有必要完善驻村人大代表评议村委会工作的相关法规条款

虽然，依据现有法律规定，由于包括乡镇人大在内的各级人大皆无权对作为群众性自治组织的村委会直接开展包括工作评议在内的日常性的法律监督工作。因而作为包括乡镇人大在内的各级人大组成人员的人大代表（含乡镇人大代表），亦无权对作为群众性自治组织的村委会直接开展工作评议。     

主任会议审定评议意见做法不应提倡

首先,“评议政府工作”在当前于法无据.从人大监督发展历程来看,人大评议政府工作源于上世纪90年代初期,当时全国各地乡镇普遍开展了对“七站八所”的工作评议,以后逐渐延伸到县级.90年代中期以来,工作评议由乡县发展到省、市,各地普遍推开.2007年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施后,在总结工作评议经验的基础上,进行了规范提升,从法律的角度上设立了类似于工作评议的另一种监督方式:听取和审议专项工作报告,主要区别是:过去评议主体是人大代表,现在审议主体是人大常委会;过去评议的对象是政府部门和“两院”的全面工作,现在审议的对象是政府部门和“两院”的某项重点工作;评议议题选择无具体规定,审议议题确定有六种途径.     

"工作评议"的合法性及相关问题探讨

上世纪九十年代初期,全国各地的乡镇人大普遍开展了评议"七站八所"(即上级部门在乡镇的派出机构)工作的活动,并逐步延伸到县一级;九十年代中期,工作评议自下而上发展到地方各级人大及其常委会普遍推开.2006年8月27日,十届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(简称"监督法"),并于2007年1月1日正式施行.至此,"工作评议"这一监督形式因没有被明确写入监督法而"遇冷",但仍有一些地方人大常委会却"热度不减".下面,笔者依据监督法等相关法律,并结合基层人大工作之实践,就地方各级人大及其常委会开展工作评议的合法性及相关问题,谈一管之见.     

主任会议不宜代行常委会职权

笔者认为,人大常委会授权主任会议代行工作评议的监督权是不适当的. 首先,从“工作评议”的性质来看,人大的工作评议是指人大及其常委会对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作进行监督的一种形式.工作评议有广义和狭义之分,从广义上讲,工作评议包括各级人大会议期间听取“一府两院”的工作报告及人大会议闭会期间由本级人大常委会组织开展的专项工作评议.狭义上的人大工作评议仅指人大常委会在本级人大闭会期间针对“一府两院”等开展的专项工作评议.本论题中的工作评议就是指狭义上的工作评议.     

工作评议是合乎法律规定的一种有效监督形式

组织人大代表对”一府两院”开展工作评议，是地方人大实践、探索、总结的一种新的监督形式。近年来，围绕其有无法律依据问题展开了激烈争论。笔者认为，这是个常识性问题，不用置疑。     

李光存:在基层人大实践中深耕细作

他,坚守乡镇,服务千家万户;他,扎根基层,传递百姓心声。他就是淮北市杜集区人大代表、朔里镇人大主席李光存。深人推进代表工作“2121”工程、在全市创新开展人大代表“亮身份、亮履职”活动、扎实开展民生实事项目人大代表票决制工作……白驹过隙,沿着时间的轨迹,翻开李光存的履职时光轴,可以清晰地看到,他始终围绕中心、服务大局、聚焦民生,诠释着那份不变的为民初心,在基层人大实践中绽放光芒。     

创新出活力——浙江温岭市箬横镇四项措施激活人大工作

在一些人的眼中，乡镇人大带来可有可无，监督走走形式，开会举举拳头，似乎死水一潭，难以有所作为。而浙江省温岭市箬横镇十五届人大给出了不同的答案。自去年初以来，他们开设“人大代表讲坛”、开办箬横人大网站、探索“参与式预算”、首建基层人大代表工作室……这些创新之举，给该镇人大工作带来生机与活力。     

规范乡镇人大工作 切实增强履职实效

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,乡镇人大代表由选民直接选举产生,代表着最基层广大人民群众,能充分反映人民的愿望和要求。乡镇人大是党联系人民群众的桥梁和纽带,是维护社会和谐稳定的重要渠道和力量。因此,抓好乡镇人民代表大会建设,做好乡镇人大工作,对于坚持和完善人民代表大会制度,加强基层民主法治建设,调动广大人民群众积极性,参与国家管理和监督,推动本行政区域经济和社会发展,具有极为     

信息点击

宁陕:健全制度规范乡镇人大工作2013年3月25日,宁陕县第十七届人大常委会第10次会议通过决议,制定下发了《宁陕县乡镇人大工作制度》,对乡镇人大工作依法进行了规范。为乡镇人大更好地开展工作奠定了基础,为县人大常委会强化指导乡镇人大工作铺平了道路。在指导思想上,在把握充分发挥基层地方国家权力机关的职能作用,推进基层民主法治建设的基础上,根据《宪法》、《地方组织法》、《代表法》和《陕西省乡镇人民代表大会     

唱响“三曲”履好职——金寨县乡镇人大代表工作记事

2012年,金寨县乡镇人大集中换届。换届后乡镇人大工作如何开展?如何保障人大代表履职?如何促进经济社会发展?各乡镇人大主席上任伊始便组织人大代表走村入户,足迹遍及金寨的山山水水、村村庄庄。在厂矿车间,他们与负责人共谋发展蓝图;在田间地头,他们跟村干部和群众聊起家长里短……一年来,他们把重担和使命挂在心头,以贯彻落实     

关于乡镇人大主席团常设化问题的探讨

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责。但由于宪法和法律规定的地方人大的常设机构只规定到县级以上。对乡镇人大主席团特别是闭会期间的主席团的职能、作用没有明确规定，加之理解上的偏差。一定程度上制约了乡镇人大工作的开展。为了更好地发挥乡镇人大在国家政权建设中的根基作用，实现乡镇人大工作的规范化、制度化、法制化。结合我省实际，现就乡镇人大主席团的常设化问题作如下探讨。     

做实乡镇人大关键在规范化

人们常说人大工作"上实下虚",说的是人大工作越到基层越薄弱,尤其是到乡镇这一级"形同虚设".由于各级对乡镇人大主席团职能规定模糊,闭会期间履职随意性大,代表作用发挥不充分,造成乡镇人大工作的被动局面.     

八面来风

蚌埠市:启动宣传基层人大活动本刊讯3月13日下午,蚌埠市人大常委会组织部分媒体记者来到禹会区大庆街道康乐社区采访了人大代表王保根,这标志着市人大常委会组织开展的"走进基层人大"宣传采访活动正式启动。市人大常委会研究室负责     

创新监督方式方法增强人大监督实效（摘要）

近年来，秦皇岛市人大常委会认真贯彻落实监督法，完善监督工作制度，创新监督方式方法，在人大监督方面进行了有益探索，取得了较好效果。一、先行突破，开展专项工作评议，大力促进经济发展和社会稳定我市人大把开展专项工作评议作为听取和审议“一府两院”专项工作报告的深化，于2009年制定出台了《工作评议办法》，率先开启了专项工作评议活动。     

凤县凤州镇人大主席团:强化保障增动力注重创新激活力

近年来,凤州镇人大认真贯彻省市县党委加强基层人大工作和建设的有关精神,强基固本,创新监督,镇人大工作在服务大局中不断提质增效. 采取"请进来""走出去"等多种手段,提高代表执行职务的能力和水平.每年组织2次集中培训,开展《代表法》《组织法》等法律法规和人大业务知识专题讲座;每季度召开1次人大代表座谈会,学习政策法律,交流学习心得;先后3次组织35名人大代表和产业发展带头人到杨凌、汉中、甘肃等地实地考察,引进苍术等新品种.同时,还为每名县镇人大代表发放《人大代表履职读本》,赠阅《民生报》和《法治与社会》杂志.投资5万余元改建"代表之家",完善办公设施和文娱设施,做到了工作职责、组织架构、制度规范"三上墙".目前,"代表之家"已成为人大代表议事、问政、问效、开展工作评议、联系选民的特色阵地.     

破解乡镇人大“边缘化”困境

2014年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作,要求“从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平”.这充分体现了新一届中央领导集体对基层民主政治建设的高度重视,体现了最高国家权力机关对加强人大系统建设的政治自觉,对广大基层人大代表、人大工作者而言,更是一个巨大的鞭策和鼓舞.     

让基层人大代表“归位”履职

近年来,各地人大持续开展了多种多样的代表主题活动,有效搭建了人大代表的履职平台,解决了闭会期间人大代表缺位的问题,但实践中也出现了互相攀比、组织代表出钱出物、加重代表负担等问题. 正是基于对基层人大普遍存在的缺位、错位等问题的清醒认识,2015年,中央转发了全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》.随后,全国人大又“打捆”修改了地方组织法、代表法、选举法,为加强和改进基层人大工作作出了顶层设计.接下来,地方各级人大就应创造性地贯彻中央政策和国家法律,为基层人大代表“归位”履职进一步作好制度安排和机制保障.     

警惕乡镇人大权力的虚置及边缘化

乡镇人大是乡镇人民代表大会的简称。乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的重要作用。做为最、基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与国家事务管理、行使当家作主权力的基本形式和途径，不可或缺，是人民代表大会制度的重要组成部分。可以说，乡镇人大工作状况的好坏，     

探索协同治理新路径

随着城市化进程不断加快,不少乡镇被撤改为街道,乡镇人大也随之消失,在街道设立的人大工委,不是权力机构的主体,不能像行政区那样组织召开人民代表大会会议。撤镇建街道后,通过什么渠道把基层民意传递上来?街道决策如何得到辖区居民的认同和响应?围绕这些问题,自2019年7月起,江苏省淮安市清江浦区人大探索街道协同治理新路径,创立街道人大"政情通报会""工作评议会""代表选民议事会"等"三会"制度,组织引导街道辖区选民代表议政协商,促进街道政务公开和民主监督,促进政府决策与居民意愿对接和同步。     

组织开展“争先创优”符合人大工作实际：创新之举，值得倡导

对于一些基层人大组织代表开展＂争当优秀人大代表＂或＂争创先进代表小组＂的活动。笔者认为,此举符合法律规定,适应新形势下做好人大工作的需要,符合选民对人大代表进行监督的要求,有利于贯彻落实《代表法》,充分发挥人大代表和代表活动小组的作用,使他们代表人民行使权