论中西文官考任制度之成因——兼谈我国业务公务员考任制度的建立

党的十三大报告把国家公务员界定为在政府中行使国家权力、执行国家职务的人员,分为政务类公务员和业务类公务员。并且强调,对业务公务员按照国家公务员法进行管理,实行常任制。这里所谓的业务公务员,系指在国家事务管理中担任执行职务的人员,这部分人员在国家公务员中占绝大多数,构成了代表国家的政府的重要基础。由于这部分人员类同于近代西方国家的文官,因此,本文意图通过对中国古代文官制度及近代西方文官制度的成因分析,从中找出些有益的成份,为我所用,以便加强对我国国家公务员的法制管理,使国家公务员制度更加完善。     

试论建立我国业务类公务员制度的原则

赵紫阳同志在十三大报告中指出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员,必须严格依照宪法和组织法进行管理,实行任期制,并接受社会的公开监督。党中央和地方各级党委,依照法定程序向人大推荐各级政务类公务员的候选人,监督管理政务类公务员中的共产党员。业务类公务员按照公务员法进行管理,实行常任制。”对干部     

公务员制度与公务员法制建设

●党的十三大报告指出:“当前干部人事制度改革的重点。是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力,执行国家公务的人员,依法进行科学管理”。国家公务员制度,是符合中国国情和应改革需要提出的一种崭新制度。为保障这一制度顺利建立和有效实行。在建立公务员制度本身的同时,必须大力加强公务员法制建设,这不单是国家公务员制度建立本身的需要,也是国家整个法制建设不可缺少的重要方面。一、公务员法制建设的意义公务员法制建设。顾名思义是建立以保障国家公务员制度有效实施为中心内容的国家法律及其相应的规章、制度。加强国家公务员法制建设,对国家公务员制度的建立和执行,都具有十分重要的积极意义。首先,国家公务员制度的基本问题,要通过公务员法予以明确。无论是国家公务员中的政务类人员,还是业务类人员,都必须依照宪法、组织法和有关国家公务员的其他法规进行管理,政务类公务员的任期制和业务类公务员的常任制,都应由国家法律确认。其次,     

中西公务员分类管理制度比较

公务员制度是一项重要的政府人事管理制度,公务员分类管理制度的科学完善有利于提高行政公务人员的素质和政府工作效率。本文通过将中西方两种不同的公务员分类管理制度进行对比,分析西方公务员分类制度对于我国公务员分类制度完善的启示,更有利于结合中国现实国情建设有中国特色的公务员制度,从而进行有选择的吸收,避免全盘西化,相信这样的对比对于完善我国公务员制度有着非常大的帮助。     

关于加强监察队伍建设的思考

<正> 在我国,"国家公务员"含义是明确的,就是指行使国家行政权力,执行国家公务的工作人员。国家公务员分为政务类和业务类。政务类是指中央和地方各级人民政府的组成人员,它在监察机关中只占极少数,占绝大多数的是业务类公务员,他们是监察队伍的主体,我们认为要加强监察机制,要保证和提高监察机关业务类公务员的素质,有四个问題极为重要. 一、选拔任用这是保证监察人员素质的第一个关口,也是最关键的一个环节。把好"入口"关,直接关系到监察队     

公务员制度在我国的“本土化”

公务员（文官）制度原 本是适应资本主义政治经 济状况而在资本主义社会 产生并一步步发展起来 的，它作为上层建筑的一 部分与一国的政治经济状 况密不可分。除了作为公 务员制度发端的英国之 外，其它国家在建立公务 员制度的过程中都有一个 对这一制度的“本土化”过 程。我国的公务员制度是 在借鉴西方公务员（文官） 制度的基础上建立起来 的，当然也不能例外。而 且，一我国是社会主义国家， 同西方国家的社会政治经 济文化背景相差甚远，这 样，我国对公务员制度的 “本土化”将比西方国家经 历更长的时间。公务员制 度在我国的本土…     

法院体制改革管见

<正> 法院体制改革的基本目标是“改善执法活动”,提高审判效能。然而怎样实现这一目标呢?本文就此发表一些浅见。一、改革法官制度党的十三大提出对国家审判机关的领导人员和工作人员实行类似国家公务员的制度进行管理。因此,法院应根据自身的特点,改革法官制度,比照公务员制度,对业务类公务员实行责任制,对政务类公务员实行任期制,不搞终身制。法官制度的改革应从法官的素质和培养上,从进人和用人上,从考核和待遇上建立起切实可行的管理方式和制度。     

批判借鉴外国的廉政经验

二次大战以后,西方国家为了维护资产阶级的根本利益,重视用法律来规范国家公职人员的行为,进行廉政建设,形成了一些制度和法律。批判借鉴其中有益的成分,对我国目前正在进行的廉政建设将是很有帮助的。这些经验大致包括: 一、通过宪政立法,保证国家公职人员的素质。在西方,国家公职人员一般分为政务公务员和事务公务员两种。前者主要指由选举产生的高级官员如国会议员、部长、总理、总统等。各国的宪法、选举法、国会法等对政务公务员选举的程序、监督、弹劾、罢免等都作了详尽的规定,从而使他们处在     

公务员制度的法律问题探讨

改革我国干部人事制度首先要按照治事与管人的原则,实行分类管理。建立公务员制度即是分类管理中的主要一环。公务员制度主要靠竞争机制来实现人才的合理使用和布局。公务员制度所借助的法律形式是公务员法。     

完善我国公务员权利救济制度的若干思考

我国的公务员权利救济制度,因其受特别权利关系理论的影响,操作性不强,不能有效的保障公务员的合法权利.而公务员权利救济是公务员制度的重要组成部分,完善公务员权利救济制度,切实保障公务员的权利,学习和借鉴西方国家的先进成果,对我国公务员权利体系的完善有着深远的意义.本文从公务员权利救济制度的涵义,现状及其缺陷入手,运用比较分析,逻辑推理,历史研究的方法分析研究了我国公务员权利救济制度需完善之处.     

社区矫正分类管理制度的本土化构建研究

分类管理制度是社区矫正工作中的一项重要制度,是个别预防刑罚思想的体现,在社区矫正工作先进的西方国家都实现了科学的分类管理制度,而我国当前的社区矫正工作中分类管理制度很大程度上还停留在粗浅的阶段,这种状况很不利于社区矫正目的的实现和工作的展开。本文通过对分类管理制度理论上的探讨及国外一些成熟的分类管理制度的借鉴,探索在我国建立科学的现代的分类管理工作制度,以期解决我国当前社区矫正工作中出现的相应问题。     

“九七”后香港公务员制度的变化

<正>根据中央联合声明和香港特别行政区基本法的规定,在未来的特别行政区,香港现行公务员制度基本保留。“基本保留”不等于全部保留、一成不变。随着中国对香港恢复行使主权,香港公务员制度必然发生实质内容的变化。其中最突出的就是要体现“一国两制”的原则。一、公务员范围的变化香港现行公务员的范围十分广泛,根据《殖民地规则》有关公务员的规定,它不仅包括一般公职人员,而且也包括港督;它不仅包括政府官员,也包括法官;它不仅包括事务类公务员,也包括政务类公务员,行政局和立法局两局的议员、检察官、警官,以及在政府服务的各种专业人士。也就是说,几乎所有由香港政府财政支付薪金的人员都包括在公务员的范围之内。     

西方国家公务员培训制度对我国的借鉴意义

本文在对西方主要发达国家公务员培训制度进行分析比较的基础上,总结了西方国家公务员培训制度的特点和先进经验。作者认为针对我国目前公务员培训的现状和存在的问题,应该借鉴国外先进经验,尽快建立、健全我国公务员培训制度,并提出了相应措施。     

公务员法研究的一部力作──《国家公务员法比较研究》评介

公务员法研究的一部力作──《国家公务员法比较研究》评介朱新力西方文官制度源于中国古代的科举制度，而建立崭新的、具有中国特色的社会主义国家公务员制度又需要借鉴外国的公务员制度特别是西方文官制度。我国《国家公务员暂行条例》虽已于１９９３年１０月１日起施行...     

政务数据共享与个人信息保护

政务数据共享中的数据如含有个人信息，则应遵守《个人信息保护法》。但我国现行政务数据共享的某些做法对个人信息保护不足。为夯实政务数据的合法性基础，防范相关风险，我国应制定一部政务数据共享法，为政务数据共享划定禁区，明确可以共享的个人信息类型，完善相关法律责任制度。同时，我国应避免建立大型中央数据库，而是以隐私计算技术实现数据共享。     

浅析中国公务员制度及其改革

本文简要的论述了国家公务员的意义与我国公务员制度的建立，根据我国现行的公务员体制所存在的问题，并在此基础上同西方发达国家的公务员制度进行了对比，由此对我国的公务员制度提出了相关的改革建议。     

西方各国公务员管理机构的特点

建立国家公务员管理机构对公务员进行有效的管理是国家公务员制度的重要内容。本文拟通过分析西方各国公务员管理机构的特点,为建立我国的公务员管理机构提供借鉴。一、公务员管理机构是公务员制度的重要组成部分一般认为,现代公务员制度产生的两大标志是政务官与事务官的区分和竞争择优原则的确立。因此,十九世纪中叶的英国吏治改革被称为是现代公务员制度的发端。一八五五年,     

公务员惩戒处分的救济制度比较研究

公务员对惩戒处分应有充分而适当的救济途径是西方发达国家的普遍做法,代表了公务员法治的发展方向,有利于公务员人权的保障。我国的公务员法制欠缺相关的规定,并且即便是有规定而在实践中不能起到应有的作用,因此,要借鉴公务员法制比较健全的国家的做法,整合现行的申诉、申请复核制度,允许受惩戒公务员提起行政诉讼,并赋予相应的实体权利保障。     

关于如何形成行政学院办学特色若干问题的思考(在第六届全国行政学院培训研讨会上的讲话)

随着国家公务员制度的建立和全面实施,公务员培训作为实施国家公务员制度的一项重要内容,提上了重要议程.由于我国国家公务员制度与西方的文官制度有着本质区别,公务员培训与普通高校和其他培训机构的教学也不一样,这就决定了国家公务员培训既不能照搬国外的模式,也不能完全走其他院校的办学路子,只能立足国情,根据行政学院的性质和任务,借鉴其他院校和国外的经验,形成自己的办学特色.因此,创办有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制和实施国家公务员制度需要的新型、现代化的行政学院,就成为摆在我们面前一项崭新而紧迫的任务.下面,我就这个问题,结合国家行政学院建院和教学准备工作的实践,谈一点粗浅体会,与同志们交流探讨,希望大家指正.     

论建立我国的人事行政诉讼法律制度

一、引言随着我国政治体制改革的逐步深化,公务员制度也逐步完善,但忽视公务员人事行政诉讼救济权却始终是我国人事救济制度中的一大缺憾。人事行政诉讼制度以司法审查这一法治的坚强屏障,阻止行政机关任意处分国家公务员,保证国家公务员队伍的廉洁高效,保障公务员的合法权益。在西方,大多数国家都早已实行了类似的制度,而我国不仅在实践中缺乏这一制度,而且在理论上的研究也几乎处于空白。本文试图界定人事行政诉讼的概念,从合法性与合理性的角度批驳“特别权力关系”理论,探寻建立人事行