关于村民自治的实践与思考

推行基层民主、实行村民自治，是依法治国的基础。村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项内容，其中民主选举最为关键。１９８８年６月试行《村民委员会组织法》以来，江苏大部分地区经历了５届选举，前４届选举基本上由组织确定候选人，村民画圈。１９９８年底至１９９９年初进行的第５届村民委员会选举，有部分村按１９９８年１１月４日九届全国人大常委会第五次会议修改通过的《村民委员会组织法》的规定，进行选举改革试点，其主要内容是“两个直接”，即由村民直接提名确定候选人，直接投票差额选举产生村委会。“两…     

实践平台

岳西县针对当前农村行政村撤并的新形势,积极探索村民自治新途径,实行“组合制”竞选村干部,受到群众的欢迎。所谓“组合制”竞选,就是先由村民自由推选村民委员会主任、副主任、委员候选人,然后由村委会主任候选人在村民推选的村委会副主任、委员候选人中自由提名竞选组合班子人选,并通过村民投票选举。该县制定了选举的具体方案和办法,要求重点把握好竞争提名、合理组合、演讲竞选三个关键环节。通过广     

村“三委”换届应把握的几个问题

<正>村"三委"换届是当前农村基层组织建设的一项重要工作,其中涉及许多复杂、具体的问题。结合以往这方面工作的实际,以下三方面问题需要引起有关方面和工作人员高度重视。一、回避问题1、村民选举委员会是主持村民委员会选举的惟一合法机构,村民选举委员会成员之间不得有近亲属关系。2、村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的,应当退出村民选举委员会。     

海选村官——一位镇党委书记的工作手记

我是山西省河津市城关镇的党委书记。1999年4月1日，我们镇率先在全市农村推行公开民主的海选方式开始了村民委员会的第五届换届选举工作。截至2000年3月30日所辖13个行政村全部成功地直接选出了新一届村民委员会。这是农民行使民主选举权利的一场大演示是实行村民自治的良好开端。面对农民要求民主的呼声，我觉得任何解释都是无力的。时局、潮流、抉择，这些属于政治家们的专用名词，或许是我这个“品外官”该考虑的了。我顾不得维护什么，萌生了选举的念头人常说，新官上任三把火。而我则倒了个个儿，刚上任就被农民先烧了一把。我…     

"海选"、"直选"的比较与选择--福建省村级换届选举试点的调查分析

文章根据作者2003年寒假在福建省村级换届选举试点调查所获的资料,对村委会选举中所采用的“海选”、“直选”两种方式进行比较分析,认为“海选”、“直选”都是现阶段村委会选举可行且有效的两种方式。但“海选”更能体现民意,更具有发展前景,更有推广意义。“海选”与“直选”的模式选择与农村具体的经济社会条件和主体素质高度相关,因此,必须从实际出发,作具体选择;同时,要尊重大多数村民意愿。     

这样的“村官”选举着实好

随着各地村委换届选举工作的圆满结束,和以往比较,工作更趋严密和完善,闪现出许多“亮”点:一是村委会主干人选以往大多是乡镇一级“内定”的,陪选现象明显,群众认为是走过场。今年选举,村民按《村民委员会组织法》规定,提出了自己认为能真正代表群众意愿和利益的候选人,在真正意义上保证了选举的严肃性和公正性。二是广大村民对选出好“当家人”表现出极大关注和热情,对行使个人权利表现出前所未有的迫切愿望。以往挨家挨户催群众参加选举,让人背着“流动票箱”上门填选票的现象没有了。这次群众都是早早赶到了选举会场,并严格按照规定程序…     

解决“两委”矛盾的新探索

“两票制”是近年来村民自治中的一个新名词。这是一种用不同以往的选举程序，产生农村党支部的新办法。简单地说，即在农村党支部的换届选举中，先组织民意测评，让村民对党支部委员候选人投“信任票”；信任票过半数以上者，才能成为正式候选人，由全体党员投“选举票”。     

党建交流

【党建实务】党内选举的方式党内选举时所采用的方法和形式。主要有直接选举、间接选举、差额选举、等额选举和预选。直接选举是指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选举方式;间接选举是指有选举权的人通过选出的代表进一步行使选举权利的选举方式;差额选举是指候选人多于应选人的选举;等额选举是指候选人与应选人数相等的选举;预选是指在党内选举时,为确定正式候选人而进行的选举。     

胸有朝阳──记梨树县梨树乡霍家店村党总支书记王福山

几年前，吉林省梨树县梨树乡霍家店村因成功地实行村民参选、竞选、海选村民委员会委员而引起了海内外的关注，联合国人权组织、人民日报、中央电视台等相继给予了报道，海选村官的方式传遍了全中国。当时，全国人大常委会委员长李鹏专程来到霍家店村视察了海选情况，并肯定地说：“你们为全国海选村委会委员带了个好头。”还亲笔题写了“村民自治好”。 如今，霍家店村再次成为梨树县乃至四平市的一个亮点，因为这里在短短几年的时间里发生厂村里人称之为“奇迹”的变化，实现了由欠债近千万元到人均收入达３５００元的跨越性突破，全村的…     

村民自治选举过场化问题：根源及其破解——以河南省B村和Z村为分析对象

民主选举居村民自治四项原则之首,但迄今为止,在我国一些地方村民自治选举环节,普遍存在着选举过场化问题。村民自治选举过场化问题使人们对当地选举产生失望、冷漠乃至敷衍了事的行为,这不仅与《村民委员会组织法》精神相悖,也困扰着我国基层民主的发展与村民自治的良性成长。通过进行个案调查和宏观分析发现,村民自治中选举过场化的根源在于村民选举委员会的产生和组成上,不适当地理解村党组织在村民自治中的核心领导作用,并由村党支部书记担任村民选举委员会主任;在村干部候选人的产生环节,由村民直接提名候选入扭曲为村党支部或村干部提名候选人等。若要破解这一问题,首先需要不断完善相关法律制度,其次应加强政府主导和外部监督。     

海选——中国民主政治的新跨越

海选,就是上级不内定候选人,由全体选民根据条件和标准自主投票选举,根据得票多少确定选举结果。近年来随着民主政治建设的发展,在我国农村的村镇实行了村委会海选,由选民自己确定候选人,自主选举,这是中国民主政治制度的新跨越,表明我国的民主政治建设已进入一个新阶段,具有重大现实意义和历史意义。     

支部出主意 村民主大事——武乡县小店村在党支部领导下实行村民自治的调查

农村实行村民自治，是扩大基层民主、依法治村的有效形式。但村民如何自治 ?武乡县上司乡小店村党支部正确处理支委会与村委会、支委会与村民代表会的关系，依照《村民委员会组织法》，一改以往“支部说了算，支部定了干”的老办法，由主政、指挥、命令改为领导、协调、支持，既发挥了党支部的领导核心作用，又积极主动支持了村委会的工作，让村民直接参与了村务、财务与集体经济等重大事务的管理与监督，使村民自治有了具体内容和方式，并落到了实处。 　　小店村在 1999年村委会通过村民“海选”换届后，以村民小组按 30人一个名额选出了 …     

要闻要事

坚决查处村委会选举中贿选中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》首次对贿选的概念作出界定,指出"在村民委员会选举的过程中,候选人及其亲     

民政部基层政权和社区建设司副司长詹成付谈——村委会选举如何防止贿选

中国村民自治从发端到现在的十几年中,已取得令人瞩目的成绩,但也存在不少问题,关系着村民自治未来发展的方向。 村民委员会选举始终是村民自治中备受关注的问题,在较普遍开展“海选”之后,对选举程序尽管已经有了规范性的规定,但对在选举中出现的违规、违法事件如何定性和处理,如何避免贿选,还缺乏行之有效的办法。与选举相关的罢免程序,则大多只有原则性规定,可操作性较差,造成一些地方村民要罢免不称职的村委会干部很难,甚至旷日持久,造成尖锐矛盾和冲突。 “村级治理”实际是一个比选举复杂得多的“系统工程”,至今还处于摸索阶段。首先,村级组织之间,既要摆正     

答询台

怎样选举村委会主任、副主任 ?　　答：在实施村委会组织法过程中，有的地方采取了由村民先选出村委会委员，再由委员推选村委会主任、副主任的办法；或依照得票多少确定主任、副主任、委员的办法。这些办法同村委会组织法中村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生的规定相违背，是将村委会主任、副主任的选举由直接选举变为了间接选举，侵犯了村民的选举权，违背了国家在基层实行直接选举的原则。因此，村委会主任、副主任应由村民直接选举产生。” 村民对村委会成员主要进行哪些监督 ?　　答：村民委员会成员接受村民监督，村…     

换届后的村委会要正确处理好六个关系

采取“海选”的办法对村民委员会进行换届 ,无疑是充分发挥广大群众的民主权利 ,进一步推动农村民主政治建设的一个有效办法。但是每一个新生事物的产生必然引发出新的矛盾和问题。为此 ,我认为 ,通过“海选”换届的村委会必须正确处理好以下六个关系。一、必须处理好与乡镇党委、政府的关系。村委会要在乡镇党委、政府的领导下开展工作 ,这一点什么时候也不能变。通过“海选”产生的村委会不能因为是由村民选举产生而不是像过去由乡镇党委、政府任命的干部 ,就可以不受乡镇党委、政府的领导 ,不听乡镇党委、政府的指挥 ,甚至和乡镇党委、政…     

加强基层组织建 促进设农村经济发展

当前,村民委员会换届、基层组织建设、农村共产党员先进性教育等项工作正在如火如荼地开展。日前,笔者就以上工作进行了一次调研,颇有感受。首先,做好换届选举工作是加强基层组织建设的基础。选好一个人,致富一个村。班子建设的好坏,关键在班长。在这次农村换届选举工作中,严格选举程序,依法办事,从产生选委会,到候选人产生,再到选举整个过程都按村民委员会选举法,把权力真正交给选民。对候选人的产生召开各种形式的会议,积极宣传、引导村民把真正拥护党,遵纪守法,能够带领村民致富的能人选进班子。通过选举,群众的主人翁意识进一步增强,选…     

目击水屯“村官”直选

2002年4月18日,风和日丽。今天是济南市槐荫区段店镇水屯村委会投票选举的日子。一大早,前几天刚选出的村民选举委员会的9名成员就来到了村委会办公室,贴会标、整理会场、打扫卫生。 7点30分,村民三三两两陆续来到选举会场,几位抱着孩子的妇女、一位70多岁的老大娘也搬着个板凳早早赶来。 8点整,院子里挤满了选民,选举会议正式开始。主持会议的村党支部书记、村民选举委员会成员吴秀荣清了清嗓子,郑重宣布:“各位选民,水屯村第七届村民委员会正式选举大会现在开始。大会进行第一项,奏国歌……”     

"公推直选"选出"三满意"村支书

华蓥市村级党支部的换届选举采取每户村民推选一名户代表,先以党员、户代表无记名投信任票推荐出村党支部书记初提候选人.推荐出来的候选人在村民代表大会上发表竞职演讲,现场回答党员、村民提出的各种问题后,通过信任投票产生两名支部书记候选人,再交村支部大会由正式党员无记名投票进行选举,选出了村民满意、干部和党员满意、上级党组织满意的村党支部书记.     

咨询台

请问怎样改进党支部委员会?玉屏县 马亮答:党支部委员会任期届满后,必须进行换届选举.选举的程序如下:①向支部大会报告上届支部委员会的工作,听取党员的批评和建议.②根据上级党员确定的名额,由本届支部委员会经过民主协商提出候选人名单(支部委员会候选名额,可根据应选名额,多提几个,从中选出应选名额),交党员大会审查通过.③采用无记名投票方式,在不可能采用投票方式时,可采用举手表决的方式,但在这种情况下,应按照候选人名单逐个表决,不能全部名单一次表决.④呈报上级党委批准.