加强乡镇便民服务中心建设和联动的思考与建议

近年来，随着服务型政府建设的强势推进，各地行政服务中心纷纷成立，成为政府面向群众的主窗口、联系群众的主桥梁、服务群众的主阵地。多年实践证明，行政服务中心深化政务公开，强化政务服务，推进公共权力阳光运行，缓解了群众“办事难”问题，得到了群众的普遍拥护，是政府转变职能、强化服务进程中的有效举措。然而，随着各地经济社会的快速发展，人民群众对政府公共服务前沿下沉的需求日趋强烈，为此，进一步加强便民服务体系建设，推进城乡公共服务的均等化，成为当前提高社会管理科学化水平的重要课题。本文从打造服务性政府的背景出发，着重基层调研，梳理出乡镇便民中心存在的问题和不足，并结合银湖街道成功案例，就如何加强市镇两级便民服务中心互动，优化乡镇便民服务中心提出若干意见和建议。     

服务型政府建设中需廊清的几个问题

当前建设服务型政府实践中还存在着理解上片面化,操作上简单化、符号化,服务途径上的单一化,制度机制保障上的形式化等问题,因此建设服务型政府需进一步廓清几个关键问题:要廓清对服务型政府概念和内涵的认识;要认识到建设服务型政府是有不同层次的;要实现由传统的政府单中心视角向政府与社会合作的多中心视角转变;要注重体制创新和制度建设。     

服务型政府的观念前提

在传统政府管理模式下,人们大都自觉或不自觉地把行政管理视为一种自上而下的行政管制,认为整个管理体系就必须以管理者即政府为中心.服务型政府的构建则要求摈弃这种传统观念,只有实现政府观念的转变,服务型政府的建立才有可能.服务型政府要求政府角色定位为服务者.社会、企业和公众的意愿要求是政府管理的出发点;社会、企业和公众既是管理对象,归根到底又是服务对象,是政府行政运行的中心,是舞台的主角,而政府只不过是一个具有高度权威的公共行政服务组织.刘熙瑞教授认为服务型政府"是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府."[1]政府在行政方式上,必须以便利服务作为自己的最高行为准则.为此,服务型政府的建构必须实现观念的转变.     

服务型政府的观念前提

在传统政府管理模式下 ,人们大都自觉或不自觉地把行政管理视为一种自上而下的行政管制 ,认为整个管理体系就必须以管理者即政府为中心。服务型政府的构建则要求摈弃这种传统观念 ,只有实现政府观念的转变 ,服务型政府的建立才有可能。服务型政府要求政府角色定位为服务者。社会、企业和公众的意愿要求是政府管理的出发点 ;社会、企业和公众既是管理对象 ,归根到底又是服务对象 ,是政府行政运行的中心 ,是舞台的主角 ,而政府只不过是一个具有高度权威的公共行政服务组织。刘熙瑞教授认为服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下 ,在整…     

对构建服务型政府的思考

服务型政府的重点在服务,建设服务型政府就要围绕服务做文章,从创新服务理念、建立高效运转的服务机制、完善服务体系等方面入手,构建具有中国特色的服务型政府。     

以集成化管理模式建构新型的行政服务中心

行政服务中心建设是地方政府构建服务型政府的重要内容之一。本文在系统论、信息论、控制论等现代管理理论和方法的基础上，结合行政服务中心建设的特点，提出了集成化管理的模式和思路。     

建设服务型政府的核心是强化政府服务职能

服务型政府是与传统的管制型政府相对应的一个概念,它在本质上是社会本位、民本位;服务型政府建设的核心是强化政府服务职能;服务型政府是自觉限制权力的“有限政府”;服务型政府是融管理于服务之中的政府;服务型政府是负责任的政府;服务型政府是守法的法治型政府;服务型政府是引入市场竞争机制的政府;服务型政府应是阳光下的民主型政府;服务型政府应是信息化的电子政府。     

基于电子政务的服务型政府建设

发展电子政务必须同服务型政府建设紧密结合.电子政务引领政府服务创新,也是建设服务型政府的先进工具.基于电子政务的服务型政府建设,应该深化政府职能转变,完善电子化政府服务层级结构;建立"一站式"服务;构建综合信息服务平台;把信息管理和信息服务变成服务型政府的一项重要职能等.     

地方行政服务中心的困境与改革研究——基于对J省S市行政服务中心的分析

从建设服务型政府的角度出发，以J省S市行政服务中心为研究对象，了解我国行政服务中心的现状，剖析行政服务中心发展中出现的问题，并立足S市探讨解决问题的对策，以期为其它地方的行政服务中心建设提供借鉴。     

服务型政府、公共服务型政府、新公共服务的比较研究

服务型政府从理论、模式、实践三个维度理解,指一种强调服务理念的理论与以服务行政为主导的政府治理模式,在实践中建设满足公民服务需求的政府。服务型政府并不等同于公共服务型政府。公共服务型政府强调政府职能由经济建设转向公共服务,而服务型政府是对管理型政府的替代。服务型政府不同于新公共服务,新公共服务不是服务型政府的理论来源。走向服务型政府需要整合治理方式,实现"为我所用",妥善处理三者关系,借鉴其他两者的优势。     

试论依法行政是服务型政府建设的根本途径

服务型政府是当代政府模式演进的必然选择,也是我国政府改革的目标模式,在服务型政府建设的过程中,只有坚持依法行政,将服务型政府建设纳入法治轨道,将政府服务固定为法律上的义务,使政府服务成为一种硬约束才是服务型政府建设的根本途径。     

和谐语境下服务型政府的法治构建

构建和谐社会的重要途径是建设服务型政府。服务型政府必须依法服务,建设服务型政府必须以法治作为基石和制度保障。实现服务型政府,应该树立依法服务的行政理念,完善和健全行政立法体系,规范行政执法行为,强化行政权力的监督机制,完善法治化的公共财政体制。     

试论社会治理视域中我国政府职能转变的目标取向

“服务型社会治理”相对于以往的“统治型社会治理”、“管理型社会治理”而言,是一全新的治理模式。服务型社会治理模式中要求我国政府职能从侧重管制转换到侧重服务,推行服务行政,实现从管制型政府到服务型政府。我们需要从提升服务理念、改革服务体制、优化服务流程、转变服务方式入手,打造有中国特色的服务型政府。     

服务型政府建设与公共服务职能创新

建设服务型政府,强化社会管理和公共服务,是在深入贯彻落实科学发展观的实践中始终追求的政府管理境界。服务型政府体现我们党立党为公、执政为民的根本宗旨,体现了人民政府全心全意为人民服务的性质。建设服务型政府是政府管理模式创新的重要目标;明确服务型政府建设的基本要求与角色定位;服务型政府建设重塑着政府行为和政府形象。确保政府整体行为取向真正注重和强化公共服务;寓管理于服务,创新政府管理和服务方式。     

依法行政理念指导下的行政服务中心

依法行政理念及实践在我国已进入全面展开的重要时期,包括职权法定、法律优先、法律保留、依程序行政、承担法律责任等内涵。依法行政是行政服务中心必须依托的一项重要法治理念。依法行政理念与行政服务中心的时代契合点在于政府行政文明的提升、法治政府的建设、服务型政府的推进。依法行政理念指导下的行政服务中心应当依法设立、运行、全面监督以及承担法律责任。     

提高行政效能 建设服务型政府——以南恩街道办事处服务理念为视角

本文以南恩街道办事处服务理念为视角,就提高行政效能,建设服务型政府的问题进行探讨。首先分析行政服务体系建设的基本情况。其次总结南恩街道办事处效能建设的基本经验。一是从"全能型政府"到"服务型政府"的转变,为政府效能建设奠定基础。二是注重制度建设,构筑政府效能建设的长效机制。三是坚持自律与他律相结合,保持效能政府建设的不竭动力。四是服务经济与服务社会相统一,凸显效能建设的民本特色。再次分析基层政府效能提升存在的问题,主要是行政审批权限不到位;行政流程僵化;行政人员综合素质低;公众参与度低。最后提出提升基层政府效能建设的几点建议:一要解放思想,统一效能建设认识;二要强化教育,提升机关干部素质;三要优化服务,提高行政审批效率;四要加强监督,深人效能监管力度;五要创新制度,规范行政服务标准;六要四级联动,做好网络便民服务;七要科学考评,完善绩效考核体系。     

适应社会管理新形势 加快建设服务型政府

加强社会管理的新形势迫切要求加快服务型政府建设。加强服务型政府建设需要明确服务型政府的内涵及特征,认清建设服务型政府的紧迫性,实现政府服务观念的全面创新。     

以联系服务群众工作促服务型政府建设———基于山东省沂水县干部联系服务群众经验的启示简

沂水县深入开展干部联系服务群众工作，以联系群众来创新社会治理模式，以服务群众来促进服务发展，促进了服务型政府建设，取得了很大成效；其作法及经验，如全覆盖、双到位、网格化、数字化、建平台、双评价、严要求、办实事、重督导、保公平、常态化等，具有普遍参考意义，值得认真总结、学习和借鉴。沂水的做法及经验对服务型政府建设的启示主要有：服务型政府建设必须坚持党的领导，服务型政府建设必须处理好服务发展与服务群众的关系，建设服务型政府必须转变作风摆正公仆位置，建设服务型政府必须树立正确理念，建设服务型政府必须坚持创新引领，建设服务型政府必须创新绩效考评办法。     

基层便民服务中心(站、点)的建设与完善

基层便民服务中心(站、点)是基层公共服务平台。从服务内容、服务平台的运作机制、服务设施与管理和服务流程这四个方面考察了基层便民服务中心(站、点)的基本情况。目前基层便民服务中心(站、点)建设中存在服务标准"缺失""软化";服务供需匹配性不够,服务项目存在"装点门面"的现象;村级代办点建设亟待加强;服务保障覆盖面窄,合作机制不健全等问题。应对之策包括理顺"关系",强化"联动",加强"共治";以社区为"抓手",建好"站(点)";推进"标准化"建设;以民生需求为导向,多主体协同提供服务。     

规范行政服务中心建设 统筹公共服务发展

建立行政服务中心是转变政府职能、建立服务型政府的有益探索.十多年来,我国行政服务中心逐步由单纯办理行政审批业务,向为公民、企业提供综合服务方向发展.但是,这种源于地方政府自发的改革创新与现有体制之间存在着诸多矛盾和冲突,其进一步发展有赖于现有法律、体制、制度和技术层面的不断完善.