推动县乡人大工作与建设与时俱进

2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措,在我国人民代表大会制度建设史上,具有里程碑式的重大意义和深远历史意义.     

加强县乡人大建设『前所未有』

2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,又称“18号文件”.这份文件是新时期加强基层人大建设和工作的纲领性文件,在人大史上具有标志性意义.《中国人大》社评称,“县乡人大步入重要发展期”.     

山阳县人大:抢抓机遇夯实基层人大工作

山阳县位于陕西东南部,地处秦岭南麓.近年来,山阳县人大常委会抢抓关于进一步加强和改进县乡人大工作的良好机遇,积极推动新形势下基层人大工作不断探索创新、与时俱进,使该县县镇两级人大工作呈现出良好的发展态势. 山阳县人大常委会不断加强人大组织建设,以贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省委、市委、县委人大工作会议以及陕办发[2015]20号文件精神为契机,强化组织建设,夯实工作基础.     

宝鸡市人大常委会:在追赶超越中贡献人大力量

中发〔2015〕18号文件下发和省委人大工作会议召开以来,宝鸡市委、市人大常委会高度重视,认真抓好文件和会议精神的学习贯彻,全市县乡人大工作和建设得到了明显加强,为推动宝鸡追赶超越、建设最具幸福感城市贡献了人大力量.     

创新发展基层人大的重庆样本

江北区建立民情联络员制度及时关注群众难事,云阳县县长覃昌德遇到挠头的问题主动向人大代表求助,南川区水江镇人大推行季会制监督政府工作,江北区推行“积分公示制”激励代表履职……重庆市多个区县的人大工作,都有着独到的实践创新. 去年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,成为新形势下党中央加强基层人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措.     

县级人大设立专委会渐成“标配”

面对县乡人大机构建设面临的新情况、新问题,2013年11月以来,张德江委员长就县乡人大工作进行了调研,提出了“县级人大设立专委会”的制度构想.2015年中央18号文件出台和地方组织法修改,使“县级人大设立专委会”的制度安排最终落地.     

县乡人大换届选举应注重“七个强化”

2016年,是县乡人大换届年.做好新形势下县乡人大换届选举工作,事关地方长远发展,事关百姓切身利益.如何做好县乡人大换届选举工作,已经成为基层党建工作的重要课题,更是加强党的领导的关键所在.笔者认为做好县乡人大换届选举工作,应着重做好“七个强化”.     

依法搞好我省县乡两级人民代表大会换届选举

2004年10月27日，第十届全国人大常委会第十二次会议通过了《关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》．要求在2006年7月1日至2007年12月31日期间安排本行政区域的县乡两级人民代表大会换届选举工作。为更好地指导这一工作的顺利进行，今年6月2日，党中央以中发[2006]12号文件，转发了全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见。这是指导县乡两级人民代表大会换届选举工作的纲领性文件。文件指出：这次县乡两级人大同步换届选举，是我国政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。为认真贯彻落实中央文件要求和全国人大常委会的决定精神．依法做好我省县乡两级人民代表大会换届选举工作。省十届人大常委会第二十三次会议作出《关于县乡两级人民代表大会代表换届选举时间和县级人民代表大会代表名额的决定》，安排在2007年1月1日至9月30日进行县乡两级人民代表大会换届选举工作。     

让基层人大代表“归位”履职

近年来,各地人大持续开展了多种多样的代表主题活动,有效搭建了人大代表的履职平台,解决了闭会期间人大代表缺位的问题,但实践中也出现了互相攀比、组织代表出钱出物、加重代表负担等问题. 正是基于对基层人大普遍存在的缺位、错位等问题的清醒认识,2015年,中央转发了全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》.随后,全国人大又“打捆”修改了地方组织法、代表法、选举法,为加强和改进基层人大工作作出了顶层设计.接下来,地方各级人大就应创造性地贯彻中央政策和国家法律,为基层人大代表“归位”履职进一步作好制度安排和机制保障.     

激发制度活力

县乡人大位于我国国家权力体制的底端,是政权赖以建立和有效运行的制度基础.县乡两级人大代表都是通过选民直接选举的方式产生,都直接来自于基层和第一线,反映了最广大人民群众的利益需求,具有广泛的代表性,是社会主义民主政治的“根基”.加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面.     

渭南市人大常委会:准确把握形势积极主动作为

加强县乡人大工作和建设,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要基础.近年来,在省人大常委会的精心指导下,渭南市人大常委会始终把贯彻落实中央18号文件和省委人大工作会议精神作为重中之重,切实强化对新形势、新常态下人大工作的深刻认识,牢牢把握中省精神的关键点,在推进立法、监督、决定重大事项、宪法宣誓、述职评议、代表约见、常委会和机关自身建设等方面取得新成效,在服务全市经济社会发展和民主法制建设工作中作出新贡献,在推动县乡人大工作和建设方面迈出新步伐.     

“从县级人大工作看人大工作”

行程之七:作全国人大常委会工作报告 2014年3月9日,全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大二次会议上说:“去年,重点就加强和改进县级人大工作进行了专题调研.” 内涵:2013年11月,张德江在云南专门就县级人大工作进行了广泛深入的调研.2014年3月,张德江在全国人大常委会工作报告中总结了调研情况.张德江说,委员长会议组成人员带队深入基层,实地了解代表履职和闭会期间活动情况,主持召开县级人大工作座谈会,还书面征求31个省级人大常委会意见,全面了解县级人大工作和自身建设基本情况、主要经验、突出问题和意见建议.     

人大代表辞职的现实困境和制度设计

加强人大代表履职监督,建立健全不称职代表退出机制,是2015年6月中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发[2015]18号)中明确强调的.近年来,一些地方人大常委会针对个别不称职人大代表职务难以依法终止,也在探索采取“劝辞”等手段,主动督促其辞去人大代表职务;或者出台相应代表辞职的规定,对号入座“劝辞”.但是,一些地方人大及其常委会出台的规定或采取的“劝辞”程序,还是值得推敲和完善的.下面,笔者针对终止一些不称职人大代表的现实困境,并结合人大代表辞职的相关法律规定,重点就县乡两级(直接选举)人大代表辞职的制度设计,谈一管之见.     

为新征程汇聚澎湃力量 ——从全国人大常委会工作报告感受全过程人民民主生动实践

2021年,是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,在人民代表大会制度历史上也具有特殊重要意义. 全国人大常委会委员长栗战书向十三届全国人大五次会议报告全国人大常委会工作.加快立法修法步伐、强化监督力度和实效、加强人大常委会自身建设……一年来,全国人大常委会依法履职,担当尽责,不断发展全过程人民民主,以人大工作的实际成效...     

时事点击

广西青海人大干部培训班在京举行去年底,全国人大常委会办公厅在京举办广西、青海人大干部培训班。这是全面启动县乡人大换届选举以来,全国人大常委会第     

中国县乡大换届——规模空前的县乡大换届

根据宪法、选举法的有关规定和全国人大常委会关于县乡两级人大代表选举时间的决定，全国县乡两级人大换届选举工作已于今年7月1日至明年底在全国陆续开展。 这次换届选举是2004年宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5后，县乡两级人大同步进行的第一次换届选举，涉及选民9亿左右，其中乡级人大代表换届选举涉及选民就有6亿多。 中共中央党校主办的《学习时报》对此评论说，“动作之大、意义之远、影响之深为历次罕见。”     

谁来执掌立法舵盘

以立法规划引领立法全局 强调人大的立法统筹,尤其是将立法规划写入立法法,被视为此次立法法修改的一大亮点.修法草案规定,全国人大常委会应当加强对立法工作的组织协调;通过每届任期的立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排;根据国家经济社会发展和民主法治建设的需要确定立法项目,提高立法的针对性、及时性和系统性. 作为一项富于中国特色的创造,立法规划始于1991年,其时,七届全国人大常委会编制了人大历史上第一个立法规划,尽管因为在届中编制,时间跨度仅为一年半,却由此开启了人大立法规划的传统.此后,每届全国人大常委会均编制了当届五年立法规划,截至目前共编制了五个立法规划.     

基层人大代表不能『被代表』

2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确指出:“认定代表候选人的身份,应当以参加选举时所从事的职业为准;具有多重身份的,应当按工作性质主次认定;党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业人员代表名额.”因此,在新一轮地方各级人大代表换届选举尤其是县、乡两级人大代表换届选举中,基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表不能再“被代表”了.     

破解乡镇人大“边缘化”困境

2014年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作,要求“从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平”.这充分体现了新一届中央领导集体对基层民主政治建设的高度重视,体现了最高国家权力机关对加强人大系统建设的政治自觉,对广大基层人大代表、人大工作者而言,更是一个巨大的鞭策和鼓舞.     

谱写新篇章——我省新一届县乡人大工作掠影

去冬今春，全省县乡人大换届选举顺利完成。新一届县乡人大有着怎样的精神面貌、工作作风？在开局之年有没有紧紧围绕新形势、新任务履行好各项职责？县乡两级新一届人大代表有没有熟悉人民代表大会制度和相关法律法规，尽快进入角色，充分发挥作用？对于这些问题。纵观全省县乡人大半年来的工作状态，得出肯定答案是毫无疑问的，更加难能可贵的是，各地人大工作不仅没有“脱节”，而且是带着强烈的责任感、使命感，工作制度不断完善，创新之举不断出现，各项工作扎实推进，谱写着民主法制建设新的篇章。