弗雷德里克森的“公共行政精神”论析

"社会公平"是公共行政的"第三支柱"。弗雷德里克森通过对公共行政的领域问题、公共行政的公正问题以及公共行政的伦理问题三个方面的研究,提出了"公平与公正"问题是公共行政的精神与价值,公共行政应该完成从效率、经济导向向公平正义导向的转变。在公共行政实践中,公共管理者如何去践行这些价值。     

社会公正:现代公共行政的伦理目标

社会公正问题历来是人们关注的焦点之一.但人们对社会公正的内涵的理解存在相当大的争议.社会公正主要体现在制度公正上.因此,应当从有利于实现社会公正角度,来设计现代公共行政的路径.而现代公共行政的伦理目标,必须是社会公正.     

公共行政视角下的公正

公正是人类不懈的追求,从古希腊开始,人们就开始探索公正及其实现的途径。其实,最需要公正的领域是公共行政的领域。特别是在市场经济条件下,公共行政道德化的价值基础就是公正,即公正的制度安排和行政人员行政行为的公正。行政人员作为公共行政的主体,他在行使公共权力的过程中做到公正不仅是公共行政运行的客观需要,而且对整个社会的健全有着重要的影响。对于行政人员自身的发展来说,他的公正定位是他实现自我和完善自我的根本途径。     

公正:构建社会主义和谐社会的基石

社会主义和谐社会是社会系统中的各个部分、各种要素处于相互协调状态的社会。而社会和谐最深厚的基础在于利益均衡与社会公平。当今,我国社会由于迅速发展和变革,出现了各种影响社会和谐的矛盾,特别是社会公正方面的矛盾和问题日益彰显。构建社会主义和谐社会,必须推进社会公正。     

管理主义与宪政主义：理论与利益的复合博弈

作为美国公共行政学的两大主体流派,管理主义和宪政主义的博弈自美国建国之初就已初现端倪。威尔逊的研究使公共行政学作为一门学科得以确立,他所确立的“公法执行”的学科定位同时奠定了管理主义作为公共行政理论发展主流的学科地位。而宪政主义正是不满于公共行政的执行地位以及公民资格的弱化而与管理主义的公共行政观展开了复杂的博弈,管理主义和宪政主义博弈的背后不仅仅是“效率”与“公正”的对立,还深刻演绎着理论阵营发展与现实利益发展的矛盾。     

“和谐社会”需要“公正”行政——从政治伦理的角度探析“法治”精神

从古到今,法律都与公平、正义同义。社会公正是人类恒久的追求。但在改革开放的过程中,由于法治不健全、不完善,社会公正没有得到很好的实现,以至于不公正的问题越来越突出。社会失去了和谐。这在本质上是与法治精神相违背的。2005年是中国建设法治政府十年规划的起步年。以政府为载体的公共行政应在法律的约束和支配下,把公正作为永恒的目标,真正地实现“和谐社会”。     

论公共行政体系中的价值取向

公共行政中的民主是指公共行政机关在制定和实施公共政策以及开展社会管理活动中的民主制度、民主作风和民主作风和民主意识。公共行政的效率是指行政部门在宪政的约束下,以社会效益为导向,开展行政活动及提供公共产品的投入与产出之此。民主与效率是公共行政必须遵循的基本原则,彼此相互依存,相互促进。当前我国的行政改革应协调好民主与效率的关系,创建一个和谐的公共行政体系。     

公平正义：公共行政的价值选择

公平正义关系到社会的和谐稳定和政权的合法性，是政府行政职能有效发挥的前提和基础，成为公共行政价值理性选择的必然性。现代政府需要从行政领导、行政决策、行政立法、行政执行四个方面入手来实现行政公正。     

公正：公共行政之魂

公正是人类历史上孜孜以求的道德价值目标。公共行政的主体———政府作为权力的实际掌控者和实际行使者,担当代表着民众行使管理国家和社会的重任。公共行政的公共性决定了其实质就应该要求行政公正,现代社会纷繁复杂的利益关系要求公共行政管理者能够平衡各方利益关系,而由于公共权力的所有权和实际行使权的相对脱节,权力的变异很难避免,公共权力只有在公正的轨道上运行才不会沦为某些个人和集团谋求自身利益的工具。     

公共行政职能的变革与和谐社会

透过对西方公共行政的现代性与后现代主义特征分析,可见当代公共行政职能转变的价值旨向是在追求社会的和谐。我国政府提出构建社会主义和谐社会,既是我国政府公共行政实践在宏观层面的价值性规制,也是对世界范围内公共行政改革潮流的内在价值指向的应和,即要为社会和谐提供基本的公共行政实践前提。     

论公共行政人员的德性问题及其重塑

公共行政的价值在于维护和提供社会公正,而这一价值的实现必然蕴含着公共行政人员的德性。近来公共行政实践中的德性却表现出不尽人意的境地。文章探讨了现阶段公共行政中德性缺失的根源,并提出了对策性建议。     

论公安机关在构建和谐社会中的职责

构建和谐社会是长远的系统工程,公安机关在构建和谐社会中应努力履行职责,消除社会矛盾,营造和谐公平的社会环境;全力打击违法犯罪,维护公平公正的社会秩序;严格公正执法,建立公平公正的法治环境。     

论公共行政的伦理精神

公共行政的实质是谋取公共利益、提供公共服务。公共行政需要伦理精神的引导和支撑,这是现代公共行政的必然要求。在公共行政中凸显正义、责任、诚信、宽容、奉献的伦理精神,是实现社会和谐善治的重要保障。     

面向公共行政事实本身:批判继承、回归现象与逻辑准备

在公共行政理论的耗散演进中,各理论模块的核心思想之间都存在相当程度的批判性继承关系。聚焦于官僚制,阐述对于以官僚组织行为为代表的公共行政现象的认知及其呈现的复杂乃至矛盾的图景,将有助于发现在现实的国家与社会生活中观察公共行政迫切需要批判的视角。逻辑分析法的应用亦有助于澄清以往理解诸公共行政命题所存在的形式问题,转向以"什么是公共行政"的形式提问,以更开放的方式构造公共行政知识。     

解读社会主义和谐社会进程中的“不和谐音符”——以“社会公正”为视角

在构建社会主义和谐社会的进程中,存在一些"不和谐音符",从某种角度上说,它们是由社会不公所引起的。本文试以"社会公正"为视角解读社会主义和谐社会中的"不和谐音符",以期实现社会公正与社会主义和谐社会的有机统一。     

地方政府民主行政的现实建构

民主行政是现代行政的本质特征,也是当今世界各国行政改革普遍追求的价值目标。在经济全球化趋势日益显著的背景下,实行民主行政,就是要求各级地方政府把民主作为最重要的公共行政理念和价值观准则,以民主的方式来管理社会公共事务,有助于更好地化解社会冲突和矛盾,增强社会的凝聚力,促进社会和谐发展。     

论公共行政在构建和谐社会中的重要作用

构建和谐社会需要各方面共同努力才能完成,各级政府起着举足轻重的作用。政府具有公共行政职能,公共行政占有且支配各类社会资源,代表社会公正、公平和正义,主导社会发展方向,在构建和谐社会过程中具有不可替代的重要作用。     

和谐社会与经济利益的调整

经济利益矛盾是一切社会矛盾的根源,也是社会不和谐的根源。构建社会主义和谐社会,必须坚持公平与公正的原则,缩小贫富差距,防止两极分化,合理调整不同利益群体之间的经济利益,解决强势群体与弱势群体之间经济利益的均衡问题。     

比例原则与构建中国公共行政利益和谐

比例原则本质上反对以国家主义为特征的所谓“公共利益至上”，从实现行政效益和全面均衡、保护公民权益的角度，规范行政行为。社会和谐最根本的是利益的和谐，即包括：国家、法人、个人和其他社会组织利益的社会和谐。但是，目前中国公共行政“公共利益的国家或者政府本位”的倾向仍然比较突出，主要表现在行政立法、执法和司法救济存在问题。因此，构建中国公共行政社会利益和谐，中国公共行政必须引入和贯彻比例原则进行价值选择的重新定位，克服“公共利益的国家或者政府本位”。     

公共行政组织发展意义的理性视角

作为行政管理的主体,政府组织发展是公共行政发展的核心议题.行政发展是公共行政管理追求的终极目标,也是行政组织理论研究和管理实践的最终指向.政府组织发展必须通过适应与选择活动的持续高效率才能完成,追求二者的"融合统一"便成为理解行政组织发展意义的重要切入点.本文通过发展理论的简要回顾来诠释组织发展蕴育的精神,依据行政生态模式透视组织适应与选择"融合统一"的理路,以建设性矛盾对待方法探寻行政组织和谐有序发展的内在意义.