转型期城市社区自治的困境研究及模式定位

城市社区自治是为应对城市传统治理体制失效而进行的制度变迁,其治理成本较低,且更能满足社区的内在要求。实现社区自治的关键在于社区居民的有效参与。通过对杭州市拱墅区社区自治状况的个案调查,本文认为,在社会转型期城市社区自治的困境在于社区自治组织的"准行政化"及政府在社区中的角色越位和缺位致使社区参与严重不足。克服参与不足不仅要理顺政府与社区的关系,重新建构政府与社区组织的平等、合作自治模式,还要通过培育社区自治组织,强化自治意识,转变管理职能,改进管理方式,发展社区组织,大力培育和提升社区的自治能力,推进社区实现民主自治。     

城市社区低度居民参与：表现 原因 对策

尽管我国从上世纪90年代就开始全面城市社区民主自治建设,但近二十年过去了,困扰城市社区民主自治快速发展的仍旧是低度的居民参与。这种低度参与表现为社区参与主体范围狭窄,社区参与广度与深度有限,社区参与的社会化程度不高,社区参与制度化渠道不畅。主要原因是居委会行政化倾向显著导致居民利益诉求难以上传,由政府发起的社区建设重在改善基层管理而非培育自治力量,居民资源获取多元使得社区动员渐失魅力。改善对策为：居委会功能去行政化;居民利益社区化;培育社区民主自治文化。     

城市社区自治动力因素与制约因素分析

我国城市社区自治是经济社会发展的必然趋势,是城市社会结构和管理体制的改变和重建,是城市基层民主发展的制度选择。在此过程中,既存在着政府改革的引动力、社会发展的助动力、市民民主意识觉醒的主动力,以及农村基层民主成功的外动力等动力因素;也存在着政府各项改革的滞后与不完善、社区非政府组织发育不足、社区内辖区单位的漠不关心、社区自治组织体系涣散、社区居委会角色混乱和社区自治制度体系缺位等制约因素。     

城市社区民主自治的症结与对策思考——以大连市沙河口区为例

党的十七大首次把＂基层群众自治制度＂纳入到中国特色社会主义民主政治的总体框架和发展格局。而城市社区民主建设,作为我国城市基层民主建设的一个重要方面,也进入一个崭新的阶段。近几年来,城市社区民主自治建设取得了长足的进步,但是还存在一些突出的问题。在实践中继续推进城市社区民主自治建设,必须改革城市管理体制,扩大社区居民参与,完善社区财政体制,提升社区工作者素质。     

城市社区民主自治路径探析——以珠海康宁社区为例

城市社区是城市功能的重要载体和城市治理的基本单元，也是社会矛盾和问题的多发区和敏感区。大量事实表明，以“政府包揽”为主要特征的传统社区管理模式已难以为继，加强社区民主自治，推动社区居民走向自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和自我发展势在必行。珠海康宁社区民主自治的实践提示我们，必须在党和政府主导下推进城市社区民主自治。     

政府在山东省城市基层民主自治中的动力分析

在城市中,通过城市社区基层民主自治来提高城市竞争力并进一步推进城市发展是山东省城市治理的一种有益尝试。政府是政府职能转变和治理方式变革的主导和核心力量,因此,对政府在山东省城市基层民主自治中动力作用、影响因素及实现途径进行分析和梳理,对于构建高效的城市社区政府、促进山东基层民主化进程以及提升城市发展战略能力都具有重要理论和实践意义。     

发达地区城市社区自治:现实困境与优化路径——基于上海市D区经验的探讨

对上海D区城市社区自治建设经验的观察表明,发达地区城市社区自治具有明显的政府强势引领特色,体现为几乎所有的理念、制度和资源都来自于政府,城市社区自治高度嵌入在强大的政府治理体系之中。发达地区城市社区自治面临的主要困境,包括基层政府既是"扶持之手"又是"干扰之手"、社区陌生化与利益分化造成的"众口难调"以及普通居民的参与冷漠和社区骨干的严重老化。发达地区城市社区自治建设要尽其可能地把制度"搞对"、把理念"搞对"、把激励"搞对"、把主体"搞对"和把单位"搞对"。     

我国社区民主自治问题与对策研究——以宜宾市翠屏区社区自治建设为例

社区民主自治是城市居民依法直接管理社区基层公共事务的一种民主形式，是社会主义基层民主在城市的广泛实践。我国目前的社区民主自治建设面临着一系列问题，要实现社区科学民主自治必须做到：完善法治；明确界定社区职能；加大资金投入；加强队伍建设；扩大居民参与。     

主体间性视域下的城市社区治理结构

当前的城市社区治理呈现出"强政府、弱社会"的特征,社区行政负担重、社区参与不足,治理为"单向度"状态。城市社区治理是社区利益相关者共同合作治理社区公共事务的过程。主体间性视角要求主体间相互承认、沟通和尊重,多元主体差异并存。通过多元主体间的相互依赖和合作关系、协商谈判和交易行为,最终形成一种自主自治、合作共赢的多中心良性互动的善治结构。     

社区自治——政府主导到居民主导

社区自治,是在基层实行直接民主的一种最好形式。本文认为城市社区自治对基层民主的实现有着重要的意义,而且就城市社区自治存在的问题进行了分析,认为就国家的决策层面而言,对城市社区走自治之路持肯定态度,但在地方政府的操作层面上,对社区自治就意味着“分权”,意味着部分既得利益的丧失,这是城市社区自治过程中出现问题的根源所在。     

城市社区民主自治的条件与机制

城市社区建设的基本目标是民主自治,这一机制的实现条件包括如下几点:民主的选举、充足的资源、健全的规章制度、政府的支持及能干的社区领导者;同时实现目标还需要创新机制,这些机制至少应包括资源获得机制、社区参与机制、社区工作机制、社区意识的整合机制、监督机制和激励机制等。此外,为更好实现民主自治,还有三个问题值得进一步思考,如街道与社区的关系、鼓励与社区的关系,以及社区主任与社区工作成效的关系等等。     

浅析城市社区建设的体制和机制创新

社区建约社区建设发展的主要因素是居民自治意识和自治能力很差、社区与政府的职责不清、社区资源配置严重不足、社区资源整合和单位协调难度大.要构建新型的社区管理体制和运行机制,主要应抓好以下几方面的工作(1)健全社区组织,把居民群众组织起来;(2)培育和健全社区民主自治机制;(3)转变政府职能,理顺政府与社区的关系;(4)多渠道增加对社区建设的投入;(5)吸收社区单位及其成员的广泛参与.     

走向社区治理

当代中国发生的最深刻的变动,是由原先行政一体化的结构向着政府(公域)、市场(私域)和社会(第三域)并存的结构体系转变。在这个过程中,城市基层社区的重要性不断突显出来。上海社区建设的实践模式已经展现出同时并存的四个工作系统:党的群众工作系统、城市基层行政管理系统、社会生活服务系统和社区居民自治系统。在这个模式的形成过程中,既有政府“行政化主导”和“行政性推动”的作用,也有“社会化发育”和“社区化参与”的作用。自上而下的行政建设和自下而上的自治建设始终同时在推进,是上海社区建设整体进程中的两大结构性力量。但二者并非构成相互不可调和的对立面。只有当其中的一个结构性力量试图排挤甚至取消另一个结构性力量的时候,二者才会表现为一对矛盾。因此,应该引入“社会治理”理念,在城市基层社区构建一个以具体的公共事务为治理内容、政府行政组织和各种群众自治组织之间有效合作、和现代化城市管理相适应的社区治理格局。     

我国农村社区建设研究

农村社区是农村社会服务管理的基本单元。加强农村社区建设,有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好衔接互动,有利于增强农村社区自治和服务功能,为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。当前,我国农村社区建设成效显著,但也面临很多困难和问题。新形势下必须加大农村社区建设宣传力度,积极争取广大农民群众的理解与支持;加强农村社区干部队伍建设,不断增强建设能力;创新农村社区自治机制,实现行政管理与村居民自治有效衔接;制定农村社区建设规划,创建特色生态文明示范社区;建立"政府、企业、社会"等多元投入机制,推进农村社区标准化建设。     

新时期中国竞争性民主的历程、启示与展望——基于主要行政干部选举选拔的视角

从行政选举角度看，新时期中国的竞争性民主起源于村民自治，然后扩展到城市社区自治；在基层自治层面竞争性民主全面展开的背景下，乡镇层面的竞争性民主也日渐扩大，目前正在向县区乃至更高层面发展。在竞争性民主发展过程中，人民群众的政治参与热情是主要推动力，上级党委直接决定了这种民主的发展，党中央在很大程度上对人民群众的这种政治创新热情也予以了认可。这种竞争性民主已经取得了很大的成效，其向上发展的趋势符合执政党的政治预期以及党的群众路线的要求，其基本条件也已具备。因而，这种竞争性民主必然会逐步由基层自治层面向上推进。     

社区自治实现的外部约束及突破--基于居委会开具证明问题的调研

社区自治的实现有赖于外部服务型政府的建设。居委会开具证明过多就是服务型政府建设滞后、社区自治地位模糊导致的。在解决这一局部问题上，从城市社区自治的中观视角出发，应该完善外部环境，克制行政权力，明确社区自治地位。     

社区自治实现的外部约束及突破——基于居委会开具证明问题的调研

社区自治的实现有赖于外部服务型政府的建设。居委会开具证明过多就是服务型政府建设滞后、社区自治地位模糊导致的。在解决这一局部问题上，从城市社区自治的中观视角出发，应该完善外部环境，克制行政权力，明确社区自治地位。     

业主自治与推动基层民主建设——从私法自治到公共参与的路径

随着经济发展和社会改革,城市社区不断完善,逐渐成为我国社会发展的战略性空间。业主自治作为基层民主建设的重要组成部分,已经成为新型民主的增长点。业主自治以建筑物区分所有权为基础,以业主委员会为中心,代表社区居民共同利益,培养公民的民主自治精神,是从私法自治连接到公共事务参与的桥梁。作为基层民主的＂摇篮和训练场＂,必将成为我国基层民主建设的新的重要推动力量。     

协商民主视域下的城市基层社区自治管理研究——以武汉市社区协商民主情况为例

我国基层协商民主不断推进,其实践总结和问题研究值得重视。本文采用实证研究方法,从协商民主主体认知、事务认知、参与程度、参与方式、实践方式、制度化认知、效果评价七个方面,扫描协商民主视域下城市基层社区自治管理的图像,查摆基层协商存在的现实问题,提出了具有针对性和可行性的建议,以期对提升城市基层社区自治管理水平有些借鉴意义。     

从“社区”走向“邻里”:城市社区治理单元重构——基于江苏省南通市邻里建设的调查

强化居民参与是城市社区自治的法理要求,也是城市社区治理实效提升的必备路径。但实然方面,居委会角色偏差严重、居民参与动力不足以及参与渠道不畅,使得城市社区治理的社区需求回应能力低下,这是当前城市社区治理创新的逻辑前提和关键点。南通市邻里建设将治理空间由社区下沉到居民小区的相邻楼幢,如此可以更充分地了解社区居民需求,为社区治理有精准切口提供保障;同时通过邻里和谐促进会、邻里志愿组织等社区组织的建立,为社区居民参与提供切实有效平台,不仅激发了他们的参与动力,同时也能有效提升社区治理效果和居民自治水平。