公共行政的内涵

公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政包括“公共”和“行政”两个方面。行政是“公共的”,是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。“公共”的内涵包括七个方面:一是公共权力。行政权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督。政府公共权力行使的一个重要原则就是:行政机关的行为“越权无效”。二是公共需要与公共利益。政府存在的目的是为了满足社会公共需要、实现公共利益,政府是公共利益的代表和体现。三是社会资源。包括公共资源和民间资源两种。政…     

关于行政体制改革总体思路的一些思考

改革开放以来,我国在政府机构改革方面作了大量工作,取得了很大成绩,但仍存在行政体制改革滞后于经济社会发展现实要求的问题。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的背景下,要坚持以科学发展观为指导,积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合全面建设小康社会与和谐社会要求的、有中国特色的社会主义公共行政体制。要通过政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,以及体制创新基础上的多项机制和管理创新,切实把政府职能转变到公共服务上来,这样才会实政治、经济和社会的全面协调发展。     

加快政府改革建设现代政府

政府改革既关系经济体制改革,又联系社会体制改革和政治体制改革,处于改革的中心环节。建设现代政府,提高政府管理和服务水平,是政府改革的目标,也是落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的必然要求。政府改革是推进现代政府建设的关键政府改革和自身建设是经济体制改革、政治体制改革和民主法制建设的重要内容,是推进现代化政府建设的关键。政府改革,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,借鉴新公共管理理论,推进行政体制改革,创新公共行政理念、管理体制、管理方式,提高政府社会管理能力和公共服务水…     

深入推进行政体制改革

转变政府职能是行政体制改革的核心。应加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管理好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面加强社会建设，更加有效地提供公共产品和公共服务，注重保障和改善民生。     

坚持行政管理体制改革 推进行政服务机构创新

一、坚持改革方向,充分发挥行政服务机构在行政体制改革中的作用胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校的重要讲话中强调指出要“加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。”这为我们推进行政管理体制改革进一步提出了要求,指明了方向。强化社会管理和公共服务职能,是从新时期的社会建设目标需求出发对政府职能的重新定位和调整,是对传统行政管理方式的改革和创新,是在全新的行政理念基础上的发展和跨越。强化政府社会管理和公共服务职能,离不开我国的行政审批制度改革,离不开我国行政服务机构的建设和创新,离不开我国行政管理…     

"公共性"视阈下的警察公共行政

20世纪70年代相继兴起的“新公共行政”运动和“新公共管理”思潮对管理行政的价值中立提出了批评,各国的警察体制也随之开始了不同程度的职能改造。我国警察的公共行政在新时期也面临着双重的任务:一方面需要明确警察公共行政的角色定位,另一方面又要超越官僚制的形式合理性和工具理性特征,一切以国家和社会公共利益出发,以服务群众、使群众满意为目的,为社会和人民提供满意的公共安全产品。21世纪警察机关“服务行政”的核心就是公共利益,所突显的是警察行政的“公共性”。     

农村经济转型发展中乡镇政府职能调整研究

在我国经济从计划向市场的转型发展中，制度变迁是生产关系适应生产力发展、不断调整的渐进过程。农村改革开放以后，以家庭联产承包责任制为主的一系列农村改革措施赋予了农民的市场主体地位，从而乡镇政府职能转换成为难以回避的问题。一、乡镇政府职能界定的借鉴(一)理论借鉴。在政府职能体系中，乡镇政府职能是重要的组成部分，对乡镇职能的划分需要明确政府体系在市场经济条件下职能的界定。西方传统的公共行政管理理论强调政府管理职能要与政治分开。在20世纪80年代以后，西方公共服务推行社会化和市场化改革，进一步扩大市场对公共产品生产的作用。新公共行政理论提出了用公共行政责任、产出与效率、灵活的分权制来“重塑政府”。公共选择理论认为，政府应遵循“一人一票”公共选择规则。公共行政理论并非把政府定位于阶级统治工具，而更多地赋予了管理和服务社会的职能。     

以科学发展观指导政府管理创新

加快行政管理体制改革,推进政府管理创新,是我国全面深化改革和提高对外开放水平的关键,也是各级政府面临的一项重大课题。一、政府行政改革和管理创新的新成就在20多年行政管理体制改革的基础上,近年来我国在政府职能转变、推进政府管理创新、提高政府行政能力等方面采取了一系列改革措施,取得了显著成就:一是转变了政府职能。我国已明确将市场经济条件下的政府职能界定为“经济调节、市场监管,社会管理和公共服务”。各级政府在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。二是…     

关注与探索:行政服务机构的建设方略

随着社会主义市场经济的不断发展完善和行政管理体制改革的不断深入,我国公共服务型政府建设取得了显著成效。其中以“一站式审批”、“一门式服务”等以集中行政许可为主要特色的行政服务机构最具代表性。这些行政服务机构在区域经济社会发展、推进行政体制改革与管理创新、加快传统行政管理体制向公共行政体制的转变中发挥了重要作用。但由于是一种基层政府自发的改革尝试,还没有形成独立的理论体系和自上而下的法定组织机构,目前的行政服务机构建设面临着从理论到实践的各种各样的难题,进一步影响了行政服务机构的健康发展。2005年10月15 日-16日,由中国行政管理学会与北京市怀柔区人民政府共同主办、由北京市怀柔区综合行政服     

公共行政人力资源开发与服务型政府的构建

构建服务型政府是我国行政体制改革的必然选择，公共行政人才资源开发对服务型政府构建有着举足轻重的作用。目前，我国公共行政人才存在着一系列问题，如学历层次不高、服务意识不强、工作效率低下等。构建服务型政府，必须合理调整人才资源结构、进行制度化管理、构建学习型、知识型政府。     

"十一五"行政管理体制改革思路

党的十六届五中全会明确指出要着力推进行政管理体制改革，足见行政管理体制改革相对于其他领域的体制改革的重要性。在新形势下，着力推进政府管理体制改革，是解决我国经济和社会发展中诸多突出矛盾和问题的迫切要求，是深化其他领域改革的重要前提，也是全面提高对外开放水平的客观需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)强调，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开，政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革，深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。     

加强行政伦理建设 培育公务员公仆意识

行政伦理是伦理在公共行政关系、公共行政活动中的体现,它具有丰富的内涵和鲜明的价值导向。行政伦理渗透在公共管理、公共行政与政府过程的方方面面,可以说它是公共行政领域中的伦理,是政府过程的伦理,是关于治国的伦理。加强行政伦理研究,对于我国行政伦理建设,特别是努力把“公仆意识”转化为公务员行政过程中的思想品德和工作作风,成为人民满意的公务员有着重要的推动作用。     

深化行政管理体制改革的学术力作

最近,由国家行政学院出版社推出的《深化行政管理体制改革》一书,引起了理论界和社会的普遍关注。该书是国家社会科学基金重点项目《中国公共管理的重大理论问题与政府管理创新的对策研究》的阶段性成果,由课题负责人唐铁汉研究员等著述。该书紧密结合我国行政管理体制改革的实践,科学借鉴国外公共行政改革的经验,紧紧抓住深化我国行政管理体制改革的重点和难点问题,进行了深入系统的研究和思考,提出了行政管理体制改革的总体思路、系统理论和有针对性的对策与建议,是一部既有理论建树又有实践价值的学术力作。该书认真总结了改革开放以来我…     

台湾公共行政研究(下)——学科之历史回顾、现状与展望

六、台湾公共行政的当前研究趋势关于台湾公共行政学科目前的研究趋势,以下拟从“教育课程设计”、“学术期刊主要议题”以及“目前新兴议题”来加以探讨之。(一)公共行政教育之课程设计综观台湾公共行政系、所教育的课程设计,主要课程可区分为下列几类(詹中原,2003:445-451):1.公共行政相关课程,如行政学、公共行政研究、地方公共事务专题等。2.公共组织相关课程,如组织理论与管理、组织设计、官僚组织专题等。3.行政管理相关课程,如行政管理、绩效管理、公共财务管理、政府再造专题、公共经济学等。4.公共政策相关课程,如公共政策、政策分…     

新公共管理与行政管理改革

一、新公共管理的基本内容与传统的行政管理理论不同,新公共管理思想以现代经济学和企业的管理理论与方法作为自己的理论基础,不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率,引入竞争机制来提高服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。其主要内容如下:1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同,新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策,即政府应该把管理和具体操作分…     

政事分开的必要性及实施原则探讨

政事分开是我国正在进行的公共事业管理体制改革的指导原则和总体目标。其对经济体制改革、行政体制改革、公共事业自身发展以及制度反腐的开展有着重要意义。为了更好地实施政事分开 ,应当遵循政府统筹、社会参与、公共利益取向、精简统一效能、务实求真和有所为有所不为的具体实施原则。同时 ,正确处理好行政体制改革与事业单位体制改革并进、政府宏观领导与发挥事业单位积极主动性并行、公共利益取向与办事效率并重、发挥传统体制优势与推进体制创新并举等几方面的关系     

杭州：公民主导下的政府考评

作为从西方公共管理学移植过来的“最有效的管理工具”。政府绩效评估已成为我国行政管理体制改革的重要手段,对提高行政效率．改善行政水平、纠正行政失误作用非浅。不过长期以来,不少地区的政府绩效评估还只是局限于“内部考核”,其功能因此大打折扣。如何引入更多的民间因素,推动政府绩效评估和公共行政的民主化,一些地方进行了可贵的探索。本期“民主”专栏就以杭州,甘肃两地为考察样本,披露其相关实践的前因后果。     

公共行政的范围、原则与作用

公共行政的范围是指对公共领域的管理。公共领域包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。私人领域不属于公共行政的范围。公共行政的原则是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一。(1)法治原则。政府组织必须依法设立,在法律规定的范围内活动;行政机关有一定的存在期限,超过法律所规定的活动期限,该政府组织就要被取消;行政行为必须依法和依照相应的行政程序进行。(2)服务原则。公共行政活动不是对人民群众的控制式管理,而是民主式和服务式的管理。要做到:公民至上——政府要维护人民群众的各种权益,政府对人民权利的保护是最好的公共服…     

注意把握两种预警性对策

注意把握两种预警性对策关在汉行政体制改革是政治体制改革的一个重要组成部分。自１９８２年以来，我国政府曾多次进行行政机构的改革，既有宝贵的经验，也有深刻的教训。其经验启示我们，在深化行政体制改革时，一定要把握好“政企分开”、“政事分开”、“政社分开”这...     

政府管理创新与公共权力行使

政府管理创新需要公共权力的正确行使,同时也是为了追求公共权力的正确行使;公共权力的正确行使则为政府管理创新创造了不可或缺的重要支撑。以科学发展观为指导、树立以人为本和建设社会主义和谐社会,继续深化行政管理体制改革,实现政府管理创新与公共权力正确行使的统一,必须加强服务政府、有限政府和民主法治政府建设。