政府社会管理与公共服务：问题与对策

当前，我国政府正处于转型期，行政环境和行政条件日趋复杂，因此，充分认识政府社会管理与公共服务的关系，认真分析转型期政府社会管理与公共服务所面临的挑战是十分必要的。为此，应当转变观念，构建政府社会管理和公共服务新理念；加速体制改革，实现政府转型；提高政府行政能力；依法行政，加强社会监管；问责纠错，提高服务质量；创新服务途径，加速电子政务建设；信息透明，加强公民在社会管理中的民主参与；以民为本，关注弱势群体救助，从而不断提高政府社会管理能力和公共服务水平。     

市场与法治视野中的公共服务型政府

构建公共服务型政府是有效回应国际国内行政环境。实现经济社会科学发展。完善市场经济的重大改革举措。这一观点已经得到社会各方面的认同，党和政府的重要文件中也明确提出要完善各级政府的社会管理和公共服务职能．建设公共服务型政府。那么，当前立足于法治与市场的研究视阈，从理论上理解和把握公共服务型政府的理论内涵与职能定位就成为构建公共服务型政府的基本前提。     

我国政府履行社会管理和公共服务职能探析

公共服务与公民的生活密切相关，是政府和公民之间的纽带。追求公正、公平、自然、舒服和以人为本是公共服务最基本的理念．也是公共服务型政府所面临的共同课题。本文针对公共服务职能定位、公共服务投入、公共服务效率及质量等方面存在的问题进行了分析，对政府履行社会管理及公共服务职能方面提出了几点改进建议。     

转型期城区政府的社会管理和公共服务职能建设——基于厦门市湖里区外来人口管理现状调查的思考

厦门市湖里区一直以来都是外来人口的集中区域,从该区外来人口管理看转型期本级政府的社会管理和公共服务职能建设,具有一定的典型意义.以湖里区外来人口管理为例,分析我国城区政府社会管理和公共服务职能的履行,存在的欠缺主要是:社会管理和公共服务提供中的观念更新不到位;社会管理和公共服务职能的"缺位"、"越位"和"错位";社会管理和公共服务体制不完善;社会管理与公共服务的运行机制及方式改进的滞后.加强转型期我国城区政府的社会管理和公共服务职能建设的对策是:牢固树立社会管理与公共服务的新理念,确立管理与公共服务提供的基本原则;全面界定城区政府的社会管理与公共服务职能,尽力避免越位、缺位和错位的现象;改革社会管理与公共服务体制,完善关键服务领域的体系框架;创新社会管理与公共服务提供的运行机制,建立政府、市场与社会的平等合作关系;引入现代化的公共管理工具,改进政府社会管理与公共服务提供的方式.     

西方城市公共安全服务创新的经验与启示

20世纪70年代以来，世界范围内兴起了一场政府改革浪潮，尽管各国政府改革的战略和优先性不同，但都以改进公共服务方式为核心，并采取以引入市场机制和工商管理技术为特征的“管理主义”或“新公共管理”措施，追求提高政府公共服务效率。这场改革运动波及到政府公共服务职能中的交通、能源、通讯、铁路、城市垃圾处理、     

美国地方公共服务私营化之解读

私营化的浪潮冲击了美国从联邦政府、州政府到地方政府的公共服务的提供领域，于是美国各层级的政府将公共产品和公共服务的提供权移交给了非赢利性和赢利性组织。私营化运动将从原来由政府垄断或政府主导的公共服务领域向政府更少的介入公共服务的提供转变。合同是过去近50年来公共服务私营化运动中运用最多的方式。尤其为那些寻求在私有市场和公共服务提供领域，最少的政府干预为竞选的官员和政府机构的管理者所推崇。本文主要探讨是美国地方政府公共服务提供的私营化的核心问题：竞争与地方政府的管理能力；此外本文对于美国地方政府公共服务提供的私营化的一些思考。     

深圳市残疾人公共服务研究

公共服务体系建设是一个世界性的课题，是现代社会发展的内在要求，也是有效发挥政府作用、强化政府公共服务职能的核心问题。20世纪70年代，西方国家尤其是发达国家运用公共选择、新公共管理、新公共服务等当代公共管理理论，逐步建立起具有本国特色的公共服务体系，这对于我们建立残疾人公共服务体系具有很好的学习借鉴作用。     

政府公共服务质量控制和促进的创新之举

质量是政府公共服务的生命,质量控制是政府公共服务管理中的基础性工作。虽然改革开放以来,在行政管理体制改革和政府职能转变的过程中,政府的公共服务质量有了明显改善。但是,由于长期以来政府公共服务质量控制相对滞后,     

完善公共服务体系 建设服务型政府

党的十七大报告指出：“健全政府职责体系，完善公共服务体系．推行电子政务．强化社会管理和公共服务。”这对在建设服务型政府过程中完善公共服务体系提出了明确的要求。目前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。伴随着经济社会的全面转型．人民群众日益迫切地要求政府能够为他们提供有保障的公共产品和有效的公共服务，越来越期望建设一个公开，透明和廉洁的政府。因此，完善公共服务体系，     

公共服务市场化与政府责任

20世纪70年代以来，政府行政改革成为一股世界性潮流。这场改革运动对传统的行政模式造成了巨大卫击，形成了一种全新的行政理念，即政府行政应以顾客或市场为导向，政府应开放公共服务领域，实现公共管理社会化和公共服务市场化。在完善社会主义市场经济体制进程中，中国各级政府也在积极推进公共服务市场化改革。但是，公共服务市场化改革在产生显著效益的时，也暴露出一些问题和缺陷，其根源则在于政府责任的缺失。本文从六个方面提出了强化政府责任的对策和思考。     

西方国家水利的社会管理与公共服务职能变革分析

20世纪80年代以来，在英、美等西方国家兴起了以治道变革为特征的新公共管理运动，其目标是为了应付一系列政府管理中出现的问题。发达国家水利的社会管理与公共服务职能的变革是新公共管理运动的一项重要内容。水公共产品作为一种以政府为主导提供的特殊公共产品，在以新公共管理理论为指导的政府改车过程中，水利的社会管理与公共服务职能的作用日益重要起来。本文通过对西方国家水利的社会管理与公共服务职能变革的背景、理论和实践的考察，提出对中国水利的社会管理与公共服务的借鉴意义。     

论公共服务型政府模式的构建

实现经济建设型政府向公共服务型政府模式转变，是为了满足我国经济体制改革向纵深推进过程中所出现的社会对公共服务需求的不断增加。当代西方国家的公共管理改革运动为我国的政治体制改革提供了理论上的借鉴。本文在分析西方社会公共服务模式演变的基础上，进一步提出构建我国公共服务型政府模式的原则和步骤，从而为实现中国政府治理方式的根本变革提供依据。     

论地方政府公共服务质量管理的制度创新

相对于传统的公共服务管理模式来说,地方政府公共服务质量管理的实质也是一种制度创新.强制性和诱致性制度创新方式在我国现阶段公共服务质量管理制度创新过程中都不同程度地存在进入障碍,应以地方政府为中介组织采用中介性公共服务制度创新方式,并通过行政社会化过程实现地方政府公共服务质量管理制度的渐进发展,最终接近并达到地方政府公共服务质量管理的目标.     

拓展政府网站公共服务的路径——以创新扩散理论为视角

政府网站公共服务是政府公共服务的未来发展趋势,目前我国的政府网站公共服务处于创新扩散的初级阶段,社会接受度较低。因此,应进一步完善信息基础设施,促进政府网站发挥公共服务作用;以顾客需求为导向进行政府网站公共服务设计,根据顾客不同的需求提供完善的服务;实现政府网站公共服务管理的标准化,加快政府网站公共服务创新的速度;加强政府网站公共服务中的隐私保护,从而增强公众对电子化公共服务的接受度。     

以科学发展观为指导加快哈尔滨市电子政务工作创新发展——哈尔滨市电子政务工作调研报告

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。全面推行政务公开，加快电子政务建设，提高行政效率，改进行政质量，降低行政成本，已经成为加强政府行政能力建设的有效途径和建设服务型政府的重要手段，是贯彻落实科学发展观的具体行动。     

以科学发展观为指导 推行电子政务 建设公共服务型政府

构建公共服务型政府有多种路径选择，从本质上看，电子政务体现了公共服务型政府的基本理念，提供了实现公共服务型政府目标的有效途径，是重要的公共服务型政府治理范式。以科学发展观为指导，推行电子政务，建设公共服务型政府，就要转变政府的价值理念，提高政府信息生产力，为经济社会和人的全面发展提供优质的公共信息产品。     

引入市场机制：政府公共服务效率优化的关键

公众对政府公共服务需求增加的同时，公共服务的效率却普遍偏低。政府公共服务效率低下的根源不在于政府组织制度，而在于公共服务机构的运作机制缺乏效率，这主要表现在公共服务机构的组织偏好、竞争能力和评估——激励机制不利于公共服务效率的提高。基于此，本文认为引入市场机制是实现政府公共服务效率优化的关键。     

“无缝隙政府”理论视角下的政府工作流程再优化

政府作为现代社会中最主要的组织结构，其价值取向是追求公共利益，根本任务是提供高效优质的公共服务，改善社会生活质量，提高经济发展水平，使社会有序运行和发展。优化政府工作流程，实现运作便捷化、行为规范化、职责清晰化、过程信息化和绩效最大化，是确保政府实现工作目标的重要保障，有助于提升政府工作绩效，提升公众对社会管理和公共服务品质满意度、提升政府的公信力，从而防止政务支撑流程和政务信息失真和阻断。政府工作流程再优化，是服务型政府建设的基础环节，是行政管理方法、技术、技巧的创新。     

美国政府创新的14条经验

1、政府管理要从官僚控制的视角转变为公民和服务使用者的视角。 2、合作机制的利用以及采取某些市场原则和做法要有利于政府管理,公共服务领域的竞争也可以改变政府对公共服务的垄断,减少政府的冷漠。     

政府购买公共服务的公共责任流失及其治理

政府购买公共服务对于满足公众的公共服务需求具有重要作用。政府购买公共服务借鉴委托代理理论预设,应以合同来约束承包商的行为,保障政府购买公共服务的公共责任。其中,合同的有效作用需要完全的市场竞争和政府完善的管理能力。然而,目前无论是理论上还是现实中这两个条件都不具备。解决政府购买公共服务的公共责任流失问题应从以下几个方面着手:减少政府购买公共服务的盲目性和随意性,完善不同主体对政府购买公共服务的监督机制,培育有利于市场竞争的公共服务供方市场,树立承包商的社会责任感。