八面来风

【部委】2008年底前我国将全面实现“乡财县管”不久前召开的全国地方预算管理工作座谈会透露,财政部将在全国进一步推进“乡财县管”工作,确保2008年底以前全面实现“乡财县管”。财政部在会议上就进一步推进“乡财县管”工作征求意见。按照即将作出的部署,除经济发达、财政收     

“乡财县管”，安徽基层财政困境突围

按照“保工资、保运转、保重点”原则。优先保证人员工资正常发放；实行“乡财县管”后。县财政不得截留、挪用或平调乡镇财政的资金；严控财政供给人员和债务的不合理增长。对乡镇机构改革事业单位分流人员。从2004年4月起财政停止供给。     

云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见

各州、市、县(市、区)人民政府,省直各委、办、厅、局:为切实缓解县乡财政困难,推进农村综合改革,建立规范的公共财政体系,根据《中华人民共和国预算法》和财政部提出的2008年底以前全面实行乡财县管的要求,省人民政府决定深化改革全省乡镇财政预算管理方式,并制定以下意见。一、改革的基本原则(一)财政分配利益向乡镇倾斜的原则。依     

破解乡镇治理“体制性困局”

近年来,在县、乡体制(包括乡镇体制)和乡镇运行逻辑基本不变的制度性约束下,乡镇政府在职能与责任方面,出现了众多“体制性困局”,影响着基层治理的绩效和现代化水平。面临“体制性困局”,只有全面深化改革,在法律与体制上赋予地方政府更多的治理自主权,理顺省、县、乡的制度关系,健全乡镇政府的权责体制,才是提升基层治理现代化的根本之路。     

“乡财县管”:制度设计与体制悖论——一个财政社会学的分析视角

作为我国基层财政体制的一项重大变革,"乡财县管"基本兑现了制度设计的初衷,为有效降低乡镇财政运行风险,促进事权与财权的统一,遏制乡镇债务蔓延,破解债务治理难题,规范县乡财政关系,健全公共财政体制,创新基层社会管理,实现乡村社会稳定,起到了积极的作用。然而,作为农村税费改革之后的一项财政制度创新",乡财县管"制度实践的意外后果,使其陷入了某种体制悖论的困境,政策调适的溢出效应有限。解决问题的途径是发挥基层财政体制改革的协同效应,使民主财政成为一种可能。     

“村财乡管”有悖国家法律

目前一些地方在推行“村财乡管”，甚至有的乡（镇）还把“村财乡管”作为一种新型的村级财务管理“好经验”加以推民笔者认儿在农村实行村民自治，扩大基层民主的今天，推行“村财乡管”是不可取够不宜提倡。所谓“村财乡管”就是乡（镇）政府责令村里把所有的资金和帐目都交到乡（镇）农经站管理，村里花钱办事，需要事先由村党支部和村委会拿出预算，报乡（镇）农经站审批。“村财乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨，与国家法律相修。我国《宪法》和《村委会组料法》都规定，在农村实行村民自治，发展基层民主。村委会是基层群众性自治…     

政务与村务的合理划分和有效处理

政务与村务的合理划分和有效处理徐西胜八十年代初期以来，中国农村实行“乡政村治”的治理模式，国家基层政权设在乡镇一级，乡镇以下的村实行村民自治。这一模式规定乡镇政府对所管辖范围的事务行使管理权。由于乡镇属于国家在农村的基层政权，其管理的事务体现着各级政...     

财政部将推进4项工作改革和完善财政体制

财政部副部长楼继伟12日说,今后财政部将着力推进4项工作,改革和完善财政体制。楼继伟是在此间举行的中国改革高层论坛上作出上述表示的。据楼继伟介绍,这4项工作是:——增加一般性转移支付规模,加大对财政困难县乡的支持力度。——扩大推行省管县财政体制试点范围,省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县,减少财政管理层次,提高行政效率和资金使用效益。——实行乡镇财政管理体制改革试点,对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇,试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法,对一般乡镇…     

推进乡村治理能力现代化建设

正党的十八届三中全会提出"推进国家治理体系和治理能力现代化"的全面深化改革的战略部署。在全国城市化、工业化浪潮迅速兴起和2006年国家税费改革、乡镇部分站所上划、实行财政转移支付"乡财县管"的背景下,如何结合地方实际,全面推进县、乡、村三级组织乡村治理能力现代化建设,夯实党执政的基层基础?以贺州市富川瑶族自治县为例,2013年12月以来,笔者先后到全县12个乡镇党委以及深坡、新坝、涝溪、洋溪和泗源等30多个村屯     

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”实施意见的通知——关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”的实施意见

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：自治区财政厅《关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”的实施意见》（以下简称《意见》）已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。     

“村财乡管”有悖法律

最近，我们在农村调查贯彻落实《村委会组织法》工作中，发现一些地方在搞“村财乡管”，而且不少乡镇领导干部还把“村财乡管’作为一种新的村级财务管理“好经验”加以推广。“村财乡管”做法对否？笔者认为“村财乡管”只是一种非常措施，倘若超出特定的对象和范围，就会有许多弊端。我国的《宪法》规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。《民法通则》规定：‘游动群众组织的财产属于劳动群众集体所有”，“集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法…     

山东临邑：守正创新 勇当“试金石”

正山东省临邑县民政局以民生民政领域改革试点为契机,坚持问题导向和目标导向,以化解民政工作中的难点、堵点问题,锐意进取、敢闯敢试,勇当"试金石",奏响了"临邑经验"的创新强音。治理创新,提升乡镇服务水平。临邑县民政局抓住作为全省乡镇政府服务能力建设试点单位的有利时机,以《关于加强乡镇政府服务能力建设的试点意见》为统领,探索"小政府、大服务"有效机制,推进乡镇治理体系和治理能力现代化。     

河南省人民政府办公厅关于进一步转变乡镇政府职能坚决制止乡镇发生新的债务的通知

豫政办〔2005〕52号各市、县人民政府:温家宝总理在6月7日召开的全国农村税费改革试点工作会议上提出“约法三章”和“两项制度”,即各地一律不得对乡镇下达招商引资指标,乡镇政府一律不得举债搞建设,乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,实行新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度。按照全国农村税费改革试点工作会议要求,现就进一步转变乡镇政府职能,规范乡镇招商引资行为,防止发生新的乡村债务问题作如下通知:一、进一步转变乡镇政府职能。取消农业税后,乡镇政府要切实把工作重点从直接招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农…     

莫为农民架设“独木桥”

调整农业产业结构,推进农业产业化,是带领农民致富的必由之路。然而,有的乡镇片面强调农业产业化就是一业化,林、牧、副、渔等只能取其一,一乡一业、一村一品才有特色,利于发展,形成规模。于是乎,蔬菜村、药材乡、蚕桑镇、水产县等“规模”农业应运而生。这种“一业化”的做法,无疑是把农民推上了独木桥。90年代初苏北有一个乡赶“丝绸热”,倾尽全乡财     

乡镇政府债务风险及其防范

党的十八大报告明确要求，深化乡镇行政体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力，推进政府绩效管理，建设人民满意的政府。乡镇政府是面向老百姓最基层的一级政府，乡镇政府行政效率的高低、行政结果影响的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的威信。当前乡镇政府普遍存在的债务问题，严重制约社会经济健康发展，影响人民群众对党和政府工作的满意度，必须采取强力措施，加强乡镇政府债务风险规避，提高政府的公信力，维护社会和谐稳定。     

“省管县”，引发新一轮财政管理体制变革

有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。——摘自《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》     

信息博览：政策信息

“乡财县管”全面推进乡级行政“阳光运转”；我国将加大对社区卫生投入；广东出台“几不”新规定；北京市级行政机关公示“权力清单”；江苏：涉及公众权益信息十天内公开；福建：群众关注的项目都要走向市场；上海：公务员培训从传统型迈向职业化；     

乡镇人大有必要加强本级财政监督

<正>乡镇财政是我国最基层的一级财政。目前,乡镇财政是由上一级财政部门垂直管理,即"乡财县管"。乡镇人大还有无必要加强对本级财政工作的监督?笔者认为,在全面深化改革的新形势下,乡镇人大有必要对本级财政工作依法加强监督。乡镇人大对本级财政工作进行监督是行使法定职权。地方组织法赋予乡镇人大13项职权,其中就包括审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。按照法律规     

从村治过程看乡村关系

中国农村实行村民自治以后,乡村关系发生了巨大的变化．《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定,“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”该法将乡镇人民政府(行政机关)与村民委员会的关系定性为“指导与被指导的关系”。现实中的乡村关系并非只是简单的指导与被指导的关系,因为乡村关系不仅仅是乡镇行政机关与村民委员会的关系。在实行村民自治的前提下,乡镇政府对于行政村的管理既有行政命令的成分,也有行政指导的成分。     

我国乡镇政府：怎一个“债”字了得

近年来 ,笔者在工作接触中发现 ,国内一些地方特别是一些经济欠发达地区的乡镇政府拖欠外债的现象非常严重 ,呈现面广、量大、快增的特点。据某省城调队对该省抽选的20个县的120个乡镇的抽样调查显示 :到2002年底 ,全省78.3 %的乡镇存在不良债务 ,平均每个乡镇为252.8万元 ,是当年财政收入的1.2倍。另据有关部门保守估算 ,我国乡镇在上个世纪末留下了高达2000亿元的债务窟窿 ,并以每年200亿元的速度在递增。乡镇政府欠债主要有以下几种情况 :一些乡镇不顾当地实际和承受能力 ,为了个人职务升迁 ,片面追求政绩 ,大搞形象工程 ;为了支付超编人…