全面实行四项制度 深化行政管理体制改革

从2008年3月1日起,云南省在各级各部门全面推行了行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等四项制度。实行四项制度是云南省深人贯彻落实党的十七大精神,加强领导干部作风建设特别是公务员队伍效能建设,加强服务型和公信力政府建设,加快全面建设更高水平小康社会进程的一项重大举措。四项制度是建设服务型政府的制度创新成果当前,云南省正处于加快建设全面小康社会的关键时期,既有难得的发展机遇,同时也面临着严峻的挑战。主要表现在：经济发展速度较快,但人均指标在全国和西部排位均靠后,加快发展的任务紧迫。2007年云南省GDP比上年增12．3％,居全国第23位、西部第5位,但全省人均GDP居全国第29位、西部第10位。资源环境质量整体不错,但可持续发展的压力大。     

云南省曲靖市国税局：落实四项制度 加强作风建设

云南省曲靖市各级国税机关充分认识贯彻落实四项制度对深入开展作风建设处各项工作，推动国税事业又好又快发展的重要意义。为增强制度的实效性和可操作性，在四项制度的制定过程中充分与纳税人进行沟通和交流，听取广大纳税人对国税机关工作的意见和建议，将纳税人的意见和建议融入制度中，确保四项制度落实到位，为纳税人和社会提供优质、高效的服务。现已呈现出行政过错承担责任，纳税服务兑现承诺，首问责任体现责任，限时办结简洁高效，优化纳税服务五大亮点。取得了干部职工的思想认识和工作作风明显转变，干部职工创新力、执行力和凝聚力明显增强，依法行政能力和接受监督的自觉性明显提高，干部职工工作纪律明显增强，纳税服务质量明显提升五点成效。     

制度变迁下的博弈先锋——以政府驻外办事机构为考察对象

政府驻外办事处作为我国行政派出管理模式中的一类，建国后至今一直发挥着重要作用。然而，随着社会的发展，各级政府驻外办事机构之间由于自身派出性质以及制度变迁过程中中央和地方财政关系的变化，导致了各级政府驻外办事处充当了制度变迁下的博弈先锋，并引发了一系列问题。本文认为应加强法律、制度监管和组织设计，进一步完善各级政府驻外办事机构职能，以发挥政府派出机构本身的作用。     

国库集中收付制度改革与强化财政监督管理

国库集中收付制度，也称国库单一账户制度，就是一个政府(可以是中央政府、也可以是地方政府)的财政资金收付活动经由一个账户(国库)，该账户由财政部门统一管理。政府各部门可根据授权，在法定范围内征集收入(税收、基金、收费等)，一切收入缴入国库；     

依责任清单助地方政府改进作风常态化

地方政府及其工作人员的作风不仅体现党性,代表政府形象,而且关乎党和国家事业的兴衰成败,所以要健全改进作风常态化制度。地方政府责任清单既是新的历史条件下改进作风的压力之源,也是改进作风常态化的有效保障。必须从地方政府的实际出发理出责任清单,着力提高责任清单制度的科学性、程序性、严肃性,以确保责任清单制度促进地方政府改进作风常态化的效应得到充分释放。     

重建信访制度关键在民意表达

信访制度是有中国特色的政治参与制度和治理制度。近十年来，信访制度被过度政治化，产生了两个不容忽视的消极后果。第一，作为一种政治参与，信访应该培养依法维护权利的公民，增进从事信访的公民对各级政府特别是中央政府的信任。事实上，信访往往培养出介于公民与政治人物之间的超级访民，这些人在地方政治中可能成为专门利己的反对派。第二，作为一种治理制度，信访制度应该有助于中央政府依法监督各级地方政府，同时保障各级地方政府领导的正当权利，从而保持他们对中央政府的基本信任。事实上，信访制度成了中央对地方单向施压的工具，不能保障地方政府向中央反馈信息和提出建议的权利。过度政治化的信访制度迫使地方政府特别是基层政府干部为上级政府“买单”、“背黑锅”甚至“顶雷”，必然削弱乃至瓦解他们对中央的信任。     

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》学习问答

第五．向下级财政转移支付情况。自上个世纪90年代初,我国实行分税制改革。即按照中央与地方政府的事权划分．合理确定各级财政的支出范围;根据事权与财权相结合原则。将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税,并建立中央税收和地方税收体系,分设中央与地方两套税务机构分别征管。同时．建立中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。所谓转移支付,是指上级政府对下级政府的财政补助．目的是为了平衡地区之间的财力,实施国家有关法律和政策。以及提供基本的公共服务。     

全面深入推进四项制度实施工作

实践证明，行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度的实施，是建设人民满意政府的重要举措，是密切党和政府与人民群众联系、促进社会和谐的有力手段。通过云南各地、各部门的积极探索和实践，四项制度已经深入人心，在社会上产生了强烈反响，社会各界共同关心、合力推进四项制度实施的良好氛围正在形成。     

整体治理背景下的法国地方财政制度改革

法国政府在整体治理的大背景下,进行了地方财政制度改革。通过开源节流、强化对地方公共开支的控制,动态评估地方直接税(主要是地产税)的税基、使之更为客观真实反映土地价值,完整补偿取消职业税的代价、保障地方政府事权与财权相一致,限制在同一税基之上的税收重叠、明确各级地方政府的主体税种。法国地方财政制度改革从较为微观的地方税制调整入手,以宪法和法律为根本保障推动地方财政自治,同时进行地方政府组织结构和政府职能等综合配套改革。对法国地方财政制度改革的得失进行检讨和总结,对于完善我国地方财政制度,推进地方财政自主法制保障建设具有一定的借鉴和参考意义。     

建立和推行地方政府绩效管理制度

地方政府绩效管理制度包括依法明确地方政府绩效管理主体,实行地方政府绩效定期评估制度,推行地方政府绩效公开制度,建立地方政府绩效奖惩制度,实行地方政府绩效改进制度等等.建立和完善地方政府绩效管理制度,有利于规范地方政府绩效评估,实现地方政府绩效评估与管理的制度化、规范化、科学化和常态化,以便更好地发挥绩效评估在地方政府管理中的作用,促进地方各级政府转变职能,提高效能.     

从政府与市场的双赢看政府监管力建设

在风险社会、市场转轨和政治民主化的时代主题下，市场失灵与政府失灵成为制约政府监管有效性的主要因素。如何在政府与市场之间有效地权衡，建立强有力的政府监管体制成为各级地方政府普遍遇到的问题。基于“大棒＋胡萝卜”的政策安排可以成为政府监管制度创新的权衡方案，在有限垄断与竞争、激励与税收、权威与市场中实现动态平衡，从而实现经济有序、科学与可持续的发展，促进社会和谐。     

规费统管可以解决司法机关的经费问题

有人认为，我国的司法腐败已经到了相当严重的程度。我想，问题到了如此严重的地步，说明我们的体制存在着弊端，表现之一就是拨款制度。我国司法机关的经费由各级地方政府负责，吃的是地方财政饭，没有财权，就难以独立地行使职权，这是司法腐败在制度上的一个重要原因。...     

中央政府和地方政府的教育事权与支出责任

目前,我国中央政府和地方政府的公共教育支出状况基本反映了法律法规对于中央政府和地方政府教育事权的划分,但存在两个问题:一是受到外溢效应指导原则的单一影响,地方政府在学前、义务、高中、高等四级教育体制中承担了绝大部分责任;二是缺少对学前教育和高中教育阶段教育经费投入和保障机制的制度安排。此外,财政分权、财政自主性与地方政府的支出结构和效率存在着密切关系,对已有文献的综述表明,财政激励和政治激励会显著地降低公共教育等非经济性公共物品的供给效率。据此,提出以下建议:一是增加中央政府对教育产品和服务的支出比重;二是建立和完善各级政府教育事权和支出责任的制度框架;三是优化转移支付结构,适当向教育倾斜;四是改革地方政府考核机制和地方官员晋升标准。     

地方债务治理的法律路径探析

自2008年以来，我国地方债务迅猛发展，至2013年6月底，负有偿还责任的债务余额已经达到10．58万亿，存在巨大的财政风险，甚至有可能引发金融风险。导致地方政府融资风险的法律原因主要有三个，一是禁止地方政府发债导致了地方债务隐形化，二是政府担保制度的缺失加重了地方债务无序化，三是现行法律制度对中央、地方政府财权、事权的分配加速了地方债务规模扩大化。从立法角度对地方债务进行治理，防范财政风险和金融风险，首先需要规范地方政府融资平台，严格限制地方政府融资平台的银行贷款规模。然后要构建政府担保法律制度，使实践中大行其道的政府担保显性化、有序化。还必须规范“城投债”，适时推出“市政债”，建立地方债务的长效法律机制。最后要完善税收财政法律制度，增加地方财政收入。     

深入开展“四解四促”活动与干部作风建设研究报告--以南京为例

为了转变干部作风，密切党群关系，切实加强新形势下群众工作，南京市委开展了“四解四促”活动。破解“四解”难题，解决“四促”问题，要从干部作风建设抓起。自1991年以来，南京市就一直强化机关作风建设，并取得了一系列成绩，但是少数干部在思想作风、学习作风、工作作风、领导作风以及生活作风上还存在着不合适南京经济社会发展的地方。传统官场文化、社会变迁、市场痼疾、官僚体制、全球化、政府主导型改革模式是造成干部作风失范的原因。破解“四解四促”，强化干部作风建设必须从强化教育、完善制度、有效监督、不断创新等层面加以推进。     

财政转移支付、税收努力及中国经验的实证研究——关于税收努力的一个新的度量及其运用

本文在对转移支付的影响作理论分析的基础上,提出和分析了关于地方政府税收努力的一个新的衡量指标及其影响因素,即在其它影响因素不变的条件下,税收努力的程度可以用地方对公共品的需求弹性来刻画,随其增大而增大,随其降低而降低。在此理论基础上,运用省级面板数据模型对中国地方政府税收努力问题进行了实证考察。实证结论表明转移支付使地方政府税收努力普遍降低了;地区收入水平越高、公共支出中来自上级政府转移支付的比重越大,地方政府的税收努力下降得越多。文章最后提出应当重视相应改进其转移支付制度的政策建议。     

群众的事——无小事 ——全省机关转变作风、为民办实事纪实

作风正则干群亲，干群亲则社会稳，社会稳则发展快。近几年来，我省各级机关、部门认真贯彻落实中央和省委加强作风建设的要求，积极开展“学查改”、党员先进性教育和一些专项治理等活动，把情感贴在民心上，作风拧在求实上，有力地促进了机关作风的转变。     

履行监督职能 促进领导干部作风建设

领导干部作风建设是一项长期的战略任务,不能一劳永逸,也不能一蹴而就,必须从加强制度建设入手。建立健全结构合理、设置科学、程序严密、相互制约的长效机制是加强领导干部作风建设的根本途径。纪律检查部门要进一步弘扬大庆精神、铁人精神和会战传统,践行"三老四严、德勤绩廉"的作风建设要求,认真履行监督职能,不断促进领导干部作风转变。     

网络驱动的回应性政府:网络问政的制度扩散及运行模式

互联网普及重塑着国家社会关系,驱动着网络问政等政府回应制度的形成及扩散。地方政府在中央压力、社会驱动、地方创新和政策学习等驱动下,逐步建立多元化网络问政制度,现有研究未能从制度视角讨论中国式回应性政府。本文以2009-2017年各省网络问政的比较制度分析和人民网"地方领导留言板"的实证研究,探讨了网络问政制度在我国的扩散态势、制度设计和运行模式,考察了多元化制度模式下的回应绩效。回应制度扩散呈跨区域与邻近区域学习共存的全国互动模式,且在制度设计上同质性和差异性并存。现阶段逐步形成了党委主导型、混合型、政府主导型、吸纳部门主导、行政业务部门主导、督导部门主导、信访主导七类运行模式,凸显出差异化回应绩效。总之,本研究为建设中国式回应性政府,提升政府回应能力提供理论和实践参考。     

化解地方政府债务制度化建设的基本思路

伴随着地方机构改革和各地对政府负债的清理,各级政府的巨额债务浮出水面。地方政府债台高筑,不仅损害政府威信,还妨碍党和政府政策的执行,成为中国社会发展的巨大掣肘。债务成因错综复杂,但主因是制度供给短缺,因为任何一种社会现象的普遍出现,背后必然都隐含着某种规律性、制度性的问题。因此,在允许地方政府发债的前提下,宏观上的制度设计已成为化解地方债务难以回避和逆转的课题。