中国社会福利改革与发展战略：从照顾弱者到普惠全民

郑功成在《中国人民大学学报》2011年第2期撰文指出,社会福利改革与发展战略是中国社会保障改革与发展战略研究的重要内容。而现阶段重社会保险与社会救助轻社会福利、重经济保障轻服务提供、重就业群体轻普惠全民的社会保障体系建设取向,以及现有福利事业发展进程中所出现的无序与失范现象,均表明迫切需要加快社会福利事业发展步伐,     

中国社会福利战略性发展的思考

当前中国社会福利的普惠程度十分有限、社会政策功能十分微弱。发展中国社会福利,应当走深化改革道路,在现行社会保障"三足鼎立"的体系格局中,综合考虑需求和条件,立足当前,着眼长远,加快建立一个中等范围的政府主导合作范式、适度普惠型福利模式。     

建立与中等发展水平相适应的新型社会福利制度——第三届全国社会福利与政策研讨会主要观点综述

改革开放30年,社会福利作为我国的一项基本社会政策,适应社会主义初级阶段的基本国情,不断改革创新,取得了巨大进步。党的十七大对大力发展社会福利事业提出了明确要求,如何构建具有中国特色的社会福利体系？2008年10月28～29日。民政部社会福利和慈善事业促进司、民政部政策研究中心和民政部社会福利中心联合举办了“第三届全国社会福利与政策研讨会。”民政部副部长窦玉沛出席开幕式并作了重要讲话。来自大专院校和研究机构的专家学者．从事社会福利宏观管理和政策制定的政府官员及社会福利实务工作者百余人参加了研讨。研讨会以“大力推进社会福利社会化。发展适度普惠型社会福利”为主题,围绕社会福利理论与政策的研究方向、社会福利制度的转型问题、适度普惠型社会福利模式、社会福利事业与社会工作的发展等问题进行了讨论。其主要观点综述如下：     

社会福利的基本涵义

社会福利是民政部门和从事民政事业的干部职工比较熟悉的一个名词，也是民政部门担负的一项重要职能工作。我国社会保障制度包括社会保险、社会救助和社会福利三大组成部分。什么是社会福利？民政部门担负的社会福利工作职责包括哪些？社会福利与社会保险、社会救助是什么关系？社会福利的历史沿革是怎样的？特别是当前，一个热门话题是如何在补缺型社会福利的基础上建立适度普惠型的社会福利制度？为了让广大民政干部以及关心社会福利事业的社会人士比较系统地了解中国的社会福利，     

福利社会:中国特色与路径

党的十七大以来,我国加快了覆盖城乡和全民共享的社会福利体系建设步伐,有中国特色福利制度的理论探讨与实践创新也不断丰富和深化。在推进社会福利由"补缺型"向"适度普惠型"转变进程中,学界提出了"福利社会"理念。这一理念对发展新起点上的社会福利制度建设决策,愈来愈产生着积极影响。民政部门的职能决定了在社会福利政策体系建构中的地位与作用。作为以保障和改善民生为宗旨的一项社会制度,社会福利体系建设在以民生为重点的社会建设中也具有举足轻重的战略地位。因此,深入了解中国特色福利制度的形成与发展、方向与路径,深刻认识作为一项社会制度和政策的社会福利内涵,全面把握不同阶段社会福利发展的规律,对科学推进社会福利政策的决策和执行意义重大。本期围绕我国社会福利制度的发展与构建,辑发一些研究成果及前瞻性理论,希望能为社会福利政策的决策和执行部门在历史的新起点,研究社会福利制度建设开阔眼界,启发思路。     

香港社会福利服务的发展及其对内地的启示

香港的社会福利服务 香港社会福利服务的发展有以下一些特点： 1．轻社会保障而重社会服务的提供 在社会保障方面，香港只有一个很基本的综合援助。而强积金由于推行得很迟，到现在尚未能提供有效的安全网，政府对有需要的人就要推出实际的服务项目以应他们所需，所以香港政府在资助和推行社会福利服务上，     

我国“适度普惠型”社会福利体制的范式创新

新中国成立以来特别是改革开放后,我国社会福利制度逐渐从与市场经济的相互抗衡走向相互补充,并摸索出一条构建"适度普惠型"社会福利体系的可行路径。面对转型期日益凸显的社会矛盾,系统梳理和总结中国社会福利制度改革历程,并结合国际福利制度演变的宏观趋势,对今后工作的重点进行理性判断和有效把握,对提高我国社会福利资源配置效率、寻求政府与市场行为均衡、构建有中国特色社会主义福利体系具有重要意义。     

试论适度普惠型社会福利的城乡一体化

中国已经进入适度普惠型社会福利城乡一体化推进时期。适度普惠型社会福利的城乡一体化是在城乡基本公共服务均等化下,逐步将城乡居民纳入到基本社会福利范围。适度普惠型社会福利城乡一体化的具体目标为一个制度,两个标准,统一管理,协调发展;基本原则是政府主导,统筹兼顾,可持续发展,推进适度普惠型社会福利城乡一体化的重点是教育福利、老年服务和住房福利。     

以幸福湖北为导向 积极探索建立适度普惠型社会福利制度

省第十次党代会报告提出要"始终坚持以人为本,努力建设幸福湖北",并强调要"建立健全城乡一体化社会救助体系和救灾应急体系,统筹做好社会保障、社会救助、社会福利、社会慈善等工作"。结合民政部门实际,我们认为建设幸福湖北当务之急就是要加快建立与经济建设相适应、与社会发展相协调的适度普惠型社会福利制度,让人人成为共建共享幸福湖...     

论我国适度普惠型社会福利模式的构建

中共十六届六中全会提出了“逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略决策，我国将推进社会福利模式由“补缺型”向“适度普惠型”转变。这意味着普遍性社会福利模式对我国来说可能是现实和未来更为合适的选择。针对我国社会福利模式发展的状况，探讨适度普惠型模式理论与实践的可行性，从而推进社会福利模式向适度普惠型福利模式转变，对于构建具有中国特色适度普惠型社会福利模式具有重大的意义。     

构建中国特色普惠型社会福利制度的基础与路径选择

我国分配领域凸显的贫富差距、收入差距、不平等主要是由于权利、教育、医疗、福利等资源分配的不平等所导致.目前我国实行的补缺型社会福利模式应该为普惠型社会福利模式所取代,支撑普惠型社会福利制度的理论基础应为"福利资源公平分配理论".中国特色普惠型社会福利制度是由政府基于我国经济、文化、历史与社会背景而向城乡居民提供的由城乡居民普遍享受的一种"广覆盖、低水平、适度性"的社会福利制度.     

王新宪：让残疾人生活得更加幸福

＂十二五＂规划纲要提出,我国将积极发展社会福利和慈善事业,以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。中国有8300多万残疾人,许多残疾人还在工作、生活中面临着各种困难,解决好残疾人的社会保障问题,让他们积极融入正常的社会生活,才能真正让他们的生活更加有尊严,更加幸福。＂十一五＂时期我国残疾人社会保障工作取得了哪些实实在在的效果？＂十二五＂时期广大残疾人能够得到哪些帮助和实惠？近日,记者就这些问题对中国残联党组书记、理事长王新宪进行了专访。     

广东省社会福利服务发展现状与面临挑战

一、广东社会福利服务由补缺型向适度普惠型发展 社会福利是国家保障人民生活、促进社会公平和进步的一项重要制度。社会福利发展水平，是经济发展和人民生活质量的重要标志，也是现代化建设的重要标志。社会福利的定义有广义和狭义之别。直至上世纪九十年代中期，民政部门负责的社会福利，主要是指狭义的社会福利，即为生活能力较弱的儿童、老人、残疾人等提供社会照顾和社会服务，是我国社会福利的一部分，也是我国社会保障的重要组成部分。     

关于我国建立新型社会福利制度体系的设想

“社会福利”的涵义很宽泛，它应该包涵“社会保障”内容；根据我国当前生产力发展水平和未来发 展前景，建立和完善以社会保障为重点的新型社会福利制度体系具有重大意义。社会保障体系、社会救助体系、 社会福利服务体系构成了社会福利制度体系的具体内容，资金保障、服务供给两种方式和政策扶持、财政支持、 社区落实三项措施构成了社会福利制度框架。     

美国政府间社会福利转移支付及其启示

美国的社会福利制度发展的一个重要特征是国内各州之间的福利发展十分不平衡，州际社会福利差异状况客观上要求联邦政府采取社会福利专项转移支付的措施。制定完善的法律法规，充分发挥中央集权与地方分权的优势，合理划分联邦与州和地方政府之间的社会福利权责，配合以规范完善的政府间财政转移支付制度，是美国政府间的社会福利转移支付得以顺利实施的重要条件。美国经验对于我国利用政府间财政转移支付制度缩小地区间的社会保障差距、进一步完善社会保障制度有着重要的指导意义。     

社会保障法及其相关概念辨析

社会保障法的相关概念主要有 :社会保障法学、社会保障学、社会保障制度、社会保障、社会福利、社会工作和社会政策。社会保障制度与社会保障法律制度是不同的概念 ,两者是属概念和种概念的关系 ,社会保障法律制度是社会保障制度的组成部分。社会保障法学与社会保障学是种概念与属概念的关系 ,社会保障法学是社会保障学与法学的交集 ;社会保障法学属于研究社会保障的学科之一。广义社会保障与狭义社会福利的关系是属概念与种概念的关系 ,与广义社会福利是同义词 ;社会保障与社会政策和社会工作是交叉概念 ,社会政策与社会工作是以社会问题为对象的并列概念。     

论社会福利事业中国家与社会的关系模式的改革——以武汉市为个案的考察

改革开放以来,中国的社会福利事业在国家与社会关系的视角上,形成了领导控制模式。从武汉市的案例发现,这种模式既有显著的优点——促进了社会福利事业的迅速发展,同时又具有严重的缺陷和弊端。借鉴发达国家和地区发展社会福利事业的经验及教训,中国社会福利事业中国家与社会的关系的改革应以合作互制模式作为目标。     

中国福利彩票的社会福利效果研究

中国福利彩票发行以来，筹集公益金过千亿，已成为我国发展社会福利事业的重要支柱。虽然目前福利彩票的总销量一直保持稳定增长，但当前福利彩票的公益金筹集和使用机制却处于低效率运行状态，特别是公益金分配结构不尽合理、使用效率不够高，影响了福利彩票社会福利效果的最大化。本文从社会保障学的视角，深入分析影响社会福利效果的各因素，旨在对当前福利彩票发行机制和公益金分配机制做一个客观的、系统的、深刻的剖析。     

儿童村工作对构建“大儿童福利”制度的思考——以北京儿童村工作实践为例

北京市的社会福利制度目前正处在由补缺型向普惠型转变的关键期,北京市率先从老年人福利制度入手,开始了老年福利机制和体制的创新、建立和完善工作,2009年,由市民政局、市残联两部门共同出台的＂九养政策＂,全市已基本形成包括社会医疗、社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善在内的较为完备的老年社会保障体系。与之相比,北京儿童福利事业的发展仍面临着儿童福利服务理念转变、质量提升、范围扩大、周期延伸等多方面的挑战。     

英美日社会福利安排的文化诱因与我国社会福利的和谐安排

英美日三国较完善的社会福利安排是与其国内独特的文化现象相关的。不论是英国战争文化所表达的悲剧上移意识、团结意识,美国的新教文化所催生的个人对自己负责意识,还是日本战后儒家、神道文化所孵化出的对大企业的终身效忠意识,均促进了英美日三国社会福利安排这一公共产品的多渠道购买与生产,三国政党竞争文化所衍生的选票意识制约着社会福利安排的全民性、公正性走向。中国社会福利的和谐安排呼唤和谐文化的指导与弘扬。