数字政府建设背景下行政文化数字化转型：理论框架与运行过程

行政文化是行政管理之魂,政府数字化转型必然驱动行政文化的转型与调适。文章在耗散结构理论指导下构建具有耗散功能的行政文化数字化转型框架,并以语境化的TOE框架为基础,探讨以信息技术发展应用、政策制度体系完善、社会公众企业等环境主体作为外界系统输入的“能量、物质”,对行政文化系统自觉适应数字化过程的作用机制,理顺上述三组外界输入性能量驱动行政文化数字化转型的基本路径,试图从理论层面研究数字行政文化转型的基本思路。     

突发公共事件背景下的数字治理平台因何失灵：“技术应用-韧性赋能”的分析框架

数字化转型的不断深入和各地数字治理实践的增加为数字治理平台的建设提供了宝贵的经验。然而在实际的应用场景中,尤其是面对高度不确定和复杂的突发公共事件时,部分数字治理平台出现失灵的现象,如何更好地发挥数字治理平台的作用成为政府在数字化转型中亟需解决的问题。因此,本研究根据TOE框架并结合韧性理论,以S市A区数字化转型的发展与探索为例,对当前数字治理平台在应对突发公共事件中的失灵现象进行分析。研究发现：受制于技术、组织和环境层面（如技术能力、主体参与、社区能力）等因素的影响,数字治理平台在应对突发公共事件时表现出韧性的缺失和不足,进而以此为“抓手”构建出数字治理平台在治理实践和应急管理中“技术应用-韧性赋能”的框架。最后,本文结合当前数字治理平台建设中的实践探索,提出以数据输入整合、组织动态重塑、多元主体补位为重点的发展思路和方案以赋能韧性治理,为完善和推进数字化转型和数字治理平台建设提供切实的建议。     

跨界治理理论与数字政府建设

新一代信息通信技术的蓬勃发展,助推传统科层式政府向数字化政府转型。数字政府建设与跨界治理模式有着密切的理论联系,二者在价值理念、治理工具、治理结构等方面具有一致性。引入跨界治理理论模型,从结构、过程、领导三个维度构建政府数字化转型的行动框架,借助广东数字政府建设的典型案例分析,发掘我国数字政府建设的现实困局与突破路径。网络时代推动数字政府改革创新,需要重塑组织架构,构建适应数字化转型的政府职责体系;加强制度供给,形成数字政府与数据治理的制度保障;改善运行机制,做好数字政府建设的全流程评价监督;锻造跨界领导,营造协作共享的组织文化与政治生态;创新工具应用,推动颠覆性技术与政府治理深度融合。     

迈向智治：数字乡村信息平台技术赋能的整体性治理进路

数字乡村信息平台的技术赋能,彰显了技术治理和工具治理的双重耦合效应。整体性智治将数据技术嵌入乡村治理结构中,重塑了数字信息传递的流程。数字乡村技术赋能的政府改革是一场集技术驱动、数据平台和农户协同参与的信息革命。数字乡村信息的平台化运作,导致了技术治理的形式化、政绩化和行政化等多重限度。从技术赋能的整体流程来看,数字信息平台由立体协同的治理结构所构成,要围绕赋能主体、赋能平台和赋能领域,建构具有整合式创新的整体性智治框架。具体要立足于农户的数字化能力,激发工作人员的自我效能感。围绕“线下”迈向“线上”的数字化赋能布局,搭建“技术供给+农户体验”的数字化应用场景,实现乡村数字化发展的特色化赋能。     

区块链技术在反腐中的功能及其应用

区块链具有网络化、公开透明、数据可靠、匿名性等特点。运用区块链技术可以提高政府权力运行的透明度、扩大监督信息的共享范围、缩短委托代理环节减少腐败机会、监控资金流向。在反腐败工作中,可以通过区块链建立监督信息共享机制,监督公职人员的行为,改进案件线索管理。为了更好地提升运用区块链技术治理腐败的效果,应进一步提升党政领导干部的廉政领导力,推动行政体制创新,并有效破解区块链的安全性问题。     

超大城市治理数字化转型：逻辑、进路与优化

治理数字化转型是新时代推进超大城市治理现代化的重要途径,应遵循“以人民为中心”的价值逻辑、有效治事的效用逻辑以及撬动改革的发展逻辑。超大城市治理数字化转型,在理论层面,基于“结构—过程—功能”分析框架,是一个以数字技术赋能治理体系调整、治理过程优化,进而释放超大城市社会治理整体效能的过程;在实践层面,通过对以北京“接诉即办”和上海“一网统管”为代表的超大城市治理数字化转型实践的比较分析发现,虽然转型动力和转型路径不同,但是技术和制度都是影响转型的关键性要素,且二者相互作用。从整合性、过程性视角出发,协同理念、组织、技术与制度四要素,未来优化超大城市治理数字化转型需走自上而下和自下而上良性互动的复合路径,同时推进技术和制度双重变革,并在机制创新基础上进一步推动体制改革。     

区块链技术赋能宣传思想工作创新:价值、隐忧与规制之道

宣传思想工作要结合时代特征和社会发展形势有序推进。以区块链为代表的前沿技术对宣传思想工作创新的影响是双向的:一方面,区块链助力宣传思想主体构成的"多元协同"、受众识别的"精准识别"、内容供给的"均衡配置"、话语表达的"共识话语",推动着宣传思想工作结构变革与流程再造;另一方面,区块链技术赋能下的宣传思想工作,也面临着主流意识形态偏离、技术赋能失去制约、思想共识凝聚被遮蔽等风险和挑战。基于区块链技术提升宣传思想工作能力和成效,应着力发挥宣传思想部门价值引领功能、奠定坚实的区块链技术基础、制定区块链相关的政策法规、基于技术普及增强应用能力以及筑牢区块链运行的安全防线。     

数字经济势头正劲

正加快推动数字经济赋能高质量发展数字经济已成为世界主要国家争相布局的新高地,面向"十四五",要加快推动数字经济赋能高质量发展。一是高起点谋划数据融合与应用。建设统一的数据管理平台,促进数据资源在政务的交流共享和开发利用;树立主动服务的数字化思维,政府部门需将掌握到的数据主动应用到为企业、为人民办事上;支持数据要素市场建设,发挥数据要素的效率倍增作用,带动全产业链数字化转型升级。     

金融科技赋能高质量发展的问题与对策

新时代呼唤新金融，金融科技正在深刻改变传统的商业和金融体系，是践行新金融的新动能。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融科技凭借技术优势可助力高质量发展，如移动支付重构了商业形态，改善了产业结构；人工智能技术提升了金融服务实体经济的效率；区块链及大数据技术重构了信用体系，缓解了信息不对称；传统金融机构借助金融科技加速了数字化转型。金融科技快速的创新和发展也带来数据安全、头部企业数字权力膨胀、底层及核心技术创新不足等问题，可从完善监管体系、加强金融基础设施建设和加大基础技术研发等方面入手，发挥金融科技的积极作用，赋能高质量发展。     

技术驱动下的数字政府成熟度研究

数字政府建设是数字技术嵌入政府治理,推动制度优势向治理效能转化的动态过程。至于什么是成熟的数字政府,各界认识尚未统一。现有评估多是“完成式”的事后检验,缺乏“将来式”的目标指引,因地制宜推进数字政府建设需要简单通用的参照系。基于区块链信任的“制度—效能”转化框架,较好地分析了制度执行中的信任问题,以此为指导构建制度优势、运行机制、技术支撑和数据治理为主的数字政府成熟度分析框架。根据其中四要素的生成逻辑,以D市大数据指挥中心场景化应用为例,探讨分层级、分阶段设定目标来消除现有困境的实践路径,可以以执行有力、机制有效、技术可靠与效能可见为方向,多措并举、循序渐进提升各级数字政府成熟度。     

基于利益相关者视角的数据要素市场培育对策

随着数字经济加速发展,数据已成为重要生产要素。自2023年10月国家数据局挂牌成立后地方数据局相继出现,我国数据要素大市场发展形成新格局。数据要素交易监管机构、数据要素交易平台和数据要素交易主体是数据要素市场中的主要利益相关者,我国数据要素市场的构建路径与各利益相关者的反复博弈密切相关,政府监管机构、数据要素交易平台和数据要素交易主体的最优策略应该遵循从“强化监管,严格管理,合规交易”向“放松监管,严格管理,合规交易”转变的方略。为实现这一路径,短期来看,应通过制定认证标准和培育评估市场降低合规成本,并通过引入信用工具和研发AI系统提高合规效率。长期来看,首先,应通过“区块链技术+隐私计算技术”解决数据要素非竞争性和非排他性导致的数据要素交易过程中面临的隐私泄露和数据安全风险;其次,通过贯彻市场评价贡献原则,并结合区块链“共票”技术解决数据要素价值不确定性带来的数据要素收益分配问题;最后,通过强化数据要素交易平台执法,实现各区域平台互联互通,努力消除数据要素垄断对有效市场竞争造成的不利影响。     

区块链创业生态系统构成与运行机理

全球正在加速进入区块链经济时代,发达国家都在加快布局区块链技术发展,我国在区块链领域拥有良好的基础,为推动区块链技术和产业创新发展,建设区块链创业生态系统具有重要意义。区块链创业生态系统是以区块链技术平台为支撑,创业企业、政府、金融机构、高校与科研院所等主体之间相互作用,共同开展区块链创新创业活动的新型创业生态系统,区块链技术的应用能够加速系统的自组织运行。同时,政府应从提高区块链创新能力、优化政策环境、加强基础设施建设等方面出发,制定相关政策,促进区块链创业生态系统发展。     

数字经济赋能城乡多维融合的理论机制与实践方略

重塑城乡关系、深入推进城乡融合发展已经成为促进乡村振兴和农业农村现代化的重要举措。经济数字化转型作为驱动经济新动能集聚的核心要素能够为乡村建设提供内生动力，是城乡融合发展的重要战略方向。数字经济通过数字要素促进要素配置效率提升、数字产业驱动城乡产业结构优化、数字技术带动公共资源共享，为实现以城乡经济融合、社会融合以及空间融合为主的多维融合提供动力。现阶段，数据要素共享、数字基础设施完善、数字治理水平提高以及数字政策保障等有助于数字经济赋能城乡多维融合。为此，需要通过切实可行的实践方略引导，夯实数字经济在城乡发展之间的联结作用，探索赋能效力充分发挥的途径。     

基于政策文本的区块链技术发展趋势与区域差异研究

以国家和地方的区块链政策文本为基础,建立"认知-制度"分析框架,运用内容分析法、比较分析法和时间序列法,分析区块链政策的内容,发现区块链技术在核心概念、底层技术、生态基础等基础发展方面存在共同的政策趋势,在应用支持、应用范围、应用方法、应用监管等应用发展方面具有共同的政策特点。但是,在区块链技术发展的受重视程度、应用领域、目标、着力点等方面有着区域特色与地区差异。今后,区块链政策的制定和实施既要凸显出中央政府的权威性、统一性,及时将地方的有益发展经验总结上升为国家制度加以推广,也要鼓励地方政府探索特色发展,鼓励先行先试。     

数实融合助力制造业数字化转型的路径探析

数字经济与实体经济深度融合,已成为推动我国经济高质量发展的新引擎和新路径。我国制造业数字化转型过程中有一些关键问题,在探讨数字经济与实体经济深度融合并以技术赋能制造业数字化转型升级的基础上,运用企业全生命周期理论探析制造业数字化转型的不同发展类型,提出数实融合助力制造业数字化转型的政策建议。     

数据赋能:数字政府治理的运作机理与创新路径

智能化时代的来临,需要发挥数据赋能效用,构建数字政府治理体系。当前,在政府与时俱进的改革意识与创新理念、强大高效的资源整合与实施能力、相辅相成的技术进步与创新实践,以及全面普及的网络文化与民主氛围影响下,数字政府呈现出基础设施云化、全触点数字化、业务在线化、数据运营化的治理特点,其转型逻辑反映了扁平沟通的互动理念、政务数据的协同共享、精准服务的优化供给以及科学决策的有效输出。数字政府治理尽管具有强大的治理效能,但是当前依然面临着部门需求响应慢、数据孤岛现象多、服务协同性差、业务一致性弱的问题。全方位深化政府数字化转型,未来需要实现从信息化普及到智能化应用的理念创新、从数据孤岛到数据流通共享的数据创新、从职能驱动到社会需求驱动的服务创新,以及从单向决策到共商共建共享的决策创新,最终提升数字政府的治理绩效。     

精准扶贫+区块链:应用优势与潜在挑战

区块链技术嵌入精准扶贫能促进精准扶贫的全流程管理,解决精准扶贫到村入户的"最后一公里"问题。精准扶贫自实施以来,成效显著,但也面临贫困人口识别精准度不高、数据真实性不足、扶贫资金使用不透明、驻村干部不匹配以及扶贫考核不精准等问题。区块链技术具有共识机制、不可篡改性、可追溯性、分布式账本及去中心化等特性和优势,有助于解决精准扶贫存在的问题,但区块链技术应用于精准扶贫在理念、技术、人才以及法律方面还存在诸多挑战,需要从各级政府转变传统管理理念、支持多方协作攻克技术难题、积极培养研发与应用人才、完善法律制度以及鼓励多主体共同参与等方面来推动区块链技术助力精准扶贫。     

基层政府扁平化改革的实践前沿与发展面向——以浙江省龙港市“市直管社区”改革为例

以组织结构扁平化改革推进高效率行政组织体系建立,是适应数字政府建设与提升政府治理效能的关键。文章基于扁平化组织理论,以浙江省龙港市“市直管社区”的扁平化改革实践为例,考察基层政府扁平化改革的实践前沿,研究发现,以数字技术为支撑的基层治理“扁平化”改革在一定程度上重塑了县域治理体系,推进了县域治理结构、体制、机制、价值等全方位变革,突破了传统科层制政府的局限,具有赋能新型城镇化建设与促进政府组织模式转型的双重作用。尽管龙港市全面取消了乡镇（街道）层级,但依然存在扁平化改革不彻底、机构设置不合理、政府职能定位不清、制度配套不完善等问题。深化基层政府扁平化改革,需要坚持数字赋能、多元共治、为民服务与行政赋权等目标导向。     

基于TSC的现代科技驱动政府管理技术演化模型研究

推动政府管理技术进步对于提升政府治理效能、实现政府治理体系和治理能力现代化具有十分重要的理论和现实意义。本文运用演绎分析、模型构建和系统分析等方法,采用社会—技术系统理论、TOE框架、力场理论和诺兰阶段模型对政府管理技术演化力场、阶段划分及未来发展方向进行分析,梳理出现代科技驱动下的政府管理技术演化STF模型。研究完成了以下任务:第一,从现代科技发展的角度出发,在此基础上构建了政府管理技术演化的STF模型;第二,立足于时间-空间-关系,建构了对政府管理技术演化进行衡量的TSC分析维度,认为以云计算、人工智能和区块链等现代科技的融合发展为核心的智慧政府将是下一阶段的发展方向;第三,根据政府管理技术发展特征,建立了从低到高的政府管理技术演化发展阶段IDH模型,并在此基础上将政府管理技术演化分为初步发展、深入发展和高层次发展等三个阶段。     

大数据在行政决策中应用的反思与优化——基于科层制运行视角的考察

大数据提高了科层制的运行效率，在行政决策中发挥着扩充决策依据、改良决策方法等独特功能，但数字技术和组织结构的影响是双向的，受制于科层制中的固有变量以及大数据与科层制之间的冲突等因素，大数据的嵌入不仅未能真正改变传统组织结构，反而在一定程度上被科层制“绑架”，导致技术赋能变“负能”，带来行政决策的新难题。基于治理要素的构成视角，从树立以人为本的治理理念，明确决策者、公众、专家、大数据四位一体的治理主体，形成考核与问责机制联动的治理制度，构建整体性治理方式等四个方面提出针对性对策，以系统优化现有的科层制，消解其积弊。实现技术其外、科层其内的融合性治理架构，真正实现技术赋能价值的回归，进而提高大数据决策的科学性和民主性。