问题与路径:十八届三中全会土地制度改革机理解读

党的十八届三中全会对新时期的土地制度改革作了全面系统的部署,从建立城乡统一的建设用地市场、加快构建新型农业体系、赋予农民更多的财产权利三个维度对当前的土地问题进行了针对性回应。作为全面深化改革的重要组成部分,土地制度改革方案几乎触及土地问题的所有方面,意义重大。加强顶层设计与摸着石头过河相结合,细化改革原则,选择试点积极稳妥推进改革,是土地制度改革达到预期目的的关键。     

切实推进土地资源配置的市场化

我国现行的征地制度是国家垄断一级土地市场,这不利于土地资源的合理有效配置,也损害了农民应有权益,带来了一系列社会矛盾,阻碍了经济平稳较快发展。目前改革现行的征地制度、允许农村集体建设用地进入市场流转的条件基本成熟,应转变观念,加快立法,切实推进土地资源配置市场化的进程。     

论我国土地征收制度的特点与完善

土地征收是国家为实现公共利益而强制调整人民土地权益的行为，属于一种不得已而对合法私权科以的特别负担。由于我国现行土地管理和财政管理体制存在缺陷，一些地方政府的土地征收行为存在向“赢利性经济人”蜕变的趋势，严重影响了社会和谐。对此，需要科学界定“公共利益”，完善相关法律制度，并进一步明确人民的土地权益，以便形成必要的制衡机制。     

“性别问题”中的“现代问题”——现代性视野中的农村女性土地权益问题

农村女性的土地权益保护,是农村土地制度改革的重要问题之一。如何保护农村女性的土地权益,则涉及我国现代化发展进程中城乡关系和村民自治等一系列关系到农村经济结构、社会转型与文化发展的命题。因此,这一问题需要在现代性理论的视野中得到考察。城市和农村构成中国现代性的空间结构,一方面,农村在城乡关系和土地承包制度的作用下形成了新的经济生产模式;另一方面,村民自治制度下农村的权力政治也在发生变化。“从夫居”的社会文化制度是形成这一问题的核心难点,而要解决这一问题,既需要农村文化改革,又需要土地政策与农村政治权力改革的推进。     

农民土地财产权权益制度保障研究

作为20世纪70年代开始的中国农村经济制度改革的原始起点和中心,家庭联产承包责任制不仅是目前与今后相当长一端时间内存在的农村土地基本经营制度,同时也是我国现代化农村土地制度安排中对农民土地财产权权益保护的结构性基础。但由于现行的有关农村土地制度中农民集体所有的产权安排存在着产权残缺等障碍,因此国家、集体和农民之间围绕着土地剩余索取权的仍然存在严重争议,农民的土地财产权仍然或多或少地受到不同程度的侵害。明确赋予农民土地财产权,并实现切实的立法和制度保护不能流于形式,如何既坚持土地国有下的家庭联产承包责任制,又切实有效地保障农民的土地财产权权益,就成为农村土地制度安排中的一个重大课题。     

和谐社会建设中的农民土地权益保护

我国《物权法》规定的农村土地集体所有制度、集体土地所有权行使制度以及征地补偿制度,对农民土地权益保护存在不足。保护农民土地权益是解决“三农”问题、构建农村和谐社会的必要途径之一。明晰农民的土地权益,完善农民通过农民集体行使集体土地所有权的方式,保障征地过程中失地农民的应有权益,完善农民土地权益被侵犯时的救济途径是本文研究的重点内容。     

试论土地承包经营权流转制度的创新

在稳定家庭承包经营制度的基础上,允许土地承包经营权合理流转,是农业发展的客观需要,也是深化农村改革,建设社会主义新农村的内在要求。当前,土地承包经营权流转存在不依法、不自愿、强行流转和自发流转的现象,应创新土地承包经营权流转制度,明确界定土地承包经营权的内容和性质,依法、自愿流转土地承包经营权,强调主要在农户间进行,充分发挥村集体经济组织的作用。     

土地流转:社会主义新农村建设路径的现实选择

推进农村新一轮改革发展、发展现代农业、促进城乡经济社会一体化,是建设社会主义新农村的重要途径。而土地流转,作为对我国现行土地制度的改进和进一步完善,是大力推进我国农村新一轮改革发展的突破口,是加快我国传统农业向现代农业转变的新举措,也是加快推进我国农村城镇化、构建城乡经济社会发展一体化新格局的新路径。因此,鼓励和支持土地承包经营权流转是新形势下我国社会主义新农村建设路径的现实选择。     

完善土地流转机制增强“新农村建设”活力——都江堰市农村土地流转情况调查

认真落实党的农村政策，特别是土地政策，加强对农户承包地使用权流转工作的领导．是中央农村工作会议的重要内容之一。规模经营是我国自家庭承包经营制度确立以后．一直被人们所关注的重要问题。如何准确认识当前农村土地流转的形势和发展趋势．正确理解土地流转和规模经营之间的关系，强化政府服务职能．规范农村土地流转，引导发展规模经营是当前一项十分重要的工作。文章通过对都江堰市土地流转情况、做法、成效进行的调查，分析其中存在的问题和不足．从而加快都江堰市土地有序有规模的健康流转，推进和提升农业产业化经营，加快农村城镇化步伐。     

我国土地征用制度缺陷及改进措施

由于我国土地征用制度存在严重的缺陷,法律规定不完备,导致征地权力运用不规范,土地征用范围不明确,公共利益扩大化,土地征用程序不合理。因此,改革和完善土地征用制度,建立完善的土地征用法规,规范政府的职权,明确土地征用的范围,界定公共利益的内容,改革土地征用程序,使征地制度更加合理。     

论我国征地制度改革中土地发展权的配置

我国土地征收制度改革的亮点在于打破了政府的征地垄断权,农民集体可依法享有土地发展收益。这一新政策为正在进行的《土地管理法》修改提出了新的要求。为了给予农民集体的土地发展收益更加稳固确定的保护,在土地管理法的修改过程中,立法者有必要将土地发展收益上升为农民集体的土地发展权。同时有必要将农地转用审批制度与土地发展权制度结合,以实现保护农地与合理分配土地发展收益的双重目的。     

江苏省沭阳县农地制度调研报告

解决"三农"问题是解决中国问题的基础,而解决农村土地问题则是解决"三农"问题的核心.江苏省沭阳县出现的农村土地的所有权和承包政策、承包地的调整和纠纷解决、承包地的流转和征收、宅基地、农村妇女权益保护、农村社会保障制度及农村公共事业等方面的具体情况反映出一些重要问题.这些问题包括法律规定落后于实践发展,规章、政策自身存在矛盾,国土资源管理体制改革不彻底及征地补偿不足以维持农民的生存等几个方面.     

我国的农地制度与改革

新中国成立以来,农地制度变革经历了土地改革、农业合作化、"人民公社化"、农民家庭联产承包责任制四个阶段。 实践证明,现阶段的农地制度基本上是适合生产力发展的,但在土地所有制度、土地产权制度、对农地征收税赋制度、国家征收和 征用农地制度、村级自治组织制度等方面还存在不少问题亟待解决。为此必须实行农地所有权国有化;农地产权家庭化,同时,国 家应及时调整对农村的财政、征用农地和税收政策;制止村民自治组织政权化,大力精简县、乡(镇)、村的机构与人员;逐步取消城 乡隔离的各种制度。     

后税费时代农村人地矛盾成因分析——对山东德州地区的调查.

本文通过对个别农村地区的实地调查对当前农村人地矛盾形成原因进行初步分析。本世纪初开始的农村税费改革是政府为减轻农民负担，稳定农村形势的一项重要举措，税费的减少直接导致了农村两主体农户、村集体的行为决策变化，又由于农地流转机制以及农村社会保障机制等配套制度的缺失，最终导致了人地矛盾激化的状态。     

The Correlation Effect of Land Finance to Basic Public Service:An Empirical Study on Compulsory Education,Health and Social Services

Local governments are constantly disturbed by land finance about the supplying effectiveness of basic public services. With the steady deepening of the financial reform, this disturbance has reverse effect on the local government reform process. Through literature review of existing land finance and public service, this research constructs the relational theory model of land finance and product supply of basic public services, in order to theoretically interpret the relations between land finance and economic or non-economic public service products, for better distinction. With the aid of random and fixed effect model regression analysis, this paper clarifies the significant impact of land transfer and financial autonomy for the supply of basic public services. Furthermore, with the robustness test, it is found that increasing land finance basic public service provision would generate negative external tropism. Therefore, we suggest proper adjustment of the relationship between the central and local land fiscal configuration, optimizing the structure of land tax, enhancing fiscal autonomy of local governments, and promoting the reform of land finance, for the effectiveness of basic public service provision.     

我国土地储备制度之完善

我国土地储备制度已在全国大部分市县得以建立,虽然土地储备制度的实施取得了一定成效,但作为新的土地供应方式,法律支撑条件还不完善。文章从具体的制度,包括土地利用规划制度,界定公共利益的范畴,政府优先购买权制度,对完善土地储备制度进行了探讨。     

论建国后我国土地制度的演变——基于农民土地观的分析

新中国成立以来,我国先后经历了三次大规模的农村土地制度变迁,从土地改革到农村集体化,再到家庭联产承包责任制的实施,在这一过程中,农民土地观的演变轨迹颇为明显。农民究竟是如何看待他们赖以生存的土地以及他们与土地的关系,对于完善我国当前的土地制度尤为重要。     

农地流转与农民权利保护

农地流转再度成为当前农村土地制度改革的热点问题,而如何在农地流转中保护农民的合法权利却成为流转中的难题,应慎重对待农地流转,设置对农地流转的必要限制,明晰农地农用的准确内涵,以程序公平来实现实体公平。     

论我国农村集体土地的动态保护

土地是农民重要的生产资料 ,我国“土地承包法”对稳定农村土地承包关系起了重要作用 ,同时 ,也对土地的流转进行了规定 ,然而 ,土地所有权主体不明 ,在一定程度上影响了土地的流转 ,土地流转的方式 ,程序需要进一步规范 ,以促进土地流转的有序化。