美国可交易的排污许可制度 --兼论在我国建立该制度面临的几个问题

"可交易的排污许可"制度是美国首创的、将环境资源转换为商品并纳入到市场机制的一项环境监管制度.较之传统的"命令-控制"环境监管制度,它以"成本效益好、灵活性强"等优点受到了美国政策制定者及学者们的青睐,并在实践中获得极大的成功.我国环境污染形势的严峻使以法律规制该制度变得极为迫切,而大量"排污权交易"实践的开展及我国经济和科学技术的发展,又为该制度法律化创造了良好的环境.但是,"可交易的排污许可"制度将来在我国的实施也会面临着新的问题,特别是该制度与市场的结合、初始权分配等.     

对完善我国环境影响评价法律制度的思考——厦门PX项目和上海磁悬浮项目环评风波的启示

环境影响评价是为预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的一项环境法律制度.我国的现行环评制度在适用范围、启动时间、环评机构的中立性、环评内容、公众参与、法律责任等方面都存在很大的不足,制约了其预防作用的发挥.为完善我国的环评制度,应借鉴国外经验,扩大环评范围,充实环评内容.保障公众参与,严格法律责任,实现"阳光环评"、"民主环评"及"科学环评".     

论经济学视域下的排污许可制度建立路径

排污权的交易是排污许可证交易制度的实质，国内的立法现状是排污权交易制度的立足点，而经济学上的外部性理论和科斯定理是交易之建立的经济理论支撑，环境法的“二元目的论”则是排污可证交易制度建立的立法目的，针对排污许可证交易制度的建立问题，提出的解决的交易法律制度设计缺陷的解决的设想有：排污许可证交易引入招投标、拍卖的交易方式，另一方面，引导企业对排污物处理为常见的几种可控的化学成分，以有利于管制和交易。     

论我国环境影响评价制度的效用及完善

环境影响评价(Environmental Impact Assessment,英文缩写为EIA)是实现可持续发展的重要工具,多数国家都要求时建设项目进行环境影响评价.我国法律要求对国家的政策、计划和规划项目进行的环境影响进行评价,目的是通过该制度把环境保护目标和措施纳入经济和社会发展的规划中,使环境因素与经济、社会因素一起,在规划形成的早期阶段得到重视.鉴于环评制度的重要意义,从环境影响评价的基本问题出发,分析环境影响评价效用以及存在的现实问题,最终提出环境影响评价制度的完善措施.     

国际项目融资中的环境影响评价制度

世界银行等国际金融组织在其项目贷款守则中已将是否进行环境影响评价程序作为其项目可贷性的前提条件,中国作为世行的最大受惠国,应该加强对国际项目融资中环境影响评价制度的研究.本文从多方面论证了二者存在的实质性联系,从风险均衡的角度提出了推行环评审查法人负责制的必要性,认为中国的银行在其贷款守则中应考虑将环评程序纳入项目可贷性的内容并确保当事人诉诸法律,对特定事项请求司法审查权利的实现.     

试论行政许可在烟草专卖管理中的适用

烟草专卖证件管理制度是实现烟草行业垄断经营、集中管理的有效手段,是烟草专卖管理的基本内容。烟草专卖证件有准运证和许可证两种表现形式。本文从行政许可的基本概念入手,介绍烟草专卖许可制度在烟草专卖品产、购、调、运、储、销各环节的广泛适用,两种证件的申领、核发程序和法律责任。     

以水质标准为中心完善水污染防治法律制度体系

为满足人民对优美生态环境的需求,水污染防治法应确保对排污行为的控制最终能实现改善水环境质量的目标。与控制排污行为的排放标准不同,规定水体中各项污染物容许浓度的水质标准不仅可以将预设的水质目标转化为水污染防治工作的控制边界,还可以通过准确评价政府部门水污染防治工作的实施效果督促水质目标的实现。因此,水污染防治法应确立水质标准在标准工具中的核心地位。完善水质标准需要加强地方水质标准建设,包括推动地方政府协同制定流域水质标准、逐步推动排放标准与水质标准的分离,以及确立防止水质退化制度。相应地,相关水污染防治法律制度也需要做出调整,例如加强水质达标规划制度建设、构建地方自主型的污染物排放总量控制制度,以及加强水质标准与排污许可制度的衔接。     

论立法民主性与违宪审查之制度博弈

中国宪政梦想的实现急需建构违宪审查制度.违宪审查制度与立法权尊奉民主两者呈现出既是悖论矛盾又是内在互益之制度博弈关系.实质性推进我国宪政建设必须积极建构违宪审查制度,从而实现消解悖论和寻求平衡的博弈目标.     

我国食品安全政府监管制度衔接研究

近年来食品安全事件层出不穷,暴露了我国食品安全政府监管存在的诸多弊端,其中政府监管制度的衔接问题尤为突出.纵览我国食品安全政府监管的现状,根据行政法基本原则和多中心治理理论,对我国食品安全政府监管内部制度衔接、其他主体衔接提出具体的对策.食品安全政府监管制度的合理衔接对我国食品安全政府监管工作的顺利进行具有重要意义.     

论刑民诉讼程序的有效衔接

刑民诉讼程序有效衔接具有重要制度价值,在为刑事案件转入民事诉讼处理提供制度出口的同时,又为该转换提供可行性程序支持.现阶段,应当在刑事立案侦查程序、审查不起诉程序、审判程序中衔接民事诉讼程序,赋予当事人程序衔接知情权,建立刑事案件证据移转支持民事诉讼制度,明确刑民诉讼制度证明标准差异,允许在同一证据基础上出现不同认定结果的刑民判决,并逐步扩大先民后刑处理案件范围.     

刑事案件诉讼代理人阅卷许可制度的规范与保障

诉讼代理人在审查起诉阶段查阅、摘抄、复制案卷材料应当以检察机关许可为前提.建立诉讼代理人阅卷许可制度必须坚持以许可为一般、以不许可为例外的原则,充分保障诉讼代理人的阅卷权利.检察机关应当规范许可奈件,既要防止诉讼代理人利用阅卷损害犯罪嫌疑人、被告人的合法权利,又要防止检察机关执法随意化,还要保证诉讼效率.在许可程序上要建立阅卷申请的“分级分权”审批机制,还要建立“审查加复核”的救济程序.     

知识产权许可限制反竞争审查的一般分析框架

在知识产权领域反垄断问题备受关注而法律规制制度尚处在探索之中的背景下,知识产权许可限制的反竞争审查,是目前世界各国知识产权垄断认定中面临的共同难题。我国2008年生效的《反垄断法》虽然规定知识产权许可中的排除、限制竞争行为"应受"该法规制,但同样未能提供"如何"规制的具体制度规则。以已有反垄断法的制度规则为基础,结合知识产权许可中的特殊问题,构建知识产权许可限制反竞争审查的一般分析框架,是有效解决实践中知识产权许可限制的案件纠纷,并及时推动知识产权许可限制反竞争审查走向合理与科学的重要途径。该框架由相互联系的三个方面组成:一是确立知识产权许可限制反竞争审查的"竞争损害"标准;二是界定知识产权许可限制涉及的产品市场、技术市场和创新市场;三是选择基于"区别对待"的分析工具和基于"利弊权衡"的四步检验法。     

公众参与环境影响评价机制研究

以"圆明园铺膜事件"为契机,在全国范围掀起的"环评风暴",加深了公民对于环境影响评价的认识.对比欧美国家,我国公众参与环境影响评价机制存在明显的缺陷,研究者提出了相应的改进措施和建议.     

多阶段行政许可中的违法性继承——以一起不予工商登记案为例

我国目前并不承认先行行政许可与后续行政许可之间存在违法性继承的关系,因此,以先行行政许可违法为由做出的不予登记决定是违法的,但从行政过程论的角度看则是合理的,因为否定违法性继承将带来程序繁琐、利害关系人权利救济困难以及不利于多元利益冲突的协调和处理等问题。可行的解决方案有二:一是抛弃"违法性截断说",承认违法性继承,将多阶段行政许可从法律上评价为一个许可,允许复议机关和法院在审查后续许可合法性时一并审查作为其依据的先行许可的合法性;二是从制度上规避违法性的继承,重构我国行政主体制度,推行联合许可或者由后续许可机关统一办理许可的做法。     

职务犯罪初查价值及实现路径

初查制度是检察机关在侦办职务犯罪案件过程中逐步摸索形成的特殊办案制度,是办理职务犯罪案件的重要阶段和环节,同时在与纪检机关办案过程中发挥着重要的衔接作用.职务犯罪初查价值可分为内在价值、外在价值和与纪检办案衔接价值三种.这三种价值对初查制度的设计和完善都起到指导作用.     

论刑事案件庭前审查程序的价值与功能

庭前审查程序在刑事诉讼程序中起着承上启下的作用.虽然我国在1996年修改刑事诉讼法时对该程序进行了修改,但依然存在着诸如移送的"主要证据"界定不清,不能排除法官预断,审前准备不充分,难以避免庭审走过场等问题,问题的原因在于庭前审查程序修改时对其价值理论准备不充分,应该将该程序的价值定位为:公正前提下的效率;程序优先于实体;控辩平衡与保障人权.由此得出庭前审查程序应该具备排除法官预断、案件过滤与案件分流、司法审查与庭前准备等功能.最后,建议设置相关辅助制度,如预审制度、证据开示制度和有关增强辩方防御能力的制度来完善我国庭前审查程序.     

对人大行使许可采取强制措施、审判权的构建思考

依据《代表法》的规定,司法机关对人大代表采取强制措施、进行审判必须提请人大主席团或常委会许可。但是,由于法律对于人大行使许可权时审查的内容、审查的程序,对许可决定不服的救济途径等等并没有作出详细的规定,因而在实践出现了不少问题。因此,应当明确人大许可采取强制措施、审判审查内容以程序性审查为主,以实体性审查、事务性审查为辅;完善人大许可采取强制措施、审判具体操作流程及审查的期限;建立对人大许可决定不服的救济途径,以此来构建我国人大行使许可采取强制措施、审判的制度。     

从“效率”到“权利”:民营化后公用事业规制的目标与框架

本文运用行政法与政府规制分析方法,从规制目标定位与规制工具匹配出发,认为在当前民营化改革的浪潮下,我国公用事业监管的目标定位,应当从以"融资"为中心的"效率"取向转向以"普遍服务"为中心的"权利"取向;并且从准入许可、特许契约、质量与安全监管、消费者参与、强制与补贴等规制工具和公法装置的引入与完善角度,论证了公用事业监管体制的改革方案。     

非诉行政执行案件合法性审查的二维解构

作为一项非典型的司法审查活动，非诉行政执行案件的合法性审查与普通行政诉讼案件迥异。当前司法实践中开展的审查活动忽视了这种差别，引发了与行政过程、普通行政诉讼等外部制度的兼容性难题，且不利于行政效能的切实发挥，应当进行重构。新的合法性审查在两个维度内展开：首先以行政机关提交的申请材料为审查对象；其次根据个案情况适用不同的审查强度。通过审查对象的理性限定和审查强度的灵活变换，新的合法性审查可以有效化解内部双重价值目标之间的张力，并实现与外部制度的平稳衔接。     

我国现行排污收费制度的法律分析

环境污染是当今世界各国共同面临的一个难题。对环境污染的有效预防和治理,是一个高度综合、高度复杂的问题,涉及到污染的防治和生态的恢复,并且和人类的生产方式、生活方式、价值观念、管理体制、政策法律息息相关。随着我国经济的快速发展,环境污染问题也日趋严重。为了有效控制排污行为、保护环境资源,我国自上世纪70年代后期开始实施排污收费制度,在环境污染治理上取得了显著的效果。从法律层面上对我国排污收费制度的建立和发展过程以及现行排污收费制度基本内容进行深入分析,可得出排污收费制度实质上是一种“准排污税”。