协商民主：乡村治理模式的改革与发展——兼论大学生村官的嵌入

当前,以村民自治为核心的乡村治理模式已逐渐走向成熟和深化,但在新的时代背景下,村民自治正面临着由于制度本身的缺陷以及新形势所带来的诸多问题。大学生村官通过践行协商民主理念,可以对乡村治理模式进行改革与发展,从而有效解决村民自治面临的诸多困难。     

村民自治司法裁判制度探微

村民自治是一种权利,而不是权力,其主体是村民个体。村民个体在通过村民委员会、村民会议的行使自治权利时,由于既定制度中缺少裁判制度,导致各种权利在不同的界面上发生冲突,妨碍了村民自治在农村的健康发展。本文在分析村民自治性质的基础上,将实践中频繁出现的典型案件抽象成一个具体的案例,然后以该案为切入口,阐述缺少裁判制度产生的后果,探索建立裁判制度的必要性和可行性。最后,提供法院审判模式和仲裁模式以供选择。     

村民自治的现实路径

预防村官腐败,必须加强村民自治制度建设.加强村民自治制度建设,必须以保障村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大权利为主要内容.保障村民的四大民主权利,必须从村民自治制度的内部、外部两个管道入手:在内部,保障村民的民主权利,提升村民的政治参与意识和参与能力:在外部,加强地方政府对村民自治制度建设的监督和管理.基于当前村民民主素质仍然不高的现实情况,地方政府在村民自治制度建设过程中仍应发挥其主导作用.     

试论村民委员会选举制度的完善

《村民委员会组织法》是关于村民自治制度的基本法律，它明确规定了村民实行直接民主的四个方面的基本内容：即民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，确立了村民行使民主权利的基本制度框架。进一步充实、完善这一框架体系，建立健全有关村级民主的各项规章制度，是贯彻落实《村民委员会组织法》的一项重要工作，是全面推进村民自治活动的制度保证。其中，村民委员会民主选举作为村民自治的前提和基础，加强有关问题的研究，对于贯彻《村民委员会组织法》，实现村民自治具有重要意义。     

我国村民自治法律制度构建研究

由于我国村民自治制度本身不完善,致使村民的自治权利难以得到有效的保障。要加快《村民自治法》的立法,完善《村民委员会组织法》,完善《宪法》中有关村民自治制度的规定,以完善我国村民自治的法律制度。     

我国村民自治制度的发展范式与路径选择

村民自治制度作为我国基层社会治理的重要支撑,打破了传统的乡村治理模式,取得良好的实践效果。但随着农村社会政治、经济、社会、文化条件的不断变化,原有的村民自治制度固有的不足也越来越明显。文章剖析村民自治制度产生的历史文化基础,总结各个历史阶段的实践历程。同时反思村民自治制度存在问题,探讨新形势下完善村民自治制度的路径选择。     

论富人治村的法律规制

近年来,富裕村民积极参与村官竞选并且担任村官已经成为我国农村村民自治实践中的一个新趋向。富人治村在为农村的经济发展带来了积极作用的同时,在竞选、执政的过程中也产生了一些负面效应。应通过健全规范制度、注重对培训教育、充分发挥基层党组织的主导和带动作用以及加大监督力度等方面对富人村官的行为进行治理和规范引导,为农村经济发展和社会稳定奠定坚实基础。     

我国村民自治法律制度构建研究

由于我国村民自治制度本身不完善,致使村民的自治权利难以得到有效的保障.要加快<村民自治法>的立法,完善<村民委员会组织法>,完善<宪法>中有关村民自治制度的规定,以完善我国村民自治的法律制度.     

全过程人民民主视域下村民自治制度的优化研究

全过程人民民主要求在实践中将民主贯穿于每一个环节，重在强调全过程，这是全过程人民民主的基本要求。以此来看，村民自治中的“民主决策”和“民主管理”两个环节恰恰在实践中无法保障民主的充分实现，为此需要嵌入协商民主机制。而在全过程人民民主的精神要义上，它要求在民主实践过程中，不受外界干扰，村民能够积极主动参与村庄治理的全过程，实实在在地实现人民当家作主。就此而论，村民自治由于常常受村两委关系、乡村关系以及受村民政治参与的效能感差等因素的影响，在很大程度上并不能充分实现村民的当家作主，因此需要用“权责清单”来合理划分乡村关系、两委关系并且用“微自治”机制来提升村民政治参与的效能感。由此才能优化村民自治制度，从而为全过程人民民主在村民自治中得以彻底执行提供制度保障。     

对村民自治概念的法学分析

从制度层面来说 ,村民自治是通过宪法、法律所确认的农村村庄社区村民依法办理自己事情的法律制度 ,并以此确认了村民自治权 ;从行为层面来说 ,村民自治是法定村法定范围内的村民民主行使村民自治权的活动。村民自治与行业自治、组织自治、地区政权自治、居民自治不同。     

完善村民选举资格制度的若干思考

村民自治在我国广大农村已取得很大成效 ,但不可忽视的是 ,村民自治中的选举制度仍存在许多问题 ,尤其是在村民选举资格制度方面各地设置了许多障碍 ,这些限制性条件 ,在一定程度上阻碍了村民权利的行使。     

制度异化与涉农信访

村民自治制度、行政行为制度以及涉农诉讼制度的异化是涉农信访产生的主要原因。制度异化的根源在于制约机制虚化。重塑村民自治组织、行政机关和审判机关等主体的利益关系是制度回归的前提,也是化解涉农信访问题的根本所在。     

从村民自治异化现象看基层党组织领导方式之创新

村民自治总的发展态势是好的,但是,也出现了一些令人失望的"异化"现象:有些地方的村民自治出现"反民主化"倾向,背离了制度设计的初衷;有些地方的村民自治异化为"村官自治",有悖于村民自治精神;民主发展不平衡,重选举民主、轻经常民主,致使基层民主陷入停步不前的尴尬境地;"两委"关系不和,矛盾冲突不断,村级治理瘫痪。这些异化现象根源于农村基层党组织领导方式的不适应性。因此,创新党的领导方式是消除异化现象的治本之策。     

从制度、组织到能力:村民自治实现方式的发展及其反思——对三个“村治实验”样本的观察

村民自治制度是实现基层民主的一种有效方式。但实践中所凸显出的制度困境、组织障碍、能力不足等问题,使村民自治遭遇了发展性障碍。唯有制度、组织和能力的相互配合,才能共同托起村民自治这一平台。本文基于对三个有代表性的"村治实验"样本的观察,分析村民自治不同的实践形式及其特点、功能和局限,为探索新时期村民自治的有效实现形式,提供了可资借鉴的实践路径。     

关于加强和完善村民自治的思考

1995年以来，我先后在海南两个社会经济文化差异都很大的县工作。一个是山区县保亭黎族苗族自治县，一个是经济实力较强的沿海县澄迈县。然而，两县的农村村民自治过程所折射的经济社会、民主进步、村民自治、基层组织作用问题，在中国广大农村皆有代表性。作为一个中国县域社会的管理者，在拜读徐勇老师的专著——《中国农村村民自治》之后，深感有必要结合我的经历和认识，对中国农村村民自治制度进行一些冷思考。     

村民自治主体的法学解析

村民自治主体问题是研究村民自治法律制度的基础性问题,对村民自治主体的正确把握,直接关系到村民自治权的实现。作为村民自治的基本要素之一,村民自治主体区别于村民自治权主体和村民自治法律关系主体,村民个人、村地方、村民委员会和村民会议都不是村民自治主体,村民自治主体应当是村民集体。     

村务公开纠纷的司法救济制度构建

村务公开制度是我国村民自治制度的重要组成部分，是村民实现民主选举、民主决策、民主管理的前提条件。村民只有真正了解村务，村民自治才能落到实处。但在村务公开制度建立至今，农民的村务知情权并没有得到真正的落实，部分村委会或部分村干部对法定的公开事项不公开、假公开、避重就轻公开或者不适当公开。     

村民民主监督制度的缺陷与创新模式

村民民主监督制度创新目标模式为:村民自治范围内的各项监督制度完善化、统一化;村民自治范围外,引入行政申诉和行政复议、司法诉讼、仲裁等保障机制,并使之相互补充。     

如何评估农村治理的制度绩效

80年代末以来,我国农村实行的村民自治制度促进了农村治理结构的转型与发展。本文试图从制度绩效的理论视角,对我国村民自治制度进行初步的绩效评估,所选取的评估标准包括:经济增长与分配;公共产品与服务的供给能力与效率;政治文化与公共参与;社会秩序与行为规范。     

建构我国农村市民社会的制度分析

当前,我国正处于社会转型时期,市场经济的发展为农村市民社会的建构奠定了物质基础,村民自治制度的实施又为农村市民社会的培育提供了制度保障。当前要着重从市场经济体制、村民自治制度两方面分析推动农村市民社会建构的有利因素,为探索建构农村市民社会的有效途径提供理论参考。