论“大部制”改革在高校内部管理中的应用

高校内部的管理模式改革可以说是政府“大部制”改革的一种延伸,其目的是为了进一步发挥人才优势,寻找到更为合理、优化的管理形式.目前我国高校而言,管理机构臃肿,效能低下,职责模糊,政府化、行政化现象严重,缺乏科学民主的决策机制.因此,必须引进“大部制”改革的理念,从革新管理理念,精简管理部门,优化部门职能,完善决策机制等方面入手,从而进一步推进“大部制”改革在高校中的应用.     

宪政视角下的大部制改革

大部制改革不仅标志着中国宪政建设的新阶段,而且标志着宪政理论发展的新高度。宪政视角下的大部制改革,既是关于国家机关实行精简原则并反对官僚主义的宪法规定在行政体制内的自我实现,也是在行政权系统之外的综合性政治体制改革,这恰恰是行政管理体制改革走出"精简—膨胀—再精简—再膨胀"这一怪圈的根本出路。     

高等院校行政效能问题初探

我国部分高校面临着行政效能不高的问题,高校管理的行政化趋向是导致高校行政管理效能降低的重要原因。高校行政效能的提升,要认识到高校管理所具有的行政与学术的两面性,应以高校行政管理与学术研究和谐相处为基本指导思想,树立分类原则、对接原则、服务原则等基本管理改革思路,建立一套来自于教育主管部门、校内师生及高校管理人员的高校行政管理规制体系,从而提升高校行政管理效能,以优质的管理助推学校快速发展。     

十八大以来我党对行政体制改革的新贡献

十八大以来我党对行政体制改革的新贡献,主要集中在行政审批改革进一步精简放权,大部制改革扎实推进,行政管理改革不断创新,机构编制改革渐趋完善,等等。我党通过不断创新行政体制改革,努力打造一个亲民、便民、为民的全新政府。     

政府大部制实现条件解析与构建——基于制度之视角

大部制改革必须基于有效的制度构建，有效的制度和制度安排是大部制顺利实现的基础和前提。以制度的视阈观之，大部制的实现有赖于建立完备的大部管理法律制度、构建良好有序的大部运行机制和营造有利于大部制改革的新型行政文化。法律制度、运行机制和行政文化三位一体，构成了大部制“马车”上的“三轮驱动”，对于推动大部制改革的顺利实现具有重要作用。     

服务导向：地方“大部制”改革的现实选择与理想设计

“大部制”是一种按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。中国的“大部制”改革是在政府本位的管理模式向社会本位的服务模式转变的背景下发生的。按照“大部制”改革的合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、公正性、民生性、民权性等基本原则和决策核心统一化、执行集中效能化、监督独立透明化等基本思路，我国地方“大部制”机构设置改革的理想型方案是在借鉴美国、德国等发达国家地方政府机构设置经验的基础上提出来的，具有较强的现实性。     

以先进行政理念助推大部制改革

在新的历史条件下,以大部制改革为核心的新一轮政府机构改革的序幕已经拉开。先进的行政理念是大部制改革能够取得预期目标的必要条件,而落后、陈腐的行政理念必然极大影响改革的效果,阻碍改革的顺利进行。因此,要想使大部制改革能够顺利推进,就必须树立民主行政、服务行政、法制行政等先进的行政理念,否则大部制改革只会事倍功半,或是徒有其表。     

浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题

地方政府的行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的重要环节，随着中央将“大部制”改革确定为我国推进行政体制改革的重要途径，国内一些城市也对“大部制”改革进行了积极地探索与实践。深圳在遵循中央关于“大部制”改革的基本原则的前提下，积极探索，勇于创新，于2009年明确提出对政府机构实行“大部制”改革。深圳此次“大部制”改革最大的亮点在于提出了要按照行政决策权、行政执行权、行政监督权相互分离相互制约的要求对行政机构进行重新整合的“大部制”改革方案。深圳此次改革，因其范围广、力度大，而受到广泛的关注。本文在对深圳“大部制”改革的背景、动因、改革的亮点与作用等方面进行剖析的基础上，就此次改革在实施的过程中需要注意的问题进行了思考，以期对此次行政体制改革能有所深入的理解。     

推进大部制改革必须坚持“五个结合”

从理论和国外一些发达国家实践的角度看,推行大部制实质上是一种机构改革,并不能替代行政管理体制改革的全部。因此,我国在推进大部制改革的同时,必须使大部制改革与转变政府职能、全面推进依法行政、实行行政问责、推行政府绩效评估、实现行政文化创新五个方面的工作结合起来,确保其取得应有的效果。     

地方政府大部制改革:研究与展望

地方政府大部制改革是我国政府大部制改革的重要组成部分,是推进我国行政管理体制改革的重要措施。在推进大部制改革的过程中,部分地方政府进行了积极实践和有益探索,提出了一些具有重要价值的理论问题,学界对此进行了一定研究。分析地方政府推进大部制改革的实践经验,总结当前学界的研究成果,对于完善地方行政管理体制改革,构建服务型政府具有重要意义。     

公共职位数量规模配置研究的一部精品力作——评《公共职位适度规模与优化配置论》

近年来,随着公务员考试升温、大部制改革的深入、行政效能提升、服务型政府推广,公共职位数量规模研究已经成为学术界、政府关注的焦点。青岛市委党校王振海等学者在国家社科规划课题基础上撰写了学术专著《公共职位适度规模与优化配置论》。     

行政主体制度变革:模式、程序与法制保障——以大部制改革为切入

当前大部制改革中,采取统一调整模式、程序或单一调整模式、程序对行政组织和行政职权进行调整,客观上对行政主体制度产生了重大影响,包括形式上行政主体资格的消灭、产生和行政主体行使行政职权的质量提升。随着大部制改革的深化,一方面要实现政策推进式向法律推进式转型,以法律保障大部制改革程序的法制化,另一方面要通过完善行政组织立法体系,通过法律来规范行政主体制度,以同步推进大部制改革与行政主体制度变革的契合。     

组织理论视角下“大部制”改革探究

广东顺德"大部制"改革,41个机构变成16个,上海浦东政府机构数量大幅精简,天津滨海新区着手十项改革,"大部制"改革正以接力棒的形式向全国蔓延。从组织理论上看,"大部制"改革是调整组织结构、应对组织环境的重要措施之一,但在现实的实行过程中,"大部制"仍然存在一些困境,必须有相应的解决措施,才能保证"大部制"改革的顺利进行。     

地方行政体制改革中的联动机制——基于浙江省龙港市的案例研究

地方行政体制改革是国家治理现代化的重要组成部分。基于整体政府理论视角,系统梳理浙江省龙港市行政体制改革的历程发现：龙港撤镇设市后,创新性地以“模块化”运行模式和“三位一体”基层治理体系为纽带,实现了大部制和扁平化的联动改革,更是激活改革从物理联动走向化学反应。在“三位一体”治理模式中,大部制改革是基础,扁平化改革是内核;在“模块化”管理中,大部制改革是本质,扁平化改革是延伸。以模块化”和“三位一体”为依托的双向改革,不仅有助于破解改革后刚性的科层体制带来的回溯压力、有效回应基层治理中复杂多元的社会需求,缓解基层“人少事多”的治理困境,而且通过双向联动保障了改革的可持续性,进一步丰富了地方行政体制改革的理论内容和实践经验。     

以开放系统理论的视野推进大部制建设

实行大部制是中国中央和地方政府未来机构改革的方向,但是,大部制的实施需要以一定条件为基础。推进大部制改革不能仅局限于行政系统内部,而是应当采取开放系统理论的观点,解决好行政系统内部和外部的相关问题。在行政系统内部,实施大部制涉及准确的职能定位、科学的权责划分、协调的部门关系、适当的组织规模和合理的机构编制;而在行政系统外部,则取决于成熟的市场经济、完善的规则体系、发达的民间组织和健全的信用体系。只有上述问题得以解决,相关条件具备,才能使大部制建设真正取得实效。     

我国大部制改革的演进逻辑

大部制是一个外来词,最早在我国最高官方文件中出现是2008年党的十七大报告;但事实上在新中国建立之初,就开始了大部门设置和改革的探索。文章首先从行政生态视角出发,构建了包含政治周期逻辑、国家战略逻辑、党政关系逻辑、政府职能逻辑和组织结构逻辑的五维分析框架;进而以国务院机构设置为考察对象,将我国大部制改革划分为三个阶段,即以精简机构为核心的大部制改革、以转变职能为核心的大部制改革和以党政统筹为核心的大部制改革,系统分析了每个阶段大部制改革的约束条件、主要做法、典型特征和主要问题;文章最后讨论了当前大部制改革需要重点关注的几个问题并指出了未来的可能出路。     

大部制：当今行政管理体制改革的必然逻辑

随着新一轮机构改革的启动,大部制正成为我国行政管理体制改革的方向。从行政管理内在逻辑的视角看大部制,它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式,是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求;同时,它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求,进而也是推进我国机关效能建设,打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。     

二级管理体制下如何提高高校行政工作效率的研究

二级行政管理是教育管理制度改革的重要组成部分,在高校教育管理中具有主导性和决定性的作用。探讨二级行政管理的科学化和效率的提高,对于促进教育行政管理的改革具有重大的意义。本文从二级行政管理的内容、目标等方面进行了分析和探讨,提出了从行政管理机构的科学性、提高管理干部的素养以及管理机制的法制化等方面来提高二级行政管理的效率。     

峨眉山市行政审批制度改革的实践与探索

峨眉山市以建设服务型政府为内在动力,结合经济社会发展、群众需求等外部动力,精简审批、规范运行、探索创新,不断将行政审批制度改革引向深入。但同时还存在行政效能较低,服务水平不高,审批标准模糊,中介管理缺位,监管流于形式的问题。峨眉山市将通过继续精简,集中权力,强化监管,管好中介来进一步提升县域经济发展速度、质量及区域综合竞争力,保障群众切身利益。     

论相对集中行政许可权制度的基础

相对集中行政许可权制度是我国行政许可改革工作的重点之一，是在坚持精简、统一、效能原则下所实施的，对于节约行政成本、提高行政效率、精简政府机构、制约行政权滥用、方便行政相对人、建设法治政府和服务政府、维护社会经济秩序、促进国民经济的稳定健康发展以及和谐社会的建设都发挥着积极作用，有着深厚的理论基础和充分的法律依据，符合宪法和法律。政府应当加快行政审批许可制度改革，深化行政综合执法改革和行政体制改革。