“构建地方设区市立法文本质量评估指标体系”前瞻

正众所周知,"立法文本"即"规范性法律文件"之简称。由于规范性法律文件即指法律表现的内容的形式或载体,亦指通常所谓法律、法规、规章等渊源形式的普遍、多次、反复适用的法律文件,故而"立法文本"即泛指"法律、法规、规章等渊源形式的普遍、多次、反复适用的法律文件"。而本文所指"地方立法文本",即专指"省域范畴     

应对专项工作评议“审议意见”的形成予以详规

笔者认为,现行相关法律条款虽未明确规定由人大常委会“授权”主任会议审定并形成在专项工作评议中已作为法律用语写入监督法的“审议意见”,但监督法第八条第二款和地方组织法第四十八条却又分别对人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划须经主任会议通过、主任会议依法处理本级人大常委会的重要日常工作等职责予以了明确规定.     

上届人大常委会成员 皆应列席新一届本级人大一次会议

笔者为什么认为"上届本级人大常委会全体组成人员皆应列席新一届本级人大第一次会议",其主要理由有如下三点: 其一、因为符合现行法律的原则规定.按照地方组织法第十六条关于地方各级人大会的每届第一次会议,在本届人大代表选举完成后的两个月内,由上届本级人大常委会召集的这一原则规定,以及按照地方组织法第十三、四十二条关于每届人大第一次会的预备会由上届本级人大常委会主持,县级以上地方各级人大常委会每届任期同本级人大会每届任期相同,行使职权到下届本级人大选出新的常委会为止的这些规定,即皆已从立法本意上表明:确实上届本级人大常委会全体人员理应列席新一届本级人大第一次会.     

选举委员会应主动组织代表候选人与选民见面吗

尚需完善选委会组织代表候选人与选民见面之制度 翟峰 笔者认为,虽然选举法规定的选举委员会组织代表候选人与选民见面是法定的,但其只根据“选民的要求”才组织代表候选人与选民见面之规定,则使选举委员会能否主动组织代表候选人与选民见面,即成为难以把握的立法空白.     

“未按”表决器应视为“操作失灵”

笔者认为,由于我国《代表法》和《选举法》并未对“未按”这种现象作出明确规定,故而无论“未按”产生的原因如何,其与反对、弃权、未出席的最终作用一样,造成的皆是直接或间接“不赞成表决事项”的这样一种结果. 然而,“未按”与保留个人意见的“弃权”毕竟还是有着本质上的区别的.因为,“弃权”是“人作为程序主体在实现实体权利或为保障实体权利不受侵犯时所享有的一种自主权利”,因而直接将“未按”视为“弃权”确实是不妥的.而将“未按”表决器视为“操作失灵”,笔者认为这样或许还更为准确一些.     

"劝辞"或"罢免"人大代表应完善相关省级法规制度

笔者认为，中共沈阳市委专门出台相关规定对不发言、不提建议、不参加代表活动的“三不”代表设立劝其辞职或罢免代表职务的问责机制，虽然有利于激活代表的权力意识和责任意识、有利于激发代表履职热情和积极性、有利于解决代表履职不作为的问题，但其在彰显出不可小觑的制度力量的同时，亦显出些许法外“劝辞”之无奈!     

如何防止公开代表邮箱成“作秀”——发挥代表信箱作用的关键在于“落实”

前不久,深圳市人大常委会以公告形式公布了407位市人大代表的电子邮箱,其中包括身为广东省委常委、深圳市委书记王荣代表,深圳市市长许勤代表的电子邮箱。今后,深圳市民可以直接通过代表电子邮箱,向代表反映意见和建议。此举引起媒体和业内人士的广泛关注。有人认为,公开代表邮箱畅通了市民与代表直接沟通的渠道,这是一种有益的举措;有人提出,要谨防此举成＂作秀＂,邮箱沦为摆设。     

代表视察该不该多一些暗访

代表视察多一些暗访好笔者以为,开展暗访更能了解实情,有的放矢地开展监督工作,提升人大工作威望和社会影响力.第一,暗访能了解实情,避免雾里看花.采取视察前发通知打招呼、定时间的方式,给被视察单位提前粉饰太平、制造假象提供了条件,容易使被视察单位突击应付,安排好壳点、回避不足,视察要看到原生态的,而不都是好的一面,那些提前做了工作,安排了现场,预备了受访人员的做法能了解多少实情?能分析多少问题?问题了解不多、不全面,使视察结束提出的意见建议切不中要害,隔靴抓痒,降低了人大视察工作水平.     

要害是严重缺失了人大法律之尊严

笔者认为。人大代表开会迟到缺失的不仅仅是人大及其代表的法律责任。而更要害的是严重缺失了人大法律之权威和尊严。