拟定审议意见应把握“五性”

提出审议意见是人大常委会监督“一府两院”工作的根本途径，新颁布的《监督法》对其法定地位和效力已进一步确认。审议意见作为人大工作中的一项重要公文，其文件质量关系人大监督工作全局。应该看到，部分人大机关在工作中还存在着制定的审议意见质量不高的问题。这种现象，不同程度地弱化了人大监督职能，降低了监督工作实效。笔者认为，审议意见的拟定工作应引起各级人大的高度重视，务须大幅度地改进和提高。拟定审议意见应把握好以下五种特性。     

关于“审议意见”的几点浅见

从地方人大的工作实践看,人大常委会在听取和审议有关部门的工作报告(汇报)之后,除对重大事项作出决议、决定外,其余的一般都要提出"审议意见",转有关部门落实办理。本文试就"审议意见"的法律性质、形成程序、行文方式和文字表述等问题谈点粗浅看法。     

依法善用监督的“常规武器”

相对于质询、撤职、审查规范性文件等监督形式，听取和审议专项工作报告的监督流程和周期更长一些。在合议制的框架下，人大工作在程序上要做到无懈可击，人大监督应善于运用法定的程序解决问题，而不是信奉立竿见影的行政模式。从听取和审议专项工作报告到发出和督办审议意见，乃至作出决议，到处理审议意见，意味着人大常委会需要动用一系列监督资源。从这个层面讲，听取和审议专项工作报告对人大监督提出了更新更高要求。这一监督形式用好了，往往能从宏观层面解决更多的制度性、实际性问题。     

审议意见要体现“三性”

一是畅通公开渠道。首先，要利用报刊、电视、电台等新闻媒体刊播人大监督工作，使人大常委会形成的决议、决定及时向人大代表通报，并制定实施措施，传达有关精神，同时向社会公布。其次，要充分发挥人大代表联系人民群众的优势，宣传人大监督工作的目的意义、方法措施、程序规定，动员、组织群众有序参与，反馈和集中群众意见。再次，要加快人大信息网络建设，把人民群众良好的意见和建议源源不断汇集到人大常委会的信息库中来，通过整理及时将人民群众的意见和建议反馈给各级人大常委会，补充人大监督工作的不足，实现有效监督。     

“咬定青山不放松”——从遵义市人大常委会票决满意度说开去

为提高人大监督工作的针对性与实效性,遵义市人大常委会对听取和审议“一府两院”的有关议题,在常委会会议上实行满意度的二轮票决制：一是对专项工作报告进行一次满意度的票决制,进一步规范了工作报告的内容、报告的完整性,报告人的态度等内容;二是对审议后作出的决议、决定,提出的审议意见,实行每半年专题听取和审议“一府两院”执行与办理有关决议、     

审议发力

审议权是宪法、法律赋予人大常委会组成人员的一项重要职权。人大常委会组成人员的审议意见对人大常委会实现有效监督具有十分重要的作用。但毋须讳言,一些地方人大的审议意见并没有发挥其应有的效力,人大的监督实效"被打了折扣"。根源何在?如何增强审议意见的监督实效?针对这一话题,本刊专门约请的几位嘉宾各抒己见。     

“审议监督”效力的奉节样本

提出审议意见,是地方人大常委会普遍采用的一种监督形式,但某些政府部门对人大提出的审议意见的落实并不尽如人意。然而在重庆市奉节县人大常委会,审议意见的落实却已是“落地有声、议事有效、反馈有力”。这种局面的形成,缘于近年来奉节县人大常委会在审议意见的形成和办理方面进行了一系列的探索和创新。     

提高审议质量的思考及对策

审汉，是人大及其常委会对“一府两院”进行法律和工作监督时．使用较多的方式。审议，就意味着必须对被审议的议案、报告形成审议意见，必要时，作出决议或决定。审议工作对于人大及其常委会行使职权至关重要.     

决议、决定和审议意见贯彻落实初探

如何通过决议、决定和审议意见的贯彻落实，实现对“一府两院”的有效监督，这是地方人大常委会面临的一个重大课题。换届以来，绥阳县人大常委会就这一方面的工作作了一些有益的探索。实践过程中，主要问题表现在四个方面：第一，目前省、市人大乃至全国人大尚未出台关于人大常委会决议、决定和审议意见贯彻落实和督查督办的有关法律法规。     

"回马枪"式监督让承诺落实处

2011年3月,郑州市人大常委会将22件决议、决定和审议意见打包列入今年的常委会会议的重点议题,来了个回马枪式监督,再次审议有关民生问题的落实情况,在去年尝试跟踪人大决议、决定落实的基础上,更进一步地进行跟踪监督。     

提高审议质量 强化人大监督

地方人大及其常委会的监督权,是宪法赋予的重要职权。依法召开人大常委会会议,审议“一府两院”的工作报告或执行法律、法规及人大决议、决定等情况的汇报,是人大常委会行使监督权的一种常用形式。而审议质量的高低直接影响着人大监督水平的高低。近年来,各级人大及其常委会坚持把提高审议质量作为强化人大监督工作的重要环节来抓,积累了一定的经验,取得了一定的成效,但审议质量不高,监督力度不大,仍是普遍存在的问题。     

对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

发挥“审议意见”跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。在听取和审议专项工作报告、执法检查报告过程中形成的审议意见,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"改进工作的书面交办方式,人大     

强化跟踪监督助推永泰发展——访永泰县人大常委会主任林睦祥

在永泰县人大常委会主任林睦祥看来，做好跟踪监督，是人大助推科学发展、跨越发展的重要履职方式。“如果人大作出决议、决定、审议意见后，敢于跟踪，善于跟踪，那么‘一府两院’对人大监督建议就会更加重视，人大建议要求会落实得更好，人大监督就能出成效，否则人大建议要求可能会受各种因素影响而难以落实，甚至石沉大海。”林睦祥说。     

要重视地方人大审议的质量和效果

监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,不论是人代会还是人大常委会会议都离不开审议,常委会组成人员在会议上的审议发言,是从反映群众意见,发表个人见解,代表人民行使当家作主权力,执行代表职务的一种重要形式,这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定、决议的前提和法定程序。人大通过审议工作报告、视察、执法检查、     

审议意见:老工作,新课题

<正>如果要评选各级人大常委会履职中最常见的文本,那审议意见一定能拔得头筹。特别是监督法实施以来,人大常委会对监督对象表达意见和要求的文件载体,除了少数事项采用决议、决定形式外,绝大部分都是以审议意见的形式提出并转交。可以说,常委会审议意见的形成、转交、办理、答复,以及结果评价,已成为各级人大常委会的日常性工作。但就是这项地方人大常委会在长期实践中创造出来的履职形式,却面临着上下认同不一、工作机制不     

健全机构强化审议监督

正重庆市綦江区人大通过在常委会办公室下设督查科,明确了由督查科会同相关工委负责对常委会审议意见、评议意见和主任会议建议意见的跟踪监督,实现了对审议意见办理落实的全过程监督。现场督办审议意见2014年3月3日,綦江区人大常委会副主任刘益文率队到区卫生局,对綦江区人大常委会关于《綦江区人民政府"三甲"医院创建情况报告》的审议意见整改落实情况进行了现场督办。     

审议的制度力量——湖南省各级人大常委会审议监督之观察

本文就湖南省各级人大常委会审议监督所取得的明显成效进行了跟踪报道,通过审议意见对“一府两院”进行监督。彰显了审议监督的法律约束力,产生了令人满意的监督实效。我们必须看到,经过地方人大常委会的积极探索和工作实践,地方人大常委会审议意见这一监督形式,已经有了很大进步,逐步由粗放走向了规范化、制度化、程序化,已被地方人大常委会所普遍采用。但也应该看到,这一监督形式还需要采取积极的措施,进一步予以完善和创新,实现对监督资源的重新整合和合理配置,对增强人大监督的实效性起到越来越重要的作用。     

正安县人大常委会依法监督“一府两院”推进工作落实

今年以来，正安县人大常委会依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》等法律法规，出台了《关于“一府两院”执行决议决定和落实审议意见的暂行办法》（以下简称办法），这一举措不但强戗了人大常委会的监督职能，而且保障了县人大常委会决议决定和砗议意见的更好贯彻落实。     

招远市人大:完善审议中心发言制度

换届以来,招远市人大常委会进一步完善了常委会审议中心发言制度,通过采取介绍调研情况、交流小组审议情况、汇报督查决议决定及审议意见落实情况等发言形式,提高了审议质量,做到了监督工作有始有终,实现了监督工作的良性循环。