新形势下党代会代表提案制研究——党的十八大报告“实行党代会代表提案制”解读

党的十八大提出了“实行党代会代表提案制”,并把实行党代会代表提案制作为党的建设改革创新的重要举措之一。党代会代表的是广大党员的意志,因此实施党代会代表提案制意义深远。党代表提案制的实施,使党代表在任何时候都可以对人民群众关心的热点和难点问题向代表提案委员会提出,这就成为新时期整合人民群众利益诉求的一种新机制。     

实行党代会代表提案制 增强党的创造活力

党代表提案制已经在全国进行了近十年的试点与酝酿,它有着坚实的理论与实践基础。新疆哈密巴里坤县被自治区党委组织部确定为全疆唯一党代会代表提案试点县,为在全疆推行党代表提案工作总结和积累了经验,进一步推进了党的民主政治建设,增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。     

实行党代会代表提案制 增强党的创造活力

党代表提案制已经在全国进行了近十年的试点与酝酿，它有着坚实的理论与实践基础。新疆哈密巴里坤县被自治区党委组织部确定为全疆唯一党代会代表提案试点县，为在全疆推行党代表提案工作总结和积累了经验，进一步推进了党的民主政治建设，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。     

灌阳实行党代会代表提案制的探索

●探索—— 推行“三分制”。明确提案流程。灌阳县制定出党代表提案制“三分制”工作流程图。一是提案提议提出“一途径”：在党代会期问，由各代表团或10名代表联名提出提案；在闭会期间，由代表团或5名代表联名提出提案；党代表个人提出提议。二是提案提议办理“三渠道”：开会期间，大会形成立案决议，交由有关单位办理；闭会期间，关乎全县大局的提案南县委常委会形成决议集中办理；     

山西:试行乡镇党代会年会制

山西省委组织部日前下发文件,要求在党代表常任制试点县(区)的乡镇试行党代会年会制,并将之列入党建年度目标责任考核。基层党代表将通过调研视察、提案、建议,参与审议报告,讨论和决定有关重大问题等,推进基层党内民主,提升基层组织建设整体水平。据悉,年会原则上每年召开一次,     

田阳：“党代会常任制”试点六年成果丰硕

最近，田阳县十个乡镇相继召开党员代表大会年会，听取和审议了各乡镇党委、纪委2012年度工作报告，时各乡镇党委班子成员共90人进行了民主评议，同时接收了党代表提交的182件议案。这是该县今年下发《关于扩大试行乡镇党代表大会常任制的通知》后，党代会常任制首次在全县全面试行。从2007年8月以来，田阳县先后在县级和坡洪、头塘、百育、那满、玉凤等5个乡镇试行党代表大会常任制，经过几年的探索，总结推出党代会常任“十制”（党代会年会制、“公推直选”制、提案提议制、民主推荐制、学习培训制、列席旁听制、党内通报制、调研视察制、“三级”联系制、问询评议制）工作经验，落实党代表十项权利（决策权、选举权、参政权、提名权、学习权、监督权、知情权、建议权、建言权和评议权），使党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会期间，     

让庄严的党旗更鲜更艳——西林县深化和拓展党代表大会常任制工作纪实

党代表也可以像人大代表、政协委员一样,年年开大会,年年交议案（提案）。西林县于2004年7月开始进行党代会常任制试点,党代表不只在换届时才发挥作用,在为期五年一届的党委里,他们年年开党代会,年年为当地党组织、地方经济社会的发展出谋划策。     

推进党内民主的党代会“三项制度”探析

党代表大会制度是实现党内民主和党内有效监督的最基本形式和制度。从不同层面分析党代表大会的各项制度,以党代会常任制、党代表任期制、党代表提案制为脉络,深入分析三者的概念、内涵以及相互之间的关系,由党代会的制度推进这一视角看党内民主建设,从而剖析党内民主制度建设进程。     

党代会常任制与党代表任期制比较

党代会常任制是相对于非常任制而言的,强调的是党代会经常性地发挥作用。党代表任期制是相对于非任期制而言的,强调的是党代会代表作用的经常性发挥。两者都经历了一个发展的过程,是既有区别又紧密联系在一起的制度形式,都是促进党内民主的重要制度选择。党代会常任制涵盖党代表任期制是两者发展的自然结果,党代会常任制的实践推进离不开党代表任期制。     

论党代表“三联制”

在探索党代会常任制试行过程中，一些地方将人代会的代表联系制度与党长期实践的干部联系群众的方法引入了党代会，形成了颇具特色的党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的党代表“三联制”。“三联制”的推行虽有一定动力机制，但仍存在制度性阻力，因而各级党委必须给予“三联制”制度上的落实保障，党代表才能真正成为党委、党员和群众之间的桥梁。     

党代会常任制推动党内民主

发展党内民主,是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。宜都市作为湖北省首批进行党代会常任制试点的两个县市之一,于2003年9月正式启动了试点工作,围绕“扩大党内民主、加强党内监督”的总思路,在多个领域进行了大胆的改革探索,形成了制度创新,即“党代表直选、委员推选制”“、党代表常任制”“、党代会年会制”“、代表评议监督委员制”“、重大事项举措票决制”等,成为具有代表性的试点单位之一。创新选举制度,实行党代表直选、委员推选制实行党代会常任制,党代表肩负的责任更重,对代表的素质提出了更高的要求。宜都市在试行党代会常…     

试行党代会常任制的探索与实践

党代会常任制是发展党内民主的一项重大举措，是民主政治建设的重要组成部分。赵巷镇从2003年6月起，开始试行党代会常任制。三年多来，镇党委根据党的十六大和市委、区委的要求．坚持在探索中实践，在实践中探索，相继成立了党代会常任制工作领导小组，制定了党代会常任制工作的具体实施方案和试行办法；合理划分了代表日常工作小组和专题工作小组，并明确了其职责任务；确定了党代表在大会期间尤其是闭会期间的权利、义务：建立了党代会年会制、审议工作报告制、评议领导干部制和代表活动管理等相关制度。与此同时，为切实增强党代会常任制工作的有效性，赵巷镇还从提高党代表素质和发挥党代表作用人手．强化运行机制建设，着重建立健全了以下几项制度：     

小提案 大民意

2月29日，随着绍兴市第七次党代会闭幕，浙江省11个市、90个县（市、区）党委换届全面完成。与以往不同，去年市县换届以来召开的党代会上，党代表们除审议报告、参加选举等事务外，还多了一项任务——写提案。     

分会制是落实党代会常任制的有效形式——广西永福县探索党代会常任制年会分会制的调查与思考

十八大报告提出:要"落实和完善党的代表大会任期制,试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制试点,试行党代会代表提案制"。广西桂林市永福县是2004年确定的党代会常任制试点县,2009年11月,永福县在总结过去6年开展党代会常任制试点实践经验的基础上,大胆探索党代会常任制年会分会制,     

论坚持和完善党代会常任制

从1847年6月共产主义者同盟第一次代表大会首次提出年会制并试行年会制和党代表常任制,至今已经一个半世纪之久。对于这一制度,我们党在长期的政治实践中都未能很好地坚持和完善,阻力来自党内既得利益集团、政党政治运行的成本增加、在实践中过度强调议行合一的统一性和效率性、传统思维方式上的束缚等方面。针对存在的阻力,我们应在坚持党代会常任制是党的最高权力决策机构、科学制定党代会常任制的党代表的产生程序、科学设定党代会常任制常设机构与党的各级的委员会和纪检委员会的关系等方面采取措施,坚持和完善党代会常任制。     

分食制墨落实党代会常任制的有效彤式——广西永福县探索党代会常任制年会分会制的调查与思考

十八大报告提出：要“落实和完善党的代表大会任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，试行党代会代表提案制”。广西桂林市永福县是2004年确定的党代会常任制试点县，2009年11月，永福县在总结过去6年开展党代会常任制试点实践经验的基础上，大胆探索党代会常任制年会分会制，     

全面从严治党需要加强党内民主建设

全面从严治党,一方面要坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争,另一方面也要加强党内民主建设。加强党内民主建设与党风廉政建设和反腐败斗争相辅相成,辩证统一,缺一不可。加强党内民主建设是全面从严治党的基础和可靠保障,是调动广大党员的积极性、主动性和创造性的根本途径。发展党内民主,要进一步落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权,要尊重党员的表达权,正确理解和划清正常民主讨论和乱评乱议的界限,允许不同意见碰撞和争论,营造民主讨论的良好氛围和生动活泼的政治局面。要进一步完善党代会制度,落实和完善党代表任期制,建立健全党代表提案制,深化地方和基层党代会制度的改革。要认真贯彻落实民主集中制,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题,促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。     

扩大党内民主的新尝试——武汉市汉阳区实行党代表提案制度的实践与思考

2005年以来．湖北省武汉市汉阳区在党代表大会代表常任制试点工作中．以建立党代表提案制度为突破口．大胆探索．勇于实践．积极尝试．摸索出了一套较为完整的工作制度．形成了一套基本的工作程序，党代表提案受理工作逐步走上了规范化的轨道。2005年、2006年．共收到党代表提案和意见、建议118条。其中经汉阳区党代表提案审查委员会审定．确立为提案的4条。     

会场内外

高科技产品远距离签到器应用在本次党代会上农村党代表“为民好书记”永嘉县后九村支部书记郑九万忙着准备下午的小组讨论。师生党代表浙江工业大学校长张立彬和他的学生应宇捷一对师生党代表,图为他们正在讨论大会报告。夫妻党代表工程院院士郑树森、李兰娟夫妇均是本次党代会的代表,他们成了本次大会亮点之一。代表证成为永久的纪念会议间隙,党代表王雅英(左四)和南肖埠社区的居民学习党代会报告少数民族党代表成为媒体聚焦的热点代表们喜购党代会纪念邮册会场内外!本刊记者@戴天才~~     

积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径

党代会闭会期间充分发挥党代表的作用,是完善党内生活制度、全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求.针对目前的现状,必须明确党代会闭会期间党代表发挥作用的要求,创新制度,完善保障措施,正确处理好同多方面的关系,努力拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的途径.