干部人事制度改革的实践与思考——以山西省黎城县为例

改革开放以来，我国干部人事制度改革取得了很大成效。山西省黎城县深化干部人事制度改革，为我国干部人事制度改革提供了有益经验：立制度、建班子，有利于形成科学民主的选用干部机制；扩大民主参与面、决策面，有利于克服党委“一把手”和职能部门权力过于集中的弊端；公开选拔、民主评议、公开竞争的选人用人机制，有利于增加透明度；民主竞聘有利于让优秀人才脱颖而出，使干部队伍的素质增强，使其结构更加合理。     

党内监督与党内民主

《中国共产党党内监督条例(试行)》,通篇贯穿了“发展党内民主,维护党的团结统一”这根主线,规定了发展党内民主的具体措施和要求,加强了党内民主,拓展了党内监督的空间,在民主监督、民主惩腐方面迈出实质性的步伐,为进一步发展党内民主,加强党内监督提供了制度保证。     

人民监督权力:全过程人民民主的内在价值与保障机制北大核心CSSCI

监督是现代民主政治制度的重要内容。“人民监督权力”坚持人民的主体地位,它不仅是全过程人民民主的内在价值,也是全过程人民民主真实、有效的制度保障。“人民监督权力”的探索包括刚性的纪法监督与广泛的人民群众监督形式,在新民主主义革命时期的人民民主政权建设、社会主义建设与改革时期反腐败与作风建设中都发挥了积极作用。国家监察体制改革以来,以监督合力实现公权力和公职人员监督全覆盖、以人民监督贯穿人民民主全过程,充分保障了人民享有和行使民主权利。中国特色社会主义新时代,完善刚性的法律监督、柔性的人民监督常态机制与中国共产党密切联系群众的基层组织建设是进一步发展全过程人民民主的着力点。     

小官大贪的产生原因和治理机制

小官大贪是由公权监督失控导致的基层政府官员和公务员以权谋私、损公肥私、钱权交易等政治腐败现象,严重损害政府形象和政府公信力,损害国家利益和人民群众的根本利益。小官大贪的生成逻辑涉及人性逻辑、权力逻辑、制度逻辑和权利逻辑。小官大贪产生的本质原因是小官因人性弱点、民主缺失、制度漏洞而导致的权力滥用。治理小官大贪的实践进路主要有:加强对小官主体的思想改造,健全完善"不想腐"的廉能文化教育机制,把小官权力关进制度的笼子,健全完善"不能腐"的权力监督机制,实现基层的党内法治和行政法治,健全完善"不敢腐"的党纪国法反腐治理机制,认真对待民主权利,健全完善"不敢腐、不能腐、不想腐"的民主参与反腐治理机制。     

遏制国有企业腐败需要监督和惩治双管齐下

近年来，国有企业经营者前“腐”后继，造成国有资产大量流失的现象有愈演愈烈之势，监督与惩治双管齐下可作为治疗此症的一剂良方。具体讲就是要加强组织监督，完善民主监督体制；深化企业改革，建立和完善现代企业制度；落实惩罚制度，把监督机制与惩罚机制有效结合起来。     

实绩考核:干部能上能下的可行之路

江泽民同志在党的十五大报告中明确指出，要“加快干部制度改革步伐，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”干部能上能下是干部制度改革工作的重要目标，也是难点所在。改革开放以来，特别是随着社会主...     

强化监督制约 扎紧权力“笼子”

习主席指出“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。做好预防职务犯罪工作,不仅要把权力关进制度的“笼子”里,而且要将“笼子”扎实扎紧。只有进一步完善监督机制,发挥各监督主体的积极作用,使权力受到有效的监督制约,保证权力沿着制度化、规范化、程序化的轨道运行,才能确保预防实效。     

论加强企业民主管理

江泽民同志在“坚定信心、加强领导、加快国有企业改革”的重要讲话中明确指出:“深化企业改革、要全心全意依靠工人阶级。”“要加强民主管理,听取群众意见在制度上保证职工了解和参与企业的经营管理、实现职工群众对企业领导的有效监督”。江泽民同志的指示为加强和改善企业民主管理指明了方向。     

积极推进干部制度改革

近几年来，我们针对干部工作中存在的由少数人选人、在少数人中选人，权力高度集中、又缺乏有效监督；干部能上不能下；公开化、民主化不够，考核流于形式，政绩不准不实等突出问题，按照中央“扩大民主，完善考核，推进交流，强化监督”的精神和《党政领导干部选拔任用条例》的要求，努力从制度和机制上深化干部制度改革，积极探索用制度管人管事，用机制规范运行的治本之策，取得了一些突破性的进展。     

切实加强对党政“一把手”的监督管理

中纪委二次全会提出:“要坚持以发展党内民主促进人民民主的发展,充分发挥各方面的监督作用,加强对党员干部特别是主要领导干部的监督”。从酒泉市纪检监察机关的工作实践来看,今年以来,我们通过完善制度、健全机制,多种形式、突出实效,从决策、执行、管理等各个环节加强了对领导干部特别是党政“一把手”的监督,取得初步成效。一是加强教育,强化自我监督。针对近年来纪检监察机关查处的违法违纪人员中,党政“一把手”所占比例逐年增加的趋势,我们从加强党性党风党纪教育、廉政法规教育和警示教育入手,引导领导干部增强自我约束意识,虚心接…     

抓公开聚民心重实效促发展

几年来,农四师七十二团党委在全面推行团务公开制度中,从规范内容、严格程序、健全组织、加强监督几方面入手,不断研究新情况,探索新思路,扩展新领域,重点围绕职工群众关心的“热点”,企业改革发展的“难点”和党风廉政建设的“关键点”,不断规范和完善团务公开制度,有效地促进了团场三个文明的健康发展。具体做法是： 一、加强领导,健全制度,有效提高职工参与管理的民主意识 七十二团党委高度重视团务公开工作,把团务公开作为构建和谐社会、加强民主政治建设和党风廉政建设的重要内容,纳入党委重要议事日以及党建目标管理责任制。全团聘请了179     

票决制的思考

党的十六大报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”，要“以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制人手”，“推进决策科学化民主化”，“各纵决策机关都要完善重大决策的规则和程序”。可以说，报告中的上述沧断，是对各地在政治体制改革中，特别是对党委在决策中实行票决制的总结和归纳。     

高举邓小平理论伟大旗帜 加快干部制度改革步伐——学习十五大报告的体会

党的十五大提出：“干部制度改革要加快步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，特别要在干部能上能下方面取得明显进展。”这是十五大在党的建设方面所作出的重大战略部署。我们一定要按照这一部署，大力推进我区的干部制度改革。近几年来，...     

发展党内民主的有效途径——建立和完善“三项制度”的思考

党内民主是党的生命。发展党内民主,必须建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度,进一步疏通和拓宽党内民主的渠道,丰富党内民主的形式,使各级党组织和广大党员能够及时了解、掌握党内事务,平等地表达自己的愿望,发表自己的意见,以主人翁的姿态积极参与党内事务,实现对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。党的十六大报告明确提出,要“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度”。(以下简称“三项制度”)建立和完善“三项制度”,是健全党内民主制度的重要内容,是发展党内民主的有效途径。建立和完善…     

党内民主是执政党的生命

党的十六大报告指出:“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”在建设社会主义政治文明的过程中,我们必须充分认识党内民主的“示范和带动作用”,在制度化的过程中,不断完善党内民主。所谓“党内民主是党的生命”,实际上就是说,只有搞好党内民主,我们党才能生存,才能发展;如果我们不能发展和完善党内民主,党的生命就可能走向终结,党的执政地位将不复存在。充分认识党内…     

乌审旗：完善干部选任机制

乌审旗在"科学规范和有效监督旗委书记用人行为"试点工作中,进一步深化干部人事制度改革,结合实际,完善"备、察、任"的机制,严格规范了干部的选拔任用工作。一是在后备干部的确定上.由"民主推荐制"拓展为"公选制与民主推荐制"相结合。为从源头上保证干部队伍的整体素质,将民主推     

论党内民主的制度保证

江泽民同志在十六大报告中提出：“要以保持党员权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革机制体制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”新时期，如何从党的组织制度上、党内民主制度上保证发展并有效体现党内民主，将成为摆在我们面前的一个新的理论与实践课题。从党的组织制度方面来说，健全和完善民主集中制，并从制度上落实民主集中制各项原则，将成为党内民主发展的有力保证。民主集中制是民主在组织上的体现，是我们党的根本组织制度。发展党内民主的组织制度保证就是民主集中制。但是…     

对团场政务公开工作的思考

党的十六大指出:“扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作,健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督,保障职工的合法权益。”实行政务公开,实施民主管理与监督是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的基本要求,是加强社会主义民主政治建设的重要内容,是职工参与民主管理的有效形式,它对于密切党群、干群关系,促进团场改革和发展起到非常重要的作用。     

邓小平干部制度改革的理论与实践

党的十五大提出,“干部制度改革要加快步伐,扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督,使优秀人才脱颖而出,特别要在干部能上能下方面取得明显进展”。这是十五大在党的建设方面作出的重大战略部署,也是邓小平干部制度改革思想的集中体现。本文就邓小平干部制度改革的理论及其在我区的实践,谈几点认识。　　干部制度改革是邓小平理论的重要组成部分,也是邓小平的一贯思想。从1962年到1992年这30多年中,他对干部制度改革多次讲、反复讲,可谓谆谆告诫,语重心长。邓小平关于干部制度改革的理论,为我们指明了方向。(一)他对旧体制的种种弊端分析…     

全过程人民民主:陕甘宁边区民主运行机制特质及当代启示

坚持和发展人民民主是人民当家作主制度体系生成与建构的价值导向,也是坚持人民至上原则的本质要求。陕甘宁边区民主政治建设开辟了中国式民主道路,中国共产党在边区民主政治建设的具体实践过程中,展现出明显的“人民民主”行为模式,从民主运行角度形成了“民主选举”“民主监督”“民主协商”“民主决策”“民主管理”相结合的全链条、全过程运行样态,集中展现了边区民主运行机制中深深嵌套着“人民民主”的机制特性,为新时代发展和完善人民当家作主制度体系、推进全过程人民民主发展提供现实启示。