行政给付中法律保留适用之探究——兼论依法治国背景下服务型政府构建

现代行政的服务型特质已使政府的身份从传统管理者向服务者的方向转变,行政给付成为服务型政府的重要职能。当代社会法律保留不再是侵害行政领域的"专利",其已在给付行政领域发挥重要影响。中国明确提出"全面推进依法治国"、"加快建设服务型政府",这将促使法律保留原则在我国现有法律体系,特别是给付行政规范领域进一步适用,筑牢服务型政府建设的法制基础。     

依法行政理念指导下的行政服务中心

依法行政理念及实践在我国已进入全面展开的重要时期,包括职权法定、法律优先、法律保留、依程序行政、承担法律责任等内涵。依法行政是行政服务中心必须依托的一项重要法治理念。依法行政理念与行政服务中心的时代契合点在于政府行政文明的提升、法治政府的建设、服务型政府的推进。依法行政理念指导下的行政服务中心应当依法设立、运行、全面监督以及承担法律责任。     

加快行政管理体制改革 建设服务型政府

党的十七大报告指出"行政管理体制改革是深化改革的重要环节",强调要"加快行政管理体制改革,建设服务型政府",并提出了一系列的具体要求和改革思路。因此,必须适应经济发展和改革形势的新特点、新任务的需要,按照十七大报告的要求,以建设服务型政府为目标,着力推进政府行政管理体制改革。     

“服务型政府”建设的前提条件研究

"服务型政府"理论是公共行政理论中的重要组成部分,在中国建设"服务型政府"需要从整个中国社会的行政生态来考量其是否具备了"服务型政府"建设的各种前提条件。建设"服务型政府"所需的前提条件可分为理论前提和现实前提,对这些前提条件进行深入分析不但有助于理解中国行政理论和实践的发展现状,还可以帮助我们充实"服务型政府"建设的各项必备前提条件。     

用科学发展观统领服务型行政文化建设的思考

用科学发展观统领服务型行政文化建设是行政文化建设中一个重要课题。构建服务型行政文化有利于行政文化本身的调整,有利于行政管理方式的改革,有利于服务型政府的构建,有利于社会主义政治文明建设的推进。新世纪新阶段,用科学发展观统领我国服务型行政文化建设必须树立公共服务理念,加强行政道德建设;整合现行行政文化,适应当代发展需求;提高民族整体素质,培养公民主体意识;推进法制化进程,架构建设服务型行政文化的法律保障。     

论法律保留原则在给付行政中的适用

与西方国家不同,我国的法律保留是在立法法中规定的。从《立法法》第8条的规定来看,我国存在三种形式的法律保留,即人大法律保留、特殊法律保留、一般法律保留。一般法律保留应该涵盖给付行政,原因是:第一,有助于法院的司法审查及对公民权利的保护;第二,宪法中所未定的剩余权力应归属于人民代表大会。但是,法律保留完全涵盖给付行政又存在着瑕疵:首先,有可能使公民彻底丧失要求给付的法律依据;其次,有可能影响到行政机关的相对独立地位。因此,必须采取措施将前者和对后者的修饰有机结合起来。     

福利国家与中国行政法发展的新趋势

中国市场经济体制改革引起社会保障制度的变革,由国家包揽、单位负责的"单位保障制"向政府、社会、个人分担的"社会保障制"转变,城乡二元格局被打破,政府致力于构建城乡一体化社会保障。给付行政的扩张促使中国行政法从以秩序行政为核心的单线结构向秩序行政和给付行政的双中心结构发展,行政法理论基础、法律原则、行政立法、政府监管、行政程序、行政诉讼等多个领域的理论和实践亦不断深化。     

顺德行政审批制度改革及其对广东服务型政府建设的启示

顺德区的行政审批制度改革在简政放权和行政流程改革两个方面同时推动,推行一年来在提升政府服务效能上取得了初步成效,在简政放权转变政府职能、全面推动协同治理,完善社会参与机制、建立以"公众为中心"的协同审批流程,全面清理行政审批事项、整合优化行政审批流程、配置行政审批权"三集中三到位",优化审批机制及职能体系、提出标准化审批概念,规范政府行政放权行为等方面均取得突破。顺德的改革探索对推动广东服务型政府建设及改革的启示是:政府要积极培育经济和民生领域的社会组织;政府应建立相应的承接审批职能操作机制、绩效考评机制和监督机制;政府简政放权的改革需要制度设计和法律保障予以规范以确保改革的成效;加强广东行政服务体系建设,进一步完善事权划分工作。     

对服务型政府政治伦理基础的反思

任何政府都有其建立的政治伦理基础。党的十七大再次强调要"加快行政管理体制改革,建设服务型政府",服务型政府建设也必然有其政治伦理基础。本文拟从这一角度入手,对当前服务型政府建设中有关政治伦理方面的争议进行反思,以期为服务型政府建设提价值参考。     

行政私法行为探析

行政私法行为是一种以私法方式完成公法任务的行为。在给付和规制行政领域,它是一种兼具公法和私法属性的复合行为,受到法律保留和合目的性原则的制约。在法律适用方面,对这种公私复合的行为,应当综合适用公法、私法。     

论服务型政府部门间的协调配合机制

建设服务型政府，不仅要转变政府职能，更新行政观念，提高行政能力，而且从体制上必须建立起符合服务型政府需要的行政组织体系。从建设服务型政府要求出发，如何确保行政组织运转顺畅，提高服务水准，而不是造成内耗，使服务对象无所适从，是摆在行政法学面前的一个急待解决的行政组织法律问题。     

服务型政府建设的民主行政维度

服务型政府和民主行政之间有着内在逻辑的一致性。服务型政府建设重要的不在于预设的规范和特定的模式,而在于以公民和社会为本位,体现公共行政的民主价值。在本质上,为人民服务是我国服务型政府的民主行政实质。在实践中,服务型政府建设的民主行政维度主要体现在以追求公共利益为核心理念,实行服务行政、阳光行政、领导行政、法治行政、回应行政。     

服务型政府、公共服务型政府、新公共服务的比较研究

服务型政府从理论、模式、实践三个维度理解,指一种强调服务理念的理论与以服务行政为主导的政府治理模式,在实践中建设满足公民服务需求的政府。服务型政府并不等同于公共服务型政府。公共服务型政府强调政府职能由经济建设转向公共服务,而服务型政府是对管理型政府的替代。服务型政府不同于新公共服务,新公共服务不是服务型政府的理论来源。走向服务型政府需要整合治理方式,实现"为我所用",妥善处理三者关系,借鉴其他两者的优势。     

法律保留原则的发展趋势

生成于规制行政模式、以损益行政行为为主要规制对象的法律保留原则,在现代给付行政模式下,由于行政行为双效性、参与行政、政府服务性等诸多因素的生成与拓展,导致保留范围的确定更加困难。为消解关于法律保留问题的长期纷争,增强该原则对于现代行政的适应性,应将该原则研究和规制的基准从行政模式和行政行为类型拓展至行政行为的构成要件上。授益行政行为应以适用法律保留为原则,排除适用为例外。例外情形主要有紧急行政和法治欠发达国家的权宜之计。     

政府法治化与福利国家趋势下的给付行政机制研究

在政府法治化的背景下,受福利行政理论思想的推动,给付行政由于自身的复杂性和立法的滞后,使得给付行政裹足不前的状况已经无法充分适应现代服务性政府的合理要求。因此,现代行政法理论必须在正视给付行政法治化的基础上,审视并梳理行政给付中的问题,探索行政给付组织法律体系构建及救济的路径,不断拓宽行政给付主体组织形式,明确行政给付的救济范围,促进行政法治化进程。     

行政私法行为研究

随着国家行政走出"守夜人"的消极角色,行政国家的理念要求政府承担繁多的给付行政、生存照顾等义务。传统高权行政行为因僵化以及受到法律保留严格约束的缘故,无法适应行政手段多元化的趋势。而行政私法行为则克服了行政高权行为的缺陷,体现了协商民主和成本效益的理念,因而被广泛应用到现代行政生活之中。因此有必要研究行政私法行为,并将其纳入法治化轨道。     

服务型政府对规则之治的挑战及其出路

长期以来,依靠严格的规则约束政府已成为实现行政法治的当然路径。但当代政府的行为却对此提出了各种挑战,正是这些挑战催生了服务型政府,而服务型政府又为法律目的在行政法治中占据核心地位提供了契机。从此,行政法治呈现出了一种崭新的面貌。     

构建和谐海西与新型行政行为法律体系

政府职能及其行为方式成为当前我省建设海峡西岸经济区过程中一个突出的"题域".构建新型行政行为法律体系来规范政府行政行为和行政程序,是提高政府生产力的必由之路,也是构建和谐海西的前提基础.突出福建沿海和对台区位优势,依据合法性、可行性和人权的尺度为标准来完善行政行为法律体系,既是建立服务型政府的客观需要,又是"筑巢引凤"、构建和谐海西的的必然要求.     

服务型政府建设的法治化思考——以人大制度构建为视角

服务型政府是继统治型政府和管理型政府之后符合社会经济发展现状和规律的新型政府模式或行政模式。因国内环境的不同,所以政府所提出"服务"理念必然要"中国化",不能照搬西方的"服务型"政府理念。作为我国"单元多分"权力框架下的单极,人大制度构建理念的变化能够促使其下分的其他权力机构的执法理念发生变化,以适应社会经济发展的需要。故人大制度在回应西方"服务型政府"固有弊端时,应当注意厘定服务型政府的法定义务、确立服务型政府的运行规则、拓宽行政相对人的救济渠道。     

服务行政合法性的逻辑思考——现代政府的新理念

本文试图从行政法三要素出发,阐述服务型政府的大势所趋.构建服务型政府是我们最好的选择,坚持"公务论",是社会主义本质所决定的.