企业的财产属于全体劳动人民所有形成的,是社会主义公有制的重要体现。这几年我国经济体制改革向我们昭示:单纯在所有权和经营权分离问题上徘徊,已不能解决企业的活力问题,迫切要求对国家所有权制度进行改革。 一、国家所有权制度改革是经济体制改革实践的要求 在旧有经济体制模式下,国家行使行政权和所有权的双重权力,兼有政治权力主体和国有     

我国企业实施股票期权制度的思考

随着国有企业的全面改制 ,一种全新的现代企业经营者激励方式也已引入我国企业经营中 ,这就是股票期权制度。对经营者的激励问题源于现代公司的两权分离———即所有权与经营权的分离。本文探讨了我国企业股票期权的理论与实践问题 ,探讨了相关发展对策。     

政府行政绩效评估初探

政府行政绩效是行政系统评价行政机关及其工作人员工作实绩并实施奖惩的客观依据。所谓政府行政绩效评估，就是对政府及行政人员“政绩”的评估。它是用一定的目标尺度，考核、判断该政府及行政人员所取得的成绩。对行政绩效的适时和客观评估，有利于调动和发挥行政机关和工作人员的工作积极性、主动性和创造性，促进他们端正工作态度，改进工作方法，积极进取，开拓创新，高质量地完成行政目标和工作计划。因此，行政绩效评估是提高行政工作效率，实现行政管理职能的有效手段。一、政府行政绩效评估包含的要素行政管理的范围涉及国家政治、…     

转变政府经济职能实现宏观调控

一政府的基本职能现代国家政府的基本职能包括三个方面,即政治职能、社会职能和经济职能。政治职能是保障国家的安全、维护法律的实施和社会秩序的安定。政治职能是国家最基本、最重要的职能,因而国家要凭借政治权利,通过经济手段(如税收手段)集中一部分社会产品,以满足国防支出和行政管理支出的需要。社会职能在于缓和社会矛盾,谋求社会安定和增进社会福利。在市场经济条件下,市场机制