简论党政分开与政治文明

党政分开是政党执政文明、党政关系和谐的基本要求,也是我国政治发展和政治文明建设的首要问题和难点问题。新形势下,加强政党执政文明建设,必须加大党政分开力度,规范党的领导与执政的内涵．规范党政关系,规范党在政府过程中的运作模式。     

实现党政关系规范化的路径探索

在我国，党政关系问题一直倍受理论界的重视。必须在党政职能分开的基础上，进一步建立新型的、规范的党政关系，实现党政关系规范化。党政关系规范化主要包括党与人大、党与政府、党与司法机关之间关系的规范化。     

1978年以来农村基层党政关系的历史考察及其启示

正确处理党政关系是改革开放新时期我国政治体制改革的主要内容。农村基层党政关系是我国党政关系中的一个重要层级。1978年以来,我国农村基层党政关系经历了乡镇建制,村民自治和党政职能分开、乡镇长直选与党政关系制度化、党委书记选举与党政交叉任职等三个阶段。农村基层政治发展的过程表明,农村基层党政关系的变化是经济社会变迁基础上中央和地方政府共同推动的结果,反映了改革开放新时期执政党建设总体布局的发展变化,贯穿了党的领导、人民群众当家作主和依法治国相统一的总体要求,呈现出农村基层民主政治建设的良好态势。     

论基层政府党政关系的结构调适与职能均衡——超越传统政治与行政二分的路径

政治与行政二分问题始终是行政学争论的一个基本问题。但是,对于中国而言,政治与行政二分主要是党政关系的分离与协作,需要超越传统的理论进行分析。政治与行政两者的关系是既相互制衡而又相互协同的整体,在不同的政府体制和不同的层级政府之间其关系形态结构并不相同。当前,我国政治与行政二分的现实情况是基层政府党政职能关系交叉和组织重叠,导致党政关系出现缺位、越位和价值移位等问题。基层政府治理问题首先需要矫正党政职能关系和组织结构,并实现党政关系和职能更加有效的分工与协同。     

论集体协商制度中的政府角色

集体协商是我国调整劳动关系的重要形式,政府在集体协商中的地位和作用是有关劳动关系协调的重大问题。按照各国惯例,政府在集体谈判中主要充当促进者、服务者的角色。基于我国现实国情的考虑和路径依赖,形成了“党政主导”的集体协商模式,政府不仅通过立法,对集体协商程序、集体合同内容进行限定,还直接介入集体协商过程、介入集体协商争议的处理,更为重要的是集体协商的发动有赖于政府推动,工会的自主协商动力相对缺失。劳资自治被抹杀。为此,亟需澄清认识,改革现行法制,重塑政府、用人单位、工会的关系,对工会进行民主化改革,确立工会的自主性和独立性,重构我国集体协商机制。     

中国党政关系规范化及其路径选择

党政关系是我国各种政治关系中最重要的关系之一,党政关系是否规范影响着我国政治发展的方方面面。我国的党政关系从“以党建政”、“以党代政”、“党政分开”到“党政关系规范化”,一直处在不断的调整与完善之中。为了更好地适应经济和社会快速发展的需要,当前我国党政关系需要进一步科学化、民主化、法制化。     

关于党政关系的若干问题

党政关系问题之所以是社会主义国家政治体制改革中最复杂也最重要的一个问题,就在于党政不分、以党代政这类现象同我国人民民主制度有关。人民民主与自由民主是现代民主制度——现代国家的一项国家基本制度——的两种基本类型,各有特点,适合于不同国家。社会主义国家普遍实行人民民主。社会主义国家若试图通过实行以党政分开为主要内容的改革来根本消除党政不分现象,也就意味着按照自由民主的党政关系模式规范党政关系,放弃人民民主制度及其核心原则——党的领导。为改革和完善党的领导方式和执政方式,我们需要解决现行体制中以党代政等影响社会主义现代化建设的问题,但必须正确认识社会主义国家党政关系的特殊性,在人民民主的党政关系体制框架内规范党政关系。     

权责关系视域下推进中国官员问责制建设的路径探索

权责一致是问责制的基本原则。职责权限明确是实施问责的基本前提,权责关系不清已经成为考量我国党政领导干部问责制实施效果的一大问题。可考虑通过实行"党政分合"新模式,以制度化保障党政关系科学化,区分党政的职能和权限;进一步完善央—地放权体制,合理划分和配置政府体系内部中央与地方之间、地方与地方之间的职责权限;稳步推进大部门制改革,科学划分政府部门之间的职责权限;严格职责划分,健全部门职责分工与合作体系;明确划分正副职之间的职责权限等措施,明晰权责关系推进我国官员问责制建设。     

对党政关系规范化的思考

党政关系既是政治体制改革的核心问题,也是执政党建设的重大理论和实践问题。要正确理顺党政关系,只有实现党政职能分开化、党政关系民主化、党政关系法治化,即党政关系规范化,才能实现我国政治生活的民主化、制度化。     

对政治与行政关系问题的思考

政治与行政的关系问题 ,是任何公共行政体制的核心问题。对于政府改革的实践者来说 ,关键的问题是必须清楚地知道本国行政体制所面临的实际问题 ,知道这些理论模式的适用范围 ,在设计、推行政府改革方案时 ,明了任何一种模式的成本和效益 ,这样才能避免走弯路 ,实现行政绩效 ,同时也能够实现完善民主政治责任的目的。在我国 ,政治与行政的关系主要是指政党政治与政府行政之间的关系。中国的多党合作政治与多党制是完全不同的 ,它是一党领导下的多党合作制。政治上的这个特征也决定了政治与全体领域的关系。“党政分开”的问题首先由邓小平提…     

我国党群关系与政民关系分析

执政党与民众、政府与民众的关系具有一致性,同时也存在一定的差异性。党群关系的具体安排,主要体现在党的路线、方针、政策和法规中;政民关系的具体安排,主要体现在宪法和法律中。近年来,党的建设虽然不断加强,政府的改革也在不断深化,但是党脱离群众、政府脱离人民的危险并没有从根本上消除,党群关系与政民关系面临着巨大的挑战。     

社会优秀人才进入党政干部队伍的障碍及对策

将各类社会优秀人才充实到党政干部队伍,有利于党政干部队伍结构的改善,以及党和政府管理经济与社会能力的提高。当前,畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道,既面临思想层面的障碍,也存在现有渠道不通畅和配套制度难以衔接的问题,为此,必须进一步解放思想,改革和完善党政干部队伍的准入机制,拓宽和创新社会优秀人才进入党政干部队伍渠道,建立人才评价机制、激励机制、退出机制、社保机制等相关配套机制。     

法国执政党的执政经验及其启示

法国执政党在多党联盟联合执政特点的基础上,不断调整执政党的社会基础,创建适合国情的政体,制定顺乎民意的公共政策,不断扩大党内外民主。对法国执政党的执政经验进行深入研究,可以看出,执政党的执政方式没有统一的模式,执政党应不断扩大和巩固执政的社会基础,提高政策方略的包容性,强化对自身权力的监督等。这为我党的执政能力建设提供了有益的借鉴。     

政府信息公开中第三人权利救济的制度进路思考——以《政府信息公开条例》第一案为引子

信息一旦公开就具有不可回复的特性,应该在政府信息公开之前给予第三人有效的救济。必须要有特殊的制度保障第三人救济权利的实现,我国《政府信息公开条例》对此未有明确的制度规定。制度进路主要应该包括行政机关倾向公开信息时的告知、公开决定的附时间生效、第三人暂时权利保护等;行政机关拒绝公开信息时申请人起诉的,公开中的第三人应该作为诉讼第三人参加诉讼。我国应该结合法制现状选择最有效的制度建构模式。     

如何更好地实现民主执政——基于人民、政党、政府三者之间关系的分析

实现民主执政首先要树立民主执政的科学观念,实行观念的突破。在当前,中国共产党对民主执政的认识有两个方面需要强调:一个是通过改进选举工作来加强党执政的合法性;另一个就是规范党政关系,执政党运行政府权力必须符合民主法治的要求。在人民、政党、政府三者之间关系上,民主执政要求执政党坚持"政府台前,政党幕后"的管理原则,要求执政党与人民、社会的关系是互动、相互信任与支持的关系。     

依法治国与党的领导内在统一的现实基础 --党风廉政建设的宪政分析

党风问题历来是党的建设的一个核心问题.党的领导的宪法地位,决定了党风廉政建设是改革和完善党的领导方式和执政方式的必然要求,党的领导方式和执政方式的转变又要求加强执政党自身建设,规范执政党自身的行为.党风廉政建设的关键,是依法行使权力、监督权力和制约权力.党风廉政建设,可以引入宪政机制,从制度上建立、规范和完善政治权力的动作.     

教育和制度并举 推进农村基层党风廉政建设

党的十七大再次强调，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是我们党新时期工作的重中之重。加强农村基层党风廉政建设，建设一支勤政、廉洁、高效的农村干部队伍，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。     

从管制型政府升级为服务型政府进程中的思想解放

当前,构建服务型政府已成为中国各级政府的战略目标,但实际过程却显低潮态势,最大阻力源自与管制型政府相适应的传统行政思想及观念。因此,通过解放思想,重塑民本、开放、自主、分权、协调的与服务型政府相适应的思想理念就成为亟待解决的问题。     

善治视阈下加强基层政府执行力建设探析——以温岭市为例

强化政府执行力是我国政府改革的一项重要内容,提升政府执行力对于提升政府竞争力具有重大的意义。温岭已从氛围营造、制度规范、强化威慑等角度探索政府执行力建设,以此强化政府的行政效能。当前,在贯彻落实科学发展观的实践过程中,干部执行力的高低首当其冲,影响科学发展的真正落实,为此,必须进一步强化党政干部的执行力建设,以提升政府的公信力和权威。