社会救助体系建设初探

一、概念的提出与特点 概念:社会救助属于社会保障制度范畴.1993年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出:社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累六个方面.这是我国对社会保障体系的首次系统表述.其中社会救济所表达的就是社会救助的内容,只是范围更具体一些.     

培养社会救助人才势在必行

党的十七大提出要“逐渐建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。社会救助是社会保障的最后一道防线，对解决贫困人口的基本生活问题至关重要。我国城乡低保、农村五保等制度的实施，对保障贫困人口的基本生活、分享改革发展的成果、维护社会公平、促进社会和谐发挥了重要作用。     

论社会救助的基本特征

社会救助以维护和保障公民的基本生存权为目标,是整个社会保障体系的基础。作为现代社会保障体系中的独立子系统,社会救助又有着其他社会保障子系统所不同的特征。     

建立社会互助制度开辟农村救助工作新途径

我国农村贫困人口众多,救济工作难度很大,而现行救济体制的基本框架是在计划经济时期形成的,许多传统的救济手段沿用至今.尽管近些年来进行了很多改革,但从体系建设的角度来看,仍然存在许多不足:政府的救济还停留在单纯生活救济上,灾民生活救济、五保供养和临时性社会救济仍然是主要手段,救济制度建设仍然是粗放型的,社会力量在农村贫困救助中没有得到充分运用.笔者认为,要提高治贫能力,增强救助效果,必须建立社会互助制度,构筑农村救助新体系.而要建立社会互助制度,必须从以下六个方面入手:     

对建立新型社会救助体系的思考

在我国的社会保障制度体系中,社会救助制度相比于社会保险,社会福利和优抚安置来讲,是最基本也是最基础的制度。几十年来,我国社会救助制度经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程,救助政策、救助措施也经历了逐步健全,完善的过程。上世纪九十年代中期开始探索并逐步推开,现在全国普遍实行的城市居民最低生活保障制度,是对传统社会救济制度的一次成功的变革,标志着我国社会救助制度开始通行国际惯例,走上     

东莞：“六着力”完善社会救助体系

改革开放以来，东莞市经济、社会快速发展，人民群众生活水平显著提高，社会保障体系不断完善，逐步建立了以城乡低保对象为重点、以最低生活保障为主体、以政府救济为主渠道、以社会互助为补充、以基层组织为依托的城乡社会救助体系，全面实现了城乡困难群体贫有所济、孤有所养、病有所医、幼有所学、困有所助、弱有所扶。社会救助的内容已经从单一的灾害救助向医疗、住房、教育、就业、法律援助等各方面拓展；     

陕西省积极推动社会救助创新发展

陕西省省委、省政府把社会救助作为社会保障体系的一项基础性制度安排进行部署，先后出台一系列惠民生、解民忧、暖民心的政策措施，初步实现了救助范围覆盖城乡、制度框架基本建立、操作程序科学规范、困难群众应保尽保的目标。     

对北京市社会救助体系建设的建议

保障生存和社会稳定是社会救助体系建设的主要目标。这是因为,社会救助体系最重要的功能和目的就是对那些生活在贫困线以下的人和家庭进行生活救助,为其提供基本的生存条件和生存保障;社会救助体系的建立和运行是维护社会基本稳定的有效手段。社会稳定的关键是提高对减少贫困的认识,使处于贫困线以下的人和家庭看到生活的希望,具有脱贫的信心。保障生存的社会救助是建立社会救助体系的最突出和最明显的功能;减少贫困,保障社会稳定是社会救助体系建立的潜在目标,也是根本性的目标。前者是生存,后者是发展。因此,社会救助体系建立的指导思想应从保障社会弱势群体生存发展到促进弱势群体反贫困的目标上。     

云南省人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见

云政发〔2006〕125号各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:为深入贯彻党的十六届五中全会精神,加快完善社会保障体系,全面加强社会救助工作,保障城乡困难群众基本生活,现就推进全省城乡社会救助体系建设提出以下意见。一、充分认识推进城乡社会救助体系建设的重要意义党的十六届五中全会明确提出建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,完善社会救助体系,合理调节收入分配,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立城乡社会救助体系,是完善社会保障体系的重要内容,是全面建设小康社会的必然要求,事关经济社会发展…     

我国社会救助建设：经验、议题与发展框架

社会救助制度是当代政府消除贫困、维护社会稳定的一项十分重要的制度安排。进入20世纪90年代以来,我国把建立健全社会保障体系摆在了突出重要的位置,各级政府采取有力举措,加强对传统社会救济制度的改造,推动社会救助制度创新,逐步形成了覆盖城乡、制度健全、衔接配套的新型社会救助体系。当前,我国社会救助工作正经历经济转轨、社会转型深刻变化带来的重大挑战。     

社会救助暂行办法

第一章总则第一条为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法。第二条社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。     

社会救助怎样用好社会力量

社会救助是一张兜住困难群体基本生活底线的“安全网”。李克强总理强调，民生问题是政府工作的重点，今年要着重做好三件事，就是保基本、兜底线、促公平。由于国力所限，我们基本保障的标准还是低水平的，总会有一部分人因病、因灾等陷入生活窘境，需要救助。目前，我国的社会救助制度体系以最低生活保障、特困人员（农村五保供养对象和城市“三无”人员）供养、受灾人员救助以及医疗救助、     

呼之欲出的社会救助法：社会救助法破题

社会救助是社会建设非常重要的一项常规工作，也是社会保障安全网体系的“兜底线”。其目的是为公民提供最基本的生活保障，是保障公民生存权的重要措施，也是维护社会和谐稳定的制度保障。     

宝安先行先试建立社会救助体系

社会救助体系是社会保障体系不可或缺的重要组成部分。党中央、国务院高度重视社会救助体系的建设；党的十七大报告明确提出，“要完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助体系”。《珠江三角洲地区改革：发展规划纲要（2008—2020年）》要求广东省珠江三角洲地区率先完善以以最低生活保障为基础的社会救助体系。民政部广东省人民政府《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》约定，健全社会救助管理和服务机制，实行最低生活保障和其他专项社会救助制度的衔接机制建立。社会救助管理和服务的规范化运行机制，落实民政部门在社会救助体系建设中的综合协调职能。     

社会救助立法的瓶颈与对策

社会救助制度是我国社会保障制度的重要组成部分,对保障弱势群体的基本生活、维护社会和谐稳定发挥着重要作用。目前,我国已经初步形成了以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础,以医疗、教育、住房等专项救助制度为支撑,以临时救助为补充的城乡社会救助体系框架。现行社会救助政策虽已基本完备,但与法制化、科学化的要求尚有一定差距,社会救助法制体系有待进一步健全和完善,制定和出台社会救助法已迫在眉睫。     

社会救助暂行办法

<正>中华人民共和国国务院令第649号现公布《社会救助暂行办法》,自2014年5月1日起施行。总理李克强2014年2月21日第一章总则第一条为了加强社会救助,保障公民的基本生活,促进社会公平,维护社会和谐稳定,根据宪法,制定本办法。第二条社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续,与其他社会保障制度相衔接,社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。第三条国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门,按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。     

北京市政协常委会就加快推进本市社会救助体系建设提出建议

北京市政协十届常委会第四次会议认真审议了《关于北京市社会救助体系建设的调研报告》。会议认为,近年来,北京市制定实施了一系列社会救助政策和措施,初步建立起具有首都特色的城乡居民基本生活保障制度。但与适应经济体制改革和建立完整的社会保障体系的要求相比,还存在很大的差距。作为一个完整的制度体系,还存在政策法规体系不健全、管理体制不顺畅、社会力量没有充分发挥、基层机构和队伍薄弱等问题。常委会建议:完善社会救助政策,加快社会救助工作地方立法步伐。对现有的、分散的救助政策进行整合,在制度层面搭建起统一协调、相对科学规范的体系框架。整个制度框架应以最低生活保障制度为基础,以医疗、住房、教育、就业、法律等专项救助为重点,社会互助、临时救助相配套,以优抚对象、残疾人、城市     

美国社会的救助和福利政策

正自上个世纪30年代建立保障制度以来,美国已形成庞大的社会保障体系。2011年美国"占领华尔街"运动开始时,主流媒体和民众都觉得不会长久,很重要的一个原因是美国有很强的社会保障体系。美国的社会治理体系大概包括社会救助制度、社会保险制度以及社会福利制度。下面将介绍美国社会化救助和福利政策的发展进程、主要     

发达国家社会救助制度改革趋势

一 20世纪90年代以来.西方发达国家社会救助体系改革的明显趋势是对接受社会救助的人们增加工作要求,其基本理念为“无责任即无权利”。 在美国,克林顿政府一改单纯性救济、普遍福利为工作性福利、有限救助。这种改革的一项重要内容是在社会救助中增加对工作的要求。例如,要求接受援助的单亲父母两年内每周工作至少20小时;2000年增加到30小时.核心家庭每周至少工作35小时。与此同时,联邦政府还制定了社会救助受益家庭的就业目标。1997     

一条具有中国特色的社会救助体系发展之路——社会救助体系发展四十年回顾与展望

正从现代社会救助发展历史来看,各国社会救助通常都是从基本生活救助单项出发,逐渐发展出多种救助专项,从而在社会救助体系基础上,通过法制化促进体系定型发展。体系化的过程不仅时间长,而且还是一个复杂的过程。一方面社会救助体系发展不仅要回应救助对象的需求,另一方面社会救助作为国家治理的工具,还要回应本国经济和社会发展的需要,通常会体现不同的发展理念、具有不同的特点和发展路径。四十年来,我国社会救助建立和健全了"8+1"的体系架构,形成了